Киргизский транзит
Киргизский бизнес все активнее стремится в Казахстан. Здесь у предпринимателей из соседней страны открываются такие возможности, о которых у себя дома пока остается только мечтать
Алексей Иконников, Алматы, КонтиненТ
С наступлением очередного иссык-кульского сезона тысячи казахстанцев вновь будут иметь дело с киргизскими компаниями и частными предпринимателями. И это неплохой повод поговорить в целом о феномене киргизского экономического присутствия в нашей стране. Потому что с ростом отечественной экономики ощутимо растет и ее «донорская» роль для экономики маленького соседа. Собственно, каждый казахстанец, приобретающий путевку на горное взморье или покупающий на рынке какие-нибудь джинсы бишкекского пошива, может считать себя донором, поддерживающим киргизского производителя. Конечно, в самом этом факте нет ничего плохого, поддерживать братскую республику надо, тем более что это сотрудничество нам выгодно. Вопрос заключается в другом: отвечает ли импорт товаров, услуг, сервиса из Киргизии интересам нашего потребителя, и вообще насколько адекватно и гармонично киргизская бизнес-составляющая вписывается в логику развития казахстанской экономики?
Удобство слабой позиции
Основной интерес крупных предприятий Киргизии в нашей стране сегодня заключается не в освоении рынков сбыта или возможностей работы на нашем рынке, а в поиске инвестора. Экономические позиции киргизских компаний слишком слабы для того, чтобы браться за какие-то проекты за пределами родины. Их задачи гораздо скромнее - в худшем случае это первоначальная реабилитация, в лучшем - участие в каких-то локальных проектах. Многие ведущие предприятия госсектора не в состоянии самостоятельно поднимать свое производство. Они крайне нуждаются в инвестициях. Однако желающих вкладывать в крупный киргизский бизнес не так много.
Инвесторы из дальнего зарубежья сегодня не спешат идти в Киргизию, которая среди стран СНГ имеет репутацию одного из самых «неисправимых» должников. Киргизское правительство и ведущие предприятия не вернули зарубежным финансовым организациям огромные деньги. Общий государственный долг Киргизии в прошлом году составлял порядка 1 млрд. 800 млн. долл., в том числе внешний долг - 1 млрд. 689 млн. долл. Это более чем вдвое превышает объем годового ВВП маленькой страны. В структуре долгов значительную часть составляют заемные средства, которые в свое время пошли на финансирование платежей госпредприятий по зарплате, по бюджетным отчислениям и на попытки их реанимации. Понятно, что продолжать вкладывать в эти предприятия западные инвесторы не собираются, сегодня перед ними стоит другой вопрос: как вернуть уже потраченное. Все более очевидная безнадежность киргизских долгов внешним кредиторам уже не раз ставилась на вид ее руководству. Но Киргизия вряд ли сможет что-то изменить в обозримом будущем, и потому лишь пытается выиграть время. На сегодня она заключила соглашения о реструктуризации своей задолженности практически со всеми странами-кредиторами в рамках Парижского клуба.
Таким образом, единственно возможным и потому желанным для нашего соседа остается инвестор из Казахстана. Оказаться «под крылом» казахстанской управляющей компании, пусть даже лишившись контрольного пакета акций, - это лучше, чем пытаться самостоятельно выбраться из экономического кризиса. Конечно, отечественные инвесторы готовы идти со своими деньгами в очень немногие проекты на территории Киргизии. В основном это энергетика, иссык-кульский туризм и банки.
Два года назад тогдашний премьер Имангали Тасмагамбетов, анализируя реальные перспективы инвестиционного сотрудничества, очертил их созданием «совместных отраслевых консорциумов или передачей компаниям Казахстана в концессию некоторых киргизских объектов инфраструктуры». Действительно, несколько таких сделок состоялось. Скажем, в 2001 году казахстанской газотранспортной компании «КазТрансГаз» были переданы права на концессию незавершенного участка ветки газопровода «Бухарский газоносный район - Ташкент - Бишкек - Алматы». Проект включал окончание строительства газопровода, для чего требовалось инвестировать более 20 млн. долл. Другой известный проект - начавшее работать в прошлом году совместное казахстано-российско-киргизское предприятие «Заречное» по производству урановой продукции. Учредителями его выступили отечественный «Казатомпром» и российское «Атомредметзолото», у которых по 45 процентов акций, а также киргизский Кара-Балтинский горнорудный комбинат, которому досталось всего 10 процентов. Столь скромная доля участия компенсировалась для киргизской стороны тем, что предприятие, долгие годы пребывавшее в состоянии «анабиоза», наконец стало работать, производить дорогую продукцию и приносить экономике какую-то отдачу.
Легко заметить, что аналогичными условиями «слабой позиции» отличаются почти все крупные инвестиционные проекты казахстанских компаний в Киргизии. И не только в государственном секторе. Например, в прошлом году бывший Автобанк Кыргызстана стал на 100 процентов собственностью ККБ, превратившись в подразделение «Казкоммерцбанк Кыргызстан». Киргизский Инэксимбанк на 46 процентов принадлежит отечественному Темирбанку, другую долю его капитала поделили между собой российский «Диалог-Оптим» и латвийский «Траста Коммерцбанк». Буквально на днях стало известно о приобретении Народным банком Казахстана киргизского Кайрат-банка. В общем, скромная позиция, когда экономически можно полностью положиться на казахстанское управление и ограничиваться скромными дивидендами, получив взамен возможность более или менее устойчивой работы, для наших друзей оказывается достаточно удобной и в принципе оправданной. Таким образом крупные компании Киргизии решают целый комплекс своих внутренних проблем, получают доступ к финансовым средствам, а значит, и возможность развиваться с помощью казахстанских инвестиций. Доступ к инвестициям становится серьезным конкурентным преимуществом, вот почему между многими киргизскими компаниями идет нешуточная борьба за возможность получить доступ к казахстанским инвестициям.
Но при всем этом очень большого интереса для казахстанского капитала крупные киргизские предприятия пока не представляют. В большинстве своем опирающиеся на местные ресурсы и ориентированные на внутреннее потребление, они имеют естественные пределы роста, обусловленные низкой емкостью внутреннего спроса. На родине у нас достаточно более интересных проектов. Вот почему казахстанские инвестиционные сделки в соседней стране пока можно пересчитать по пальцам. Тем более нельзя сказать, что те предприятия Киргизии, которые ищут у нас инвесторов, в обозримом будущем смогут выходить со своими услугами и товарами на казахстанский рынок. Малый и средний бизнес соседа здесь находится в гораздо более сильной, если даже не сказать агрессивной, позиции. И как раз с этим слоем киргизского предпринимательства связано больше всего вопросов по поводу его присутствия в Казахстане.
К Иссык-Кулю
Начать лучше, как это принято, с положительных примеров. В туристическом сервисе соседи продемонстрировали удивительную экономическую гибкость. Они создали многоступенчатую систему обслуживания под все уровни спроса казахстанцев - от массового до элитарного. За счет мобильности частных предпринимателей и свободной конкуренции между ними потребитель получил сервис достаточно неплохого уровня, низкие цены и постепенно забыл об издержках «дикого» рынка, сопряженных с поездками на берега «киргизской жемчужины» еще несколько лет назад. В общем, все изменилось.
Интересно, что же сделали на Иссык-Куле мелкие и средние предприниматели соседней страны?
Первое, что нужно отметить: после нескольких неудачных сезонов, вызванных разными причинами - от сброса в одну из рек иссык-кульского водного бассейна ядовитых химических соединений до вопиющих фактов нецивилизованного поведения администрации некоторых пансионатов - киргизская сторона получила от нас своеобразный бойкот Иссык-Куля. Последствия резкого падения туристического потока были тяжелыми для всех участников киргизского сервиса - пансионатов, торговых и ресторанных заведений, транспортников, местных туроператоров и в конечном счете для киргизской казны. В результате участники этого рынка, понимая общие интересы, договорились между собой о соблюдении ряда условий. Кстати, это яркий пример так называемой «азиатской системы» ведения бизнеса, когда в условиях достаточной степени общей свободы существуют единые для всех негласные договоренности, правила и табу, выход за рамки которых чреват серьезными последствиями.
Главным из них было создание ситуации наибольшего благоприятствования друг для друга бизнесами, не конкурирующими между собой. Например, между владельцами автобусов и пансионатами, между пансионатами и поставщиками продуктов. Вторым условием стало общее требование создавать цивилизованный бизнес. Здесь, кстати, достаточную принципиальность проявили местные киргизские власти, которые тоже являются очень заинтересованным участником «курортной перестройки» на Иссык-Куле. Итогом общих усилий стало заметное улучшение обстановки уже в сезон 2001 года. На побережье поубавилось лихих джигитов, в зонах отдыха стало заметно больше порядка, уменьшилось количество поддельного спиртного, улучшилось качество продуктов в кафе, появились новые комфортабельные автобусы, а владельцы обветшавших пансионатов советской эпохи начали инвестировать в капитальный ремонт, реконструкцию и строительство. Включились механизмы конкуренции. Иссык-кульским бизнесменам, начинавшим на почве «дикого» рынка девяностых годов при полной уверенности, что «жемчужина» все равно прокормит, пришло понимание необходимости вкладывать заработанные деньги в улучшение и развитие. «Хотя за последние три года на иссык-кульском побережье появилось много новых баз отдыха и у туристов расширился выбор, обороты наших пансионатов все равно ежегодно растут, - отмечает на страницах одной из киргизских газет представитель компании «Ак-Орго» Бейшенали Азимбаев. - Причина в том, что мы поняли общие задачи и решили их, мы создали хороший сервис для казахстанских отдыхающих. Получается, можем, когда захотим. В результате стало лучше всем - и нам, и им».
Другим секретом качественного улучшения иссык-кульского сервиса стало то, что в нем начали принимать непосредственное участие казахстанские туристические фирмы. Конкуренция между ними и стремление максимально приблизиться к потребителю привело к объединению - иногда даже вполне официальному - туроператоров и конечных поставщиков услуг. Впрочем, требования мобильности остаются на первом месте: каждый туроператор заинтересован в максимальном расширении выбора для своих клиентов, поэтому многие казахстанские туристические компании перешли с киргизскими пансионатами и транспортниками на схему прямого бронирования мест. С пансионатов это снимает рекламные затраты и необходимость искать в Казахстане партнеров, а казахстанские компании, продающие туры, получают путевки оптом и иногда по значительно более низкой цене, чем официальные прайсы пансионатов. Кстати, маржа казахстанских туристических компаний все равно остается весьма высокой. Так, одна из компаний продавала двухдневные путевки в дешевый иссык-кульский пансионат по 11 долл. без учета стоимости проезда, в то время как в самом этом пансионате те же самые места предлагались всего по 5 долл. Понятно, что турагентства и пансионаты, которые начинают работать аффилированно, имеют возможность кардинально уменьшить эту разницу цен и зарабатывать за счет высокого оборота. Именно это сегодня происходит на рынке иссык-кульских туров. «Наши киргизские партнеры стремятся контролировать цены, которые мы устанавливаем в своих путевках, - говорит менеджер одного из туристических агентств южной столицы Роза Истлямова. - Они заинтересованы иметь полностью заполненные пансионаты, полностью загруженные автобусы и не любят, чтобы мы зарабатывали на их путевках слишком большую дельту. Вообще идет тенденция если не снижения цен, то улучшения качества киргизского сервиса: за те же деньги клиент получает пакет услуг лучше, чем 2-3 года назад. Исключая, конечно, сверхдешевые туры, которые ориентированы на самого непритязательного потребителя».
Важнейшее место в иссык-кульском сервисе занимает транспорт. Автобусники соседней страны уже заработали на современные «Неопланы» и «Мерседесы», и на автовокзале легко можно увидеть, что эти машины с киргизскими номерами доминируют как на иссык-кульском, так и на бишкекском направлении. В большинстве своем это автобусы частных владельцев или небольших транспортных компаний, которые заключили контракты с туристическими фирмами или (что бывает реже) непосредственно с пансионатами.
В общем-то нашим людям неважно, на автобусах какой страны ехать отдыхать, главное, чтобы дешево и с комфортом. Но все-таки интересно, почему киргизский транспорт на иссык-кульском направлении почти вытеснил казахстанский. Здесь «объединяющее начало», характерное для киргизской туристической индустрии, тоже сыграло свою роль. Сотрудничество транспортников с турагентствами и с зонами отдыха на побережье дает им возможность включать цену билета непосредственно в стоимость путевки или, продавая тур единым пакетом, значительно снижать ее. Потому что как для туроператоров, так и для пансионатов хорошие и дешевые автобусы - часть успеха, а потому они готовы делиться прибылью. Тем более что хозяева киргизских автобусов много и не просят. Итогом становятся настолько «смешные» цены, с которыми казахстанские перевозчики просто не в состоянии конкурировать. Эти цены могут быть даже ниже уровня минимальной рентабельности. Проехать около тысячи километров (протяженность маршрута от Алматы до Чолпон-Аты и обратно) за 5-6 долларов, да еще на автобусе такого класса, какие сейчас ходят на Иссык-Куль, в Казахстане абсолютный нонсенс. Таких цен у нас просто нет. Во многом поэтому отечественные транспортные компании не идут на иссык-кульское направление - они, как отметил один из наших киргизских друзей, к этому «психологически не готовы». Наверное, дело еще и в неравных условиях, которые созданы правительством Киргизии для казахстанских и своих перевозчиков. Так, по данным Минтранскома, для получения разрешения на осуществление перевозок по территории Киргизии владельцу машины из Казахстана нужно заплатить одну тысячу долларов, в то время как в Казахстане такое же разрешение стоит 70 долл. Типичный пример государственного патернализма, направленного на поддержку собственной экономики. А киргизские транспортники довольны - им хватает, к тому же, по словам наших собеседников из туристических фирм, они очень сговорчивы: внутренняя конкуренция «давит» весьма серьезно, и транспортники готовы работать даже с минимальным уровнем рентабельности.
В широком смысле весь иссык-кульский сервис можно считать ярким примером удивительной гибкости и мобильности киргизского бизнеса, ориентированного на Казахстан. Причем важно понимать, что это приобретенные, как говорится, не от хорошей жизни, его черты. Для киргизских предпринимателей Казахстан - по сути, единственный эффективный рынок сбыта, который жизненно, критически важен. Вот почему, в отличие от крупных компаний, с киргизским бизнесом среднего и мелкого уровня нашим компаниям конкурировать трудно. Тем более на том не вполне цивилизованном и прозрачном рыночном поле, куда он стремится в нашей стране.
Вновь о «сером» и «черном»
Киргизское направление является одной из главных товарных артерий, питающих так называемый «челночный бизнес» в Казахстане. В силу ряда открытого и очень легкого таможенного режима с маленьким соседом, казахстанским «челнокам» выгоднее везти товары из Китая, Турции и других стран именно через Киргизию. Чтобы не платить больших пошлин, «челноки» везут свой товар мелким оптом, в основном на многочисленных маршрутных такси, которые курсируют между Бишкеком и Алматы.
Обслуживанием так называемой «народной торговли» в Казахстане занят обширный слой мелких киргизских предпринимателей, которые работают как у себя на родине, так и постоянно ездят в Казахстан. В окрестностях Бишкека в последние годы возникло несколько десятков больших и маленьких оптовых рынков, на которых можно очень дешево приобрести как китайские или турецкие вещи, так и продукцию местных пошивочных мастерских. Многие казахстанские «челноки» стремятся покупать именно ее, так как киргизские мастера в качестве уже давно превзошли своих китайских коллег. Товары, которые делают бишкекские швейные цеха, рассчитаны в основном на казахстанских и российских покупателей - для внутреннего рынка они стоят слишком дорого. Нет нужды говорить, что значительная часть этой продукции является контрафактной и что эти поставки вносят свою лепту в поток поддельных товаров на отечественный рынок. Низкая зарплата швейников, которая составляет порядка 20-30 долларов в месяц, и значительный объем продаж на казахстанском направлении позволяет хозяевам цехов зарабатывать достаточно серьезные деньги. По данным одного из наших консультантов, уровень рентабельности таких предприятий достигает 200-300 процентов. Понятно, что эти бишкекские оптовки дают хлеб и сотням транспортников, занимающихся извозом.
Особенно эта ситуация показательна тем, что киргизское руководство всячески поддерживает подобный бизнес. В стране действует специальная программа борьбы с бедностью, благодаря которой регулирование в сфере малого и среднего бизнеса предельно либерально. Для предпринимателей это означает максимальную свободу выбора сферы деятельности, минимум проверок и целый комплекс мер государственной поддержки, которые направлены на решение проблемы «экономически самодостаточного существования» (проще говоря, выживания) индивида.
Такую позицию киргизских властей можно понять, учитывая запредельный уровень бедности в стране: доля населения с доходами ниже официального прожиточного минимума, по данным 2003 года, составляла свыше 60 процентов. А особенную пикантность происходящему придает членство Киргизии в ВТО. Как известно, она вступила в эту организацию еще в 1998 году, причем, по мнению экспертов, на достаточно невыгодных условиях. Скажем, средневзвешенный уровень ставки пошлины на товары, не относящиеся к сельскохозяйственным, по обязательствам Киргизии составил всего 6,7 проц., в то время как Россия определила для себя уровень аналогичной ставки при вступлении в ВТО не ниже 16-17 проц. и готова снизить ее за семилетний переходный период максимум до 10 проц. Помимо нанесения прямого ущерба, вступление Киргизии в ВТО в свое время стало фактором, препятствующим созданию Таможенного союза на территории ЕврАзЭС. Получилась своего рода медвежья услуга соседям. С одной стороны, связанная обязательствами перед ВТО, Киргизия уже не может поднять тарифные ставки. С другой - остальные страны ЕврАзЭС не устраивает перспектива введения заниженных ставок. Российские партнеры Киргизии уже высказывали ей крайнее недовольство по этому поводу, хотя объем их торговли относительно невелик.
А наибольшие издержки от этого понес Казахстан. Дело в том, что из-за низких пошлин в Киргизию поступает огромный объем иностранных товаров, а затем бишкекские предприниматели, пользуясь беспошлинным режимом между двумя братскими странами, переправляют их в Казахстан якобы как киргизские. Подобные сделки получили огромное распространение и касаются таких массовых товаров, как, например, мороженое мясо, мука, сыры, колбасы, куриные окорочка, металлические изделия и многое другое. Попадая в Казахстан, этот неконтролируемый импорт во многом подрывает позиции местных производителей, оказывая серьезное отрицательное влияние на экономику. Это не говоря о потенциальной опасности многих импортных товаров, например того же птичьего мяса. Получается, что Бишкек решает свои проблемы бедности за счет подрыва экономики соседа, что выглядит уже совсем не так правильно и корректно, как поиск в Казахстане инвесторов для подъема своих производств или активное развитие сервисной индустрии.
В целом поставки местной продукции в Казахстан и ее продвижение на местном рынке остаются одной из главных сфер интереса киргизских предпринимателей. Во многом именно благодаря казахстанскому импорту хорошо укрепили позиции киргизские пищевики. По некоторым непроверенным данным, в месяц на оптовые рынки Алматы поступает из Бишкека порядка 500 тонн колбасных и мясных изделий, около 250 тонн сыров и различной молочной продукции. Несколько киргизских компаний создали эффективную и разветвленную систему поставок в Казахстан. Особенно много киргизских продуктов можно встретить на рынках Жамбылской и Алматинской областей. Резервы, позволяющие зарабатывать деньги, здесь значительные: оптовая цена киргизской пищевой продукции в среднем на 15-25 процентов ниже казахстанских аналогов. По колбасе и сырам это различие иногда доходит до 40-50 процентов. Особенно конкурентные преимущества киргизского продуктового импорта чувствуются зимой, когда отечественным молочным компаниям часто не хватает сырья и продажи падают, а у соседа остаются резервы за счет весьма узкого внутреннего рынка и низкого спроса. Их продукция достаточно качественна, и получается, что киргизский импорт вновь существенно подрывает позиции отечественных компаний.
В общем, в нашем экономическом сотрудничестве с братским соседом прослеживается ряд явных диспропорций. В отношении своих предприятий, обслуживающих прибыльное казахстанское направление, киргизские власти проявляют объяснимый и притом вполне здоровый протекционизм. Например, они поддерживают своих транспортников, всячески стимулируют импорт ТНП из Киргизии, содействуют развитию оптово-челночного бизнеса. Киргизская стратегия борьбы с бедностью находит отражение в гибкой и взвешенной позиции государства вокруг Иссык-Куля. Местные органы власти буквально лелеют пансионаты, создают режим налоговых послаблений для инвесторов, которые идут в сервисные и строительные проекты на побережье, призывают жителей местных сел зарабатывать катанием на лодках и продажей рыбы.
В общем, маленькая и бедная Киргизия стремится заработать в Казахстане максимальное количество денег, привлечь в свои предприятия максимальные инвестиции, и это для нее, по большому счету, единственная соломинка, за которую можно ухватиться. А может быть, даже брошенный историей спасательный круг. Для нас - кому как ближе: историческая ноша, крест, миссия. Во всяком случае, нам к такому своему «донорскому» положению нужно отнестись философски. Так же как и принять для себя очевидный факт нарастающей диспропорции в темпах развития двух стран, которая в конечном счете является серьезной угрозой нашей экономической стабильности.
Вопрос в другом: способен ли Казахстан как-то гармонизировать, упорядочить, ввести в цивилизованные рамки этот процесс зарабатывания денег киргизской стороной, с тем чтобы защитить интересы своих компаний и потребителей? Здесь много непростых тем. Один вопрос, например, в том, выигрывает ли потребитель дешевых товаров из соседней республики, особенно если они доставляются в страну «челночным» способом и, по сути, никем не проверяются. Другой вопрос заключается в долгосрочной стратегии отечественного бизнеса в Киргизии. Ведь понятно, что инвестиции в киргизские предприятия, кредиты казахстанских банков рано или поздно дадут отдачу. Это значит, что предприятия соседа начнут работать более эффективно (что уже можно наблюдать в пищевой индустрии и в транспорте). И надо понимать, что когда они станут на ноги, их экономические интересы опять-таки будут в значительной степени направлены на казахстанский рынок. Готов ли наш бизнес к усилению конкуренции с компаниями соседа, которого можно ждать в ближайшие несколько лет, - это тоже серьезный вопрос. Кстати, уже в 2003 году Киргизия продемонстрировала рост ВВП на 4,5 проц., что с учетом многолетнего кризиса выглядит для ее экономики если и не прорывом, то обнадеживающим сигналом. В общем, нам предстоит расти вместе, а мы очень различаемся, и потому надо позаботиться о том, чтобы это не оказалось «мучительно больно». Сегодня самое время подумать о том, как сделать этот нелегкий процесс гармоничным и правильным.