31 июля 2004
Реальные соперники Хамида Карзая
30 июля 2004
Реальные соперники Хамида Карзая
В то время как политики решают судьбу выборов, главной проблемой соседей Афганистана остается экспорт из Афганистана наркотиков, для чего страны Содружества даже решили создать специальный антинаркотический «пояс безопасности»
Махамбет АУЕЗОВ, Деловая Неделя, Казахстан
В последний день регистрации кандидатов на пост президента Афганистана на выборах, которые состоятся 9 октября, фаворит забега - назначенный президент Хамид Карзай, получил неприятный сюрприз. Похоже, что его выбор пары вице-президентов не устроил влиятельных руководителей из состава бывшего Северного альянса, которые теперь могут поддержать другого кандидата. Это люди, официально занимающие посты в кабульской администрации, а на деле полевые командиры с собственными мини-армиями, похоже, именно они с их вооруженными «агитаторами», решат дело народного волеизъявления. Впрочем, до выборов еще далеко, а Вашингтон, располагающий 20-тысячным контингентом в Афганистане, постарается сделать все, чтобы решить вопрос с афганскими выборами в положительном для себя ключе. В конце концов, на носу выборы в самих США, итоги которых зависят от того, насколько хорошо зарекомендуют себя главные достижения внешней политики республиканской администрации - новые власти Ирака и Афганистана.
Мертвый сезон
Выборы президента Афганистана назначены на осень - 9 октября, - после того, как власти страны дважды сдвигали сроки, предусмотренные ранее. Напомним, что по предварительным договоренностям афганских старейшин на Лойя Джирге было решено провести выборы главы государства в июне этого года. Однако «сложная обстановка в области безопасности» - так в стране официально называется партизанская война талибов на юго-востоке, столкновения крупных боевых отрядов полевых командиров на севере и северо-западе, а также полный провал в сфере борьбы с наркомафией - делала проведение выборов в стране по меньшей мере проблематичным. Отсутствие единого командования над всеми вооруженными силами в стране делает президента Афганистана во многом формальной фигурой, на долю которой перепадает международное представительство страны и головная боль, вызываемая борьбой за влияние между региональными лидерами. Отсутствие громких провалов (если считать информацию из Афганистана не дозированной и не прошедшей цензуру) говорит лишь о том, что Карзай хороший дипломат, который более или менее умело ведет переговоры внутри и вне страны. Рост оборота наркотиков, фиаско с созданием национальной армии, бесконечная талибская герилья, постоянное насилие - эти реалии афганской жизни говорят о том, что либо администрация Карзая не может совладать с ситуацией в стране, либо не хочет.
Конечно, говоря о проблемах современного Афганистана, нельзя исключать негативных факторов наследия двух десятков лет войны, в которой погибли более миллиона афганцев. Полный коллапс экономики, промышленности, сельского хозяйства, народного образования, культуры и морали - все это не может не оказывать прямого влияния на любые инициативы власти, пришедшей на штыках коалиции полевых командиров национальных меньшинств севера, США и части племенных ополчений пуштунов юга. В последние месяцы неоднократно и самым кровавым образом пересекались интересы местных царьков севера, где как кошка с собакой живут узбекский лидер Абдул Рашид Дустум и таджикский командир Мохаммед Атта. Вооруженным мятежом кончились попытки установить реальную власть Кабула в Герате - вотчине другого предводителя моджахедов Исмаил Хана. Буквально в начале этой недели представители влиятельной гуманитарной организации «Врачи без границ» заявили, что «врачи» покидают Афганистан из-за гибели пятерых своих сотрудников и отсутствия перспектив безопасной работы в ближайшее время.
О том, каким же свободным в таких условиях будет волеизъявление, наиболее откровенно говорит тот факт, что прошли процедуру регистрации в качестве электората пока лишь 8 миллионов афганцев из 10 миллионов потенциальных избирателей. То есть 20% населения страны, видимо, считают, что их добровольное лишение себя электоральных прав будет для них залогом безопасности от давления вооруженных боевиков из состава агитбригад некоторых кандидатов. Впрочем, также нельзя исключать, что многим афганцам попросту все равно или у них не было возможности получить регистрационные карточки, копии которых в количестве 10 тысяч (вместе с 50 тысячами афгани) должны сдать кандидаты в президенты для того, чтобы их допустили для участия в выборах. Иностранные наблюдатели склонны видеть в цифрах зарегистрировавшихся избирателей страх, но не перед возможностью давления со стороны вооруженных агитаторов, а непризнающих новый режим талибских повстанцев. «Действующие в подполье талибы неоднократно грозили сорвать выборы и устраивали нападения на агитаторов. Отчасти по этой причине пока зарегистрировались лишь шесть из 10 миллионов потенциальных избирателей», - сообщало Би-Би-Си в конце прошлой недели. Правда, во вторник представители Организации Объединенных Наций заявили, что регистрационные карточки получили 80% избирателей, то есть 7,9 миллиона афганцев. Об этом агентству Bloomberg заявил представитель ООН в Афганистане Мануэль ди Альмейда-и-Сильва. Он также сказал, что не все офисы, где раздаются карточки, будут закрыты в ближайшие дни, то есть после того как завершена регистрация кандидатов на выборы, кандидаты должны приступить к сбору 10 тысяч копий таких карт (+денежный взнос) для допуска собственно к выборам. Участки по избирательным карточкам продолжат свою работу и в августе, но исключительно в южных районах страны, где население мало активно, очевидно, из-за страха перед жестокими воинами «Талибана».
По словам представителей избирательной комиссии Афганистана, в течение ближайших недель ее члены будут обрабатывать заявки кандидатов, и окончательный список кандидатов в президенты страны будет обнародован ровно за 60 дней до выборов, то есть 9 августа. В предварительном списке тех, кто зарегистрировался, 23 имени.
Список лиц, зарегистрировавшихся в качестве кандидатов на выборы президента Афганистана: 1. Мухаммад Мохакик (бывший министр); 2. Мир Абу Талиб Каземи; 3. Ахмад Шах Ахмадзай; 4. Абдул Хаким Зазай; 5. Абдул Латиф Педрам; 6. Гулям Фарук Неджраби; 7. Абдул Хафиз Мансур; 8. Абдул Сатар Сират; 9. Масуда Джаляль (единственная женщина); 10. Абдул Хади Халилзай; 11. Абдул Рашид Дустум (лидер узбекской общины); 12. Саид Исхак Гейлани; 13. Хамид Карзай (президент страны); 14. Мухаммед Махфуз Недайи; 15. Вакиль Мангал; 16. Саид Абдул Хади Дабир ;17. Абдул Хафиз Арьян; 18. Хумаюн Шах Асефи (шурин бывшего короля Афганистана); 19. Сафдар Садеки Якавулангай; 20. Мухаммад Халим Танвир; 21. Мухаммад Ибрахим Рашид; 22. Мухаммад Юнус Кануни (министр); 23. Хуш-халь Ясини.
Кандидаты-зубры
Впрочем, ясно, что список быстро уменьшится, так как, к примеру, трое кандидатов не заявили двух своих кандидатов в вице-президенты, что было обязательным. Впрочем, очевидно, что в данном перечне наиболее важны те кандидаты, имена которых достаточно известны: сам президент Хамид Карзай, советник президента Абдул Рашид Дустум и член министров Мухаммад Юнус Кануни. Первый - он же главный фаворит - был утвержден общими усилиями США и их союзников, организовавших широкий антиталибский альянс после событий 11 сентября. Для большинства наблюдателей до последнего момента было очевидно, что ожидаемые выборы - не более чем процедура легитимизации западного ставленника в многострадальном Афганистане. По большому счету, все кредиты, которые страна получила и получит - выписаны именно под Карзая, который должен стать общенациональным лидером, президентом надежды. «Мало кто сомневается в том, что первым избранным лидером Афганистана станет сам Карзай. Для укрепления власти по всей стране ему необходим народный мандат, который может дать только победа на выборах», - заявили на прошлой неделе аналитики Би-Би-Си.
Однако так получилось, что влияние полевых командиров - тех, кто основал и воевал в составе ударной антиталибской силы - Северного альянса, может оказаться значительнее, чем робкие надежды мирного населения, пусть и усиленные финансовыми и политическими вложениями Запада. «...Президент Карзай недавно заявил, что полевые командиры и их военизированные формирования представляют даже большую угрозу, чем остающиеся группировки талибов», - сообщает по этому поводу Би-Би-Си. В условиях, когда речь идет о том, какая этническая группировка будет править в стране, пуштун Карзай уверен, что может рассчитывать на своих соплеменников даже из рядов «Талибана». «Мы хотим пригласить к сотрудничеству тех сторонников движения «Талибан», которые честно трудятся, работая в полях или в небольших лавках», - заявил на днях президент Афганистана, выступая в Кандагаре. Он, по информации Би-Би-Си, также отметил, что «переговоры с менее радикальными членами движения ведутся уже несколько месяцев». По мнению некоторых наблюдателей, в среде пуштунов зреет недовольство тем, что в руках меньшинств оказалось слишком много ключевых постов в правительстве, и теперь представители этнического большинства могут сосредоточить свои усилия, чтобы поддержать «своего» кандидата, избавленного от гнета союзнических обязательств.
То, что главными оппонентами действующего главы администрации на выборах станут представители других основных наций Афганистана, было предопределено этнической картой страны, где относительно сопоставимое соотношение таджиков, хазарейцев, узбеков и пуштунов дает меньшинствам возможность поспорить за власть с титульной нацией. Разруха, война и во многом средневековый уровень культуры предполагают трайбализм как основу политической жизни, а потому только претендующие на высокие позиции могли рисковать (ведь не на соплеменников рассчитывать в стране трудно), создавая коалиции из нескольких этнических групп. Насколько они прочны, показали опыт событий начала 90-х годов, когда брошенного советскими войсками Наджибуллу скинули вошедшие в Кабул моджахеды, устроившие вскоре междоусобную войну, в которой пуштуны воевали с таджиками, а узбеки постоянно меняли союзников. Все это кончилось диктатурой «Талибана», который, правда, несмотря на интернационализм своей идеологии, не смог оторваться от пуштунского национализма, и в итоге проиграл войну Северному альянсу, поддержанному США. Новый режим мог характеризовать Афганистан как страну победившего трайбализма, чьи лидеры вынуждены хотя бы внешне терпеть друг друга. Это не помешало таджикам и узбекам развернуть свою маленькую войну на севере страны, а полевым командирам в Хосте, вершить кадровую политику при помощи систем залпового огня. Руководители общин делили посты, оставаясь более или менее довольными, в результате чего они отказались не только расформировывать свои отряды, но даже отдать правительству тяжелое вооружение - танки, БТР, катюши, полевые орудия, минометы. Окруженный полевыми командирами, Карзай в своей деятельности был вынужден полагаться больше не на трудовую дисциплину, а навыки дипломата, создавая собственную систему сдержек и противовесов.
Тяжелый выбор
В такой ситуации перед ним стояла поистине трудная задача - выбрать всего двух человек, которые станут его вице-президентами в случае победы на выборах. В силу того, что о самой победе беспокоиться особо не стоило, речь шла главным образом о том, чтобы сохранить систему сдержек и противовесов, и при этом достичь управляемости администрации, избавившись от фактической независимости полевых командиров. «Самым интригующим было то, кого Карзай выберет в качестве двух вице-президентов. Это было непростым решением - ведь при выборе кандидатов необходимо помнить обо всех политических и этнических нюансах», - пишет Би-Би-Си.
Наиболее очевидными кандидатурами считались действующие члены кабинета министров - лидеры хазарейцев и таджиков - Карим Халили и Мухаммед Касым Фахим соответственно. Однако, когда Карзай объявил своих замов, вместо маршала Фахима он произнес имя брата покойного патриарха афганских моджахедов Ахмад Шаха Масуда - Ахмада Зии Масуда. Он занимает стратегически важный в период до сентября 2001 года пост посла Афганистана в России. Судя по всему, пути Карзая и Фахима разошлись - он публично заявил о том, что будет поддерживать другого члена Кабинета министров, выставившего свою кандидатуру на пост президента страны - Мухаммада Юнуса Кануни. По данным, опубликованным в печати, Фахим отказался принять предложение Карзая в виду того, что для этого ему нужно было покинуть свои посты вице-президента и министра обороны. Несмотря на то, что таджикский руководитель предпочел Карзаю Кануни, президент Афганистана, игнорируя слухи о серьезном конфликте, очень тепло отозвался о нем: «Фахим - мой брат и очень близкий друг... Мне жаль, что его нет рядом со мной».
Тем не менее пути двух политиков разошлись, о чем заявил даже глава американского дипломатического представительства в Кабуле Залмай Халилзад. Он предупредил афганское руководство об опасности трений с представителями меньшинства во власти. По его мнению, «задетые чувства», «раненая гордость» и «дефицит доверия» со стороны членов Северного альянса, возможно, связаны с решением Карзая исключить ключевые фигуры северян из списка кандидатур своей команды, и прежде всего кандидатов в вице-президенты. Предупреждая возможные конфликты, связанные с разладом правящей коалиции, Халилзад заявил: «Я действительно понимаю, что некоторые чувства задеты, но интересы нации должны быть выше личных чувств». Уговоры американского посла понятны - Вашингтону нужны образцовые, демократичные, но предсказуемые выборы, главную угрозу которым могут представлять силы, говорящие на одном языке с аятоллами из Тегерана. «Всего несколько дней назад победа председателя переходной администрации казалась предрешенной... Однако вступление в гонку 26 июля Юнуса Кануни - члена группировки могущественного Северного альянса - стало неожиданным вызовом для Карзая», - считают журналисты «Радио «Свобода».
По информации американской газеты The New York Times, отношения между президентом и его замом все же испортились, и маршал не посетил последние субботние совещания у Карзая, после чего лояльные Фахиму генералы были вызваны в Кабул, и их части были приведены в состояние боевой готовности. По сведениям «Радио «Свобода», кандидатура Фахима в качестве вице-президента была отвергнута Карзаем под давлением международной общественности, которая считает этого главного полевого командира Северного альянса помехой на пути разоружения его коллег. При этом, как уже говорилось, для Вашингтона жизненно важно, чтобы Фахим «не обиделся». Однако и тот не может слишком откровенно играть против Карзая, не рискуя быть непонятым в цитадели афганского Таджикистана - долине Панджшер, так как Карзая прикрыт с таджикского фланга фигурой брата легендарного для панджшерцев Ахмада Шаха Масуда. Политический альянс Кануни и Фахима (а по данным анонимного источника в ООН, он поддержан другим братом покойного Масуда) может быть довольно опасен для Карзая, считают многие наблюдатели, однако президент по-прежнему остается фаворитом, тем более что большое количество кандидатов серьезно размоет электоральную базу любой оппозиции, позволив ему победить в первом туре. Если же оппозиция объединит свои усилия, то все решит второй тур. Правда, есть и другое мнение, что большое количество кандидатов на руку противникам Карзая, так как не даст ему убедительного перевеса в первом туре, а перед вторым наиболее перспективный оппонент президент может собрать вокруг себя всех недовольных. «По мнению экспертов, в первом туре голосования мнение избирателей может разделиться. И если в выборах будут участвовать все 20 кандидатов, то вряд ли Карзаю удастся победить в первом туре», - сообщает Би-Би-Си. Что касается Кануни, то президент, связанный афганским лидерским этикетом, очень вежливо прокомментировал его решение стать кандидатом: «Что касается кандидатуры г-на Кануни, то он заявил о своем решении и прислал мне прошение об отставке. Мне не хотелось бы принимать его отставку; нам всем бы хотелось, чтобы он остался с нами как министр образования. Но он принял решение, и потому, что сегодня афганцы в Афганистане имеют право быть кандидатами, голосовать и быть избранными, он использует свои права и пусть Бог поможет ему на избранном пути».
Слабое звено
Впрочем, у руководителей Северного альянса мало шансов достичь той же сплоченности, которая объединила их в минуты талибской опасности. И причина тому - то же самое слабое звено, что подводило северян в борьбе с радикальными студентами - узбекский генерал Абдул Рашид Дустум. О своем решении принять участие в выборах он заявил еще в прошлый четверг, когда ушел с поста советника президента по обороне. После чего в Мазари-Шарифе - неофициальной столице «мини-Узбекистана» Дустума - генерал дал обещание защищать права своих сторонников. Представители этого кандидата демонстрируют, кажется, излишнюю уверенность, заявляя, по информации Би-Би-Си, что «около 20 кандидатов на пост президента переметнулись в (его. - Прим. авт.) лагерь». О том, что стояло за решением пойти на выборы, заявил помощник генерала Дустума Акбар Бай, отметивший, «что узбекский лидер недоволен политикой президента». Би-Би-Си приводит его слова о том, что Дустуму «не нравится, что за всеми непуштунскими командирами закрепилось прозвище «полевых командиров». Кроме того, в изложении агентства сообщается и о недовольстве генерала «несбалансированной» политикой президента в разоружении военизированных формирований разных фракций». Представитель около 7% афганцев узбекской национальности, Дустум считает, что из-за запугивания талибами жителей южных и восточных провинций (населенных главным образом более или менее лояльными Карзаю пуштунами), за Карзая проголосует немного людей. Впрочем, известный преследованием своей собственной выгоды, не останавливающийся ни перед чем Дустум вряд ли станет приемлемой кандидатурой для таджиков, не забывших, что узбекский генерал одно время даже вступал в альянс с талибами, ударив в тыл Исмаил Хану, которому после этого пришлось перенести томительное заключение в плену у муллы Омара. С такими союзниками, вполне вероятно, что таджики предпочтут новый, может быть не столь выгодный, но более надежный альянс с президентом, о возможности которого говорил американский посол в Кабуле.
Предвыборные политические альянсы в Афганистане демонстрируют, что судьба страны по-прежнему решается небольшим количеством людей, от доброй воли которых зависит, как скоро перед простыми афганцами забрезжат первые лучи надежды на завтрашний день.