22 июля 2004
РЕОРГАНИЗАЦИЯ ЗОЛОТОГО ПРИИСКА ВЫЗЫВАЕТ ПОЛИТИЧЕСКУЮ ДИСКУССИЮ В КЫРГЫЗСТАНЕ
22 июля 2004
EURASIANET 22.VII.2004
РЕОРГАНИЗАЦИЯ ЗОЛОТОГО ПРИИСКА ВЫЗЫВАЕТ ПОЛИТИЧЕСКУЮ ДИСКУССИЮ В КЫРГЫЗСТАНЕ
Изменения в структуре управления одним из самых доходных государственных активов Кыргызстана вызвали политическую дискуссию в этой среднеазиатской стране. Некоторые члены кыргызского парламента утверждают, что решение правительства о реорганизации деятельности прииска «Кумтор» «противоречит интересам государства». По мнению законодателей, условия сделки должны быть изучены самым внимательным образом для того, чтобы обеспечить надлежащее использование полученных государством доходов и не допустить их присвоения высшим начальством в целях личного обогащения.
Ранее «Кумтор» был совместным предприятием, учрежденным кыргызским правительством и канадской компанией Cameco. В конце июня прииск стал ключевым активом нового предприятия с участием дочерних структур Cameco и кыргызского правительства, которое получило название Centerra Gold Inc. Среди других активов Centerra - контрольные пакеты акций в монгольском золотом прииске «Боро» и совместном предприятии REN в американском штате Невада. В конце июня новая компания провела пробный выпуск ценных бумаг (IPO) на Торонтской фондовой бирже. По словам представителя Centerra Боба Лилли, IPO в 70,2 млн акций был полностью выкуплен, а стоимость одной акции составила примерно 15,5 канадских долларов.
По условиям прежнего договора о совместном предприятии «Кумтор», известном как KGC, в собственности кыргызского правительства находились две трети его акций. В результате реструктуризации госкомпания-держатель акций получила примерно 27% акций компании Centerra. Однако вскоре после IPO кыргызское правительство избавилось от 7,5 млн акций и сократило свою долю в компании примерно до 16%. Продажа акций на бирже принесла правительству доход примерно в 116,25 млн канадских долларов, сообщило агентство «Кыргызинфо».
Представитель компании Centerra Лилли заявил, что Cameco добивался реструктуризации для того, чтобы «отделить» свои активы в золотых приисках от основного бизнеса компании, связанного с добычей урана и атомной энергетикой. Cameco, в собственности которой находятся 54% акций Centerra, стремилась к тому, чтобы «рынок оценил его ['Кумтор']». Лилли сказал далее, что Cameco вряд ли будет увеличивать свою долю в Centerra. Он отметил, что Cameco даже может в какой-то момент принять решение об уменьшении доли, чтобы сосредоточиться на атомной энергетике.
Уже более года реорганизация «Кумтора» служит источником острых разногласий между исполнительной и законодательной ветвями власти в Кыргызстане. В ходе парламентских слушаний в середине 2003 г. законодатели впервые узнали о том, что правительство рассматривает вопрос о радикальной перестройке работы прииска. В июне 2003 г. парламент принял резолюцию, согласно которой любые изменения соглашения об эксплуатации «Кумтора» от 1992 г. должны утверждаться законодательным органом.
Однако правительство все же провело реорганизацию прииска, не получив согласия парламента. 31 декабря 2003 г. премьер-министр Николай Танаев подписал распоряжение, которое ускорило процесс создания компании Centerra. Этот шаг вызвал протесты, главным образом со стороны оппозиционных парламентариев. «Резолюция парламента выше, чем указ правительства», - заявил член парламента Ишенбай Кадырбеков. «Действия правительства были незаконны».
В феврале три парламентских комитета заявили о том, что указ Танаева о «Кумторе» входит в противоречие с решением законодательного органа от июня 2003 г. Однако вскоре после этого правительство объявило, что его постановление сохраняет силу и сделка будет заключена. Власти настаивали на том, что это решение было и остается наилучшим способом привлечения дополнительных инвестиций для повышения эффективности работы прииска.
По мнению законодателей, в ходе реорганизации стоимость государственного пакета в «Кумторе» была занижена. Действия правительства в ходе сделки вынудили некоторых критиков обвинить правительство в возможной коррупции. «Почему Танаев подписал указ?», - спрашивал член парламента Орозбек Дуйшеев. «Об этом [мотивах Дуйшеева] ничего не известно, однако нельзя исключить возможности коррупции».
Несмотря на то, что пробный выпуск акций Centerra уже были реализован на бирже, некоторые законодатели заявляют, что будут добиваться отмены через суд заключенного правительством соглашения о реорганизации «Кумтора». В дополнение к этому парламентарии призывают провести всесторонний аудит компании «Кыргызалтын», держателя госпакета акций Centerra. По сообщению СМИ, правительство намерено использовать доходы от продажи 7,5 млн акций Centerra для того, чтобы заткнуть дыры в бюджете и пополнить резервный фонд, созданный на случай чрезвычайных ситуаций. Оппозиционные парламентарии хотели бы убедиться в том, что средства будут использованы по назначению.
«Кумтор» - один из крупнейших в мире приисков, по оценкам его запасы составляют примерно 700 метрических тонн золота. Оппозиционные депутаты давно выражают недовольство отсутствием прозрачности в деятельности «Кумтора». Например, правительство несколько раз отказывало местным природоохранным организациям в проведении независимого расследования, касающегося безопасности работ на прииске. Призывы к такому расследованию прозвучали после нескольких случаев утечек на прииске опасных веществ, в том числе в мае 1998 г., когда в результате автомобильной аварии в реку Барскоон попало примерно две тонны цианида.
Последствия этой утечки до сих пор служат предметом споров. По некоторым оценкам, в результате инцидента было госпитализировано примерно 1000 местных жителей. Однако правительство решительно опровергает сообщения о том, что утечка цианида привела к гибели четырех человек, говорится в заявлении природоохранной организации CEE Bankwatch. Изучение инцидента специалистами Всемирной организации здравоохранения не позволило сделать окончательного вывода в отношении причин гибели людей, хотя, как утверждают критики правительства, власти ограничили доступ к протоколам медицинских обследований. В дополнение к инциденту на реке Барскоон на «Кумторе» произошли по меньшей мере еще две серьезных утечки опасных веществ - в июле 1998 и в январе 2000 г.
16 июля, выступая на конференции, президент Кыргызстана Аскар Акаев заявил о необходимости создания государственного агентства по привлечению иностранных инвестиций. «Прозрачность - это кислород для инвестиций», - передало слова Акаева агентство «Кыргызинфо». Реорганизация «Кумтора» должна показать, в какой степени правительство привержено принципу прозрачности.