panorama 2004 # 38 октябрь
Отсутствие согласованности в действиях государств и доминирование административных методов управления тормозят решение проблем водопользования в Центральной Азии.
Водные проблемы Центральной Азии, носящие трансграничный характер и являющиеся общими для большинства государств региона, можно решить только посредством объединения усилий всех заинтересованных стран. К такому заключению пришли участники состоявшегося в Алматы семинара по вопросам водопользования. Мероприятие было организовано при поддержке Азиатского банка развития.
Как отметил директор постоянного представительства АБР в Кыргызстане, эксперт в области сельского хозяйства и водопользования Ашраф МАЛИК, в мире существует мало регионов, где трансграничное управление водой необходимо больше, чем в Центральной Азии. Здесь существует конкуренция за скудные водные ресурсы между горными странами - Таджикистаном и Кыргызстаном - и их равнинными соседями - Казахстаном, Узбекистаном и Туркменистаном. Между тем с обретением государствами региона независимости вопрос трансграничного пользования водными ресурсами встал особенно остро. Многие проблемы остаются нерешенными, несмотря на наличие таких действительных достижений, как создание Международного фонда по спасению Арала (МФСА) и Межгосударственной координационной водохозяйственной комиссии (МКВК).
Не лучшим образом на результативности работы международных и межрегиональных структур сказывается отказ туркменской стороны от сотрудничества в рамках проектов по водопользованию. Между тем эксперты полагают, что строительство Туркменистаном нового водохранилища в Карашорской впадине пустыни Каракум может вызвать очередную бурю страстей вокруг распределения воды в Центральной Азии. По мнению г-на Малика, одной из ключевых проблем является слабая институциональная организация управления водными ресурсами, недостаточно эффективное функционирование бассейнового принципа управления. Данные недоработки стали причиной того, что зачастую практически во всех речных бассейнах водопользователи, расположенные в верховьях рек, ущемляют интересы водопользователей низовий.
В то же время, отметил заместитель генерального директора МКВК Вадим СОКОЛОВ, в последние годы предпринимаются попытки внедрения новых организационных подходов. В частности, с 2001 года на территории трех стран - Кыргызстана, Таджикистана, Узбекистана - совместными усилиями МКВК и Международного института водного менеджмента при поддержке Швейцарского агентства развития осуществляется пилотный проект "Интегрированное управление водными ресурсами в Ферганской долине". В ходе его реализации инициаторы пытались показать, каким образом можно осуществить переход от административного принципа построения органов водного хозяйства к бассейновому. Как свидетельствуют результаты работы по ферганскому проекту, в течение двух лет посредством применения достаточно простых методов удалось добиться 20-30-процентного сокращения расхода воды, при этом на 15-20% повысив продуктивность земель сельскохозяйственного назначения. В рамках проекта также был изучен опыт создания общественных водных комитетов, в состав которых вошли представители сельских и крупных промышленных водопользователей, местных властей, общественных, природоохранных организаций. Кроме того, участники проекта с узбекской и таджикской сторон отработали механизм создания ассоциаций водопользователей, ориентируясь на опыт Кыргызстана, где закон о подобных структурах действует на протяжении уже двух лет.
Вместе с тем наряду с демонстрацией явных достижений работа по ферганскому проекту выявила многочисленные огрехи, имеющие место в системе управления водными ресурсами. Государства Центральноазиатского региона испытывают острый дефицит специалистов, владеющих методами составления планов водопользования, не определены методы и принципы вододеления по ряду систем и бассейнов, нет четкой увязки водоподачи во всех уровнях иерархии. До сих пор не ясен механизм учета всех видов вод - поверхностных, подземных, возвратных, нет четких технических решений и правовых нормативов по ряду вопросов, в частности механизма оперативного сбора данных по всем водным сооружениям.
С июня нынешнего года началась реализация проекта "Национальное интегрированное управление водными ресурсами (ИУВР) и планы эффективного использования воды для Казахстана", осуществляемого ПРООН при поддержке Комитета по водным ресурсам Министерства сельского хозяйства РК, Глобального водного партнерства и правительства Норвегии, выделившего на реализацию проекта $1 200 тыс. Как сообщила Панораме менеджер проекта Елена ИСТЕЛЕУЛОВА, он преследует цели усиления партнерства в решении проблем водопользования на страновом и региональном уровне, а также интеграции водных проблем в общую политическую структуру Казахстана. Основной задачей проекта является разработка в 2005 году плана по интегрированному управлению водными ресурсами. Кроме того, предполагается, что в 2007 году данная задача будет решена на уровне бассейновых водохозяйственных управлений.
В ходе семинара его участники затронули обсуждаемый с 1997 года вопрос создания Международного водно-энергетического консорциума. В рамках данной структуры предстоит решить проблемы рационального использования гидроресурсов региона и эффективной совместной эксплуатации водохозяйственных объектов для повышения водообеспеченности государств на выгодной всем странам основе. По словам г-на Малика, в настоящее время достигнуто взаимопонимание по вопросам создания нормативно-правовой, институциональной структуры консорциума, но назвать конкретную дату его создания эксперты пока затрудняются.
Анна ШАТЕРНИКОВА.