Общая ситуация в Центральной Азии: взгляд из Узбекистана
TRIBUNE-uz, Б.Ирисметов
Думаю, что тематика нашей конференции о ситуации в регионе Центральной Азии, в котором представлены страны и народы, имеющие собственные исторические, этнокультурные корни, религиозные и общественно-социальные особенности уклада жизни, свой менталитет, является свидетельством актуальности данного вопроса для всего мирового сообщества в свете нынешней быстроменяющейся ситуации во всем мире.
В силу своей геополитической и геостратегической значимости и больших запасов природно-экономических, минерально-сырьевых и, в первую очередь, углеводородных ресурсов Центральная Азия продолжает оставаться в центре внимания мирового сообщества. Такое внимание к региону обусловлено не только его громадными ресурсами и теми новыми возможностями, которые открываются в связи с завершением продолжавшейся свыше 20-ти лет войны в Афганистане, а также в контексте растущих угроз и вызовов безопасности и стабильности во всем мире.
В новом мировом порядке все более отчетливо проявляется место и роль государств Центральной Азии как в обеспечении региональной и международной безопасности, так и в мировой политике в целом. Не подвергается сомнению значение данного региона в контексте глобальной борьбы с международным терроризмом, религиозным экстремизмом, контрабандой наркотиков и другими трансграничными вызовами и угрозами.
Сегодня в Центральной Азии существует высокий уровень позитивных ожиданий в связи с возросшим вниманием к проблемам региона. Эта тенденция будет определять готовность центральноазиатских стран сотрудничать в таких сферах, как безопасность, экономические реформы и демократизация, а также укреплять региональное сотрудничество. События, произошедшие за последние месяцы в мире, еще раз доказали, что нельзя обеспечить национальную безопасность отдельно взятой страны, не обеспечив безопасность и стабильность, как на региональном, так и на глобальном уровнях.
Несмотря на сложность ситуации, еще не все государства уделяют должного внимания проблеме терроризма. Борьба с непосредственными исполнителями террористических актов - это только начало действий. Необходимо уничтожить лагеря по подготовке террористов. Самое важное, нужно ликвидировать центры по их подготовке, где занимаются финансированием операций, отравлением сознания людей.
В этом плане особо актуальным звучит призыв главы нашего государства к странам-соседям о необходимости отказа от сиюминутных амбиций и решительно объединить совместные усилия для обеспечения региональной безопасности, учитывая национальные интересы каждой страны. В первую очередь, в рамках подписанных между странами договоров и соглашений в этой сфере.
Для Центральной Азии выработка стратегических решений в сфере безопасности требует одинакового динамичного взаимодействия со всеми заинтересованными силами. Основа международного взаимодействия по противодействию угрозам безопасности должна фокусироваться на поддержке и развитии Центральной Азии, как объективно единственного форпоста на пути распространения нестабильности на другие пространства, способного максимально объединить усилия мирового сообщества.
Как представляется, механизмы международного взаимодействия по построению устойчивой системы региональной безопасности в Центральной Азии должны обеспечивать участие в них основных центров силы и международных организаций во имя утверждения идеалов подлинного сотрудничества, а также решения насущных проблем всего региона.
В то же время определяющую роль в процессе создания эффективной и надежной системы региональной безопасности должны сыграть сами центральноазиатские государства. Их активная и конструктивная позиция станет залогом формирования такой региональной среды, которая будет гарантировать устойчивое и стабильное развитие всех стран Центральной Азии.
При этом, сотрудничество в сфере обеспечения безопасности и стабильности в регионе должно быть основано не на декларативных заявлениях, спонтанных решениях и действиях, а па системной основе, заложенной ранее принятыми двусторонними и многосторонними документами.
Для стран Центральной Азии также представляется жизненно важным выработка общих подходов к определению международного терроризма и религиозного экстремизма и методам борьбы с ними и ликвидация правовых условий функционирования террористических и религиозно-экстремистских организаций. Практически одинаковая оценка вызовов и степени угроз международного терроризма, религиозного экстремизма и наркобизнеса, обусловливает стремление государств центральноазиатского региона объединить усилия в достижении единого для всех состояния безопасности.
Сегодня отчетливо просматривается перспектива, при которой национальная безопасность каждого из государств Центральной Азии будет определяться его готовностью конструктивно взаимодействовать со своими соседями. С нашей точки зрения, необходимо на различных уровнях продолжать диалог между странами по данным вопросам для углубления взаимопонимания и формирования общих подходов к их решению. Как представляется, выработка общего определения терроризма, или, по крайней мере, сближение позиций государств в этом вопросе, позволит сделать важный шаг в сближении национальных законодательств по борьбе с терроризмом и в области прав человека и демократических свобод.
Вместе с тем, нельзя не признать, что определенное негативное влияние на безопасность региона оказывает инсинуации вокруг вопросов неурегулированности ряда аспектов межгосударственных отношений, например, вопросы делимитации границ, режима эксплуатации трансграничных рек и природных ресурсов, ряд других. Вместе с тем. необходимо подчеркнуть, что ситуация в этой сфере зачастую чрезмерно драматизируется средствами массовой информации. Но эти проблемы в силу их специфического трансграничного характера играют не столько разъединительную, сколько объединяющую роль, поскольку требуют совместных усилий для их решения.
Осознавая в полной мере характер и глубину вышеуказанных угроз, Узбекистан стремится строить свою стратегию исходя из объективной необходимости формирования целостной системы региональной безопасности в Центральной Азии на основе принципов взаимного доверия, открытости, соблюдения рационального баланса национальных и региональных интересов, неуклонного выполнения всех принимаемых решений.
Для организации эффективной региональной системы противодействия угрозам безопасности государства Центральной Азии должны решить проблемы углубления и развития многогранного экономического и гуманитарного сотрудничества. Узбекистан всегда выступал за поощрение интеграционных процессов в Центральной Азии, формирование предпосылок для преодоления центробежных тенденций, гибкое разрешение возникающих межгосударственных проблем в регионе.
Все эти факторы позволяет выйти на новый этап развития двусторонних и многосторонних отношений, главной задачей которого должно стать создание в Центральной Азии такой региональной среды, которая позволяла бы странам региона не только эффективно взаимодействовать между собой, но и оказывать скоординированное влияние на стратегии внешних сил. Без этого невозможно говорить о нормальном политическом и экономическом развитии Центральной Азии, достижении долгосрочной стабильности в регионе и каждом государстве в отдельности.
В условиях, когда международные террористические силы пытаются перегруппироваться, прибегают к еще более жестоким и изощренным методам осуществления своей преступной деятельности, сама жизнь требует от мирового сообщества укрепления взаимодействия для предупреждения любых проявлений терроризма и идеологии религиозного экстремизма, искоренения условий и причин их распространения.
В этой связи серьезную угрозу стабильности Центральной Азии несет в себе активность религиозно-экстремистских организаций, подобных "Хизб ут-Тахрир", которая, прикрываясь лозунгами ислама, стремится к достижению своих политических целей - свержению конституционного светского устройства центральноазиатских государств, проповедуя бредовую идею о формировании средневекового исламского Халифата. "Хизб ут-Тахрир" потенциально может стать главным проводником интересов религиозно-экстремистских сил в регионе.
Уверены, что опасность, исходящая от "Хизб ут-Тахрир", заключается в том, что своей стратегической целью она считает построение единого теократического государства не только в отдельно взятых мусульманских странах или регионах, но и в мусульманском мире в целом, так как в идеологии этой организации заложена идея создания всемирного халифата.
Сегодня многие ученые и эксперты утверждают, что решительность международного сообщества в борьбе с терроризмом приводит к тактическому отказу экстремистских организаций от насильственных методов. Однако, до поры "мирная" деятельность любого экстремистского движения рано или поздно перерастает в насилие как показала события имевшие место в Алжире, Японии, Индонезии и др.
Их программные документы почти всегда, в той или иной форме, предусматривают переход к вооруженной борьбе для достижения поставленных целей. С другой стороны, некоторые эксперты и политики призывают к диалогу правительств с радикальными исламистскими группировками, предлагают легитимизировать "Хизб ут-Тахрир" и подобные ей организации, интегрировать их в существующую политическую систему. Однако они игнорируют один факт - религиозно-экстремистские группы имеют цель разрушить существующую политическую систему, а не стать в ней равноправным игроком. Оценивая деятельность "Хизб ут-Тахрир" в Центральной Азии, необходимо исходить не из заявлений самой партии о ее мирных намерениях и притязаниях на ненасильственные методы идеологической и политической борьбы, а из анализа ее пропагандисткой литературы, листовкам и статьям в партийных журналах. Кроме того, необходимо учитывать и естественные законы внутреннего развития и радикализации деятельности подобных организаций.
Существует достаточно широко распространенное заблуждение о том, что "Хизб ут-Тахрир" в Центральной Азии является "чисто национальным" явлением. Однако во многом активность "Хизб ут-Тахрир" в Узбекистане и в регионе в целом определяет отношение к этой экстремистской организации в соседних, Кыргызстане и Казахстане. Кыргызстан и Казахстан, которая больше близка к позиции терпимости. Например, по данным Исламского культурного центра г.Оша, в Кыргызстане, в рядах "Хизб ут-Тахрир" насчитывается до 5,8 тыс. членов.
Это при том, городской суд Бишкека объявил эту организацию вне закона, в тоже время Верховный суд Кыргызстана до сих пор официально не вынес свой вердикт по данному вопросу. Уже не секрет, что сегодня отмечается усиление деятельности этой организации и на севере страны, а также попытки налаживания связей с общественными институтами Кыргызстана.
Сохранение данной угрозы на территории Ферганской долины, расположенной на стыке ряда стран Центральной Азии, накладывает на них особую ответственность в плане обеспечения как национальной, так и региональной безопасности. Единая позиция государств региона по данному вопросу, скорее всего, должна заключаться в том, что религиозный экстремизм и международный терроризм несут угрозу не только отдельным странам и регионам, но и всему цивилизованному миру, поэтому их следует нейтрализовать всеми доступными и законными путями.
Чтобы победить такое зло, очевидно, потребуется комплекс военно-политических, финансовых, дипломатических, политико-правовых и других мер, а также усилия различных общественных и неправительственных организаций. Эти меры могут носить как межгосударственный двусторонний, так и региональный, международный характер. Причем большое значение имеют законные меры, предпринимаемые каждой страной, где проблемы экстремизма и терроризма являются социально осознанными.
Только решительные меры всех стран региона, поддерживаемые мировым сообществом и выработка согласованных подходов к оценке деятельности "Хизб ут-Тахрир" имеет ключевое значение для противодействия угрозам религиозного экстремизма в Центральной Азии и укрепления региональной стабильности.
В этой связи как представляется, в среднесрочном периоде сотрудничество в сфере безопасности, т.е. сотрудничество на основе «общности угроз», останется важнейшим приоритетом для стран Центральной Азии. Основной задачей при этом будет наращивание взаимодействия между национальными правоохранительными органами и специальными службами в Центральной Азии, а также между центральноазиатскими странами и другими государствами и международными организациями, вовлеченными в борьбу с международным терроризмом.
Это не только позволит нарисовать единый портрет международного терроризма, но и будет во многом способствовать укреплению доверительного духа в двусторонних и многосторонних межгосударственных отношениях. В этих условиях перспективы нормализации ситуации в Афганистане и формирование долгосрочных предпосылок для обеспечения безопасности в Центральной Азии создают практически уникальные возможности для его всестороннего развития. Стремясь реализовать интересы своей национальной безопасности, а также укрепить региональную стабильность, страны Центральной Азии считают краеугольным камнем установление долгосрочного мира в Афганистане, что неоднократно подчеркивалось в ходе форумов и встреч представителей центральноазиатских стран на различном уровне.
Однако сохраняющаяся нестабильность в Афганистане остается одним из основных вызовов безопасности в Центральной Азии. Террористическая сеть "Аль-Каиды" еще не уничтожена, так же как и остатки "Талибан" - которые заявляют, что приложат максимум усилий для срыва предстоящих президентских и парламентских выборов. В стране пока не удалось создать сильную централизованную власть, которая была бы способна гарантировать процесс национального примирения в стране, где на сегодняшний день налицо практическое отсутствие единой афганской нации, которая была бы объединена общими целями и интересами.
На афганской территории остается большое количество оружия и боевой техники, что создает предпосылки для нового витка внутренней конфронтации, прежде всего между региональными и племенными лидерами, ведет к возрождению угроз как региональной, так и международной безопасности.
Сложная социально-экономическая обстановка и отсутствие у афганского населения альтернативных источников существования является одним из главных условий процветания в Афганистане наркобизнеса. По некоторым данным, 2002-2003 годы масштабы производства опиума в Афганистане выросло в 36 раз по сравнению с последним годом правления режима талибов. Прогнозируемый объем запасов героина в этом году составит более 7 тыс. тонн.
Как свидетельствуют факты представленные международными организациями, в последнее время цертральноазиатский маршрут транспортировки героина из Афганистана в Европу становится приоритетным (т.е. более 60%), и деятельность международных террористов во многом преследуют целью формирования стабильных каналов накотрафика из Афганистана через Таджикистан, Кыргызстан и Узбекистан в Россию и далее в Европу.
Особую опасность представляет то, что это, в свою очередь, неизбежно ведет к увеличению потребления наркотиков в самих странах региона. Уже сейчас Центральная Азия из транзитного пункта для наркотрафика превратилась в активного потребителя наркотиков.
По мнению многих аналитиков, Афганистан в обозримом будущем сохранит за собой место крупнейшего поставщика опиатов, что в случае непринятия адекватных мер приведет к взрывному росту наркотрафика через Центральную Азия. Хотя правительство Афганистана поставило перед собой амбициозную задачу - сократить на 75% объемы производства опиума к 2008 г. - однако решить ее Кабул сможет только при поддержке стран коалиции и всего мирового сообщества.
В странах Центральной Азии при международной поддержке принимаются меры как по борьбе с наркотранзитом, так и по снижению спроса на наркотики, однако борьба с накркобизнесом в регионе будет бесплодной без решительных шагов по ликвидации наркопроизводства в Афганистане. Без сомнения, это будет способствовать улучшению ситуации в этой сфере в глобальном масштабе и существенно ограничит финансовую подпитку международных террористов.
Масштабы транспортировки наркотиков и определенный рост объемов их производства в самой Центральной Азии, причастность к наркобизнесу исламских, радикальных групп свидетельствуют о том, что удар по наркобизнесу в регионе станет прямым ударом по международному терроризму.
Развитие событий в Афганистане подтверждает, что стабильность в центральноазиатском регионе объективно будет зависеть от темпов восстановления экономики в этой стране, что в свою очередь будет способствовать и развитию Центральной Азии. В этой связи в долгосрочной же перспективе укрепление мира в Афганистане и его восстановление возможно только за счет обеспечения условий роста экономики, что требует не только гуманитарного содействия, но и реальных инвестиций в промышленность и сельское хозяйство.
Однако, существуют факторы, которые имеют негативное влияние на процесс экономического оздоровления Афганистана, к которым можно отнести отсутствие механизма, способного предоставить необходимое финансирование для внедрения проектов и несогласованность действий стран в вопросе оказания помощи этой стране. Если учесть, что сумма реальных инвестиций не превысила 2,5 млрд. долларов из обещанных международным сообществом в Токио 8 млрд. долларов.
Узбекистан, как и другие государства мира и региона Центральной Азии, оказывая помощь Афганистану, рассматривает это как стратегические инвестиции в безопасность. Наша страна в течение нескольких десятилетий была основным экономическим партнером Афганистана, и на сегодняшний день обладает реальным потенциалом играть одну из ведущих ролей в восстановлении экономики и инфраструктуры Афганистана.
Близкое расположение Узбекистана к Афганистану позволяет значительно сократить стоимость строительных проектов на афганской территории, уменьшая транспортные и страховые расходы, а развитая транспортная инфраструктура в Узбекистане - эффективно координировать оборот товаров, направляемых в Афганистан и осуществлять поставки в наиболее ранние сроки. Узбекистан обладает стратегически важной и единственной железной дорогой, которая связывает регион с Афганистаном, по которой за последние годы доставлено в эту страну более 2.5 млн. тонн грузов.
На сегодня узбекские мостостроители и дорожники возвели 10 мостов, восстановили более 300 км автодорог, и на очереди строительство 68 км железнодорожной ветки Хайратон-Мазари-Шариф.
Как представляется, развитие позитивных процессов в Афганистане и в первую очередь после предстоящих президентских и парламентских выборов, создаст благоприятные возможности для реализации масштабных коммуникационных проектов в Центральной Азии, в одинаковой мере выгодных для государств региона и международных инвесторов. Новые многовариантные транспортные коридоры должны сформировать единую взаимоувязанную систему коммуникаций, которая обеспечила бы странам региона надежный выход на перспективные рынки.
В контексте всех этих факторов стабилизация ситуации в Афганистане и восстановление этой страны должно оставаться ключевым направлением международного сотрудничества в рамках противодействия терроризму, как на региональном, так и глобальном уровне. Снижение международного внимания к проблемам Афганистана в силу тех или иных причин может привести к тому, что территория этой страны вновь станет источником таких взаимосвязанных и подпитывающих друг друга явлений, как вооруженная нестабильность, терроризм, исламский экстремизм и наркобизнес.
Страны Центральной Азии имеют общие стратегические интересы в создании единого экономического пространства, обеспечении гражданского мира и межнационального согласия, сохранении территориальной целостности, а также в нейтрализации причин появления конфликтов. Им нужна помощь в ускорении развития производств, доступ на прибыльные внешние рынки. Также необходима помощь в формировании нового, гражданского общества.
Получить помощь - это не значит полностью переложить трудности на чужие плечи. Не означает это и навязывания политической воли взамен на оказанное содействие, поскольку только стороны, уважающие суверенитет друг друга, могут установить подлинное взаимовыгодное сотрудничество.
В этом контексте крайне важным является привлечение международных финансовых и экономических институтов к развитию Центральной Азии, которые могут сыграть решающую роль в снижении негативных эффектов от проводимых в странах региона социально-экономических реформ. Данная программа должна предусматривать формирование разветвленной транспортной сети в Центральной Азии, обеспечивающей свободный доступ региона к европейскому, азиатско-тихоокеанскому, южно-азиатскому и ближневосточному рынкам.
Выступая на Ташкентском саммите ШОС 2004 года, Президент Узбекистана Ислам Каримов подчеркнул, что "важно всегда иметь в виду, что Центральная Азия - это регион, в котором представлены страны и народы, имеющие собственные исторические, этнокультурные корни, религиозные и общественно-политические особенности уклада жизни, свой менталитет. Это требует очень внимательного, уважительного подхода".
Не будет преувеличением сказать, что в таком подходе во многом кроется ключ к пониманию многих событий, происходящих в Центральной Азии, и решению непростых проблем безопасности, стабильности и благополучия народов, проживающих в регионе. С момента достижения независимости центральноазиатские страны находятся в затяжном и тяжелом интеграционном процессе между собой. В основе интеграционных процессов в Центральной Азии находятся, прежде всего, экономические императивы.
Новой формой коллективного поиска теоретических и практических решений, отвечающих интересам государств региона, должна стать Организация Центрально - Азиатского Сотрудничества (ОЦАС). Опыт государств-участников по формированию единого экономического пространства за прошедшие годы показал, что к реализации этой задачи необходимо подходить поэтапно, с учетом готовности участвующих сторон принять на себя определенные обязательства, исходя из внутренних возможностей.
Окончание следует
02.10.2004 10:21