Проблемы и перспективы обеспечения глобальной безопасности, мира и управления конфликтами: взгляд из Кыргызстана
TRIBUNE-uz, М. Чаначев, заместитель директора международного института стратегических исследований при Президенте Кыргызской Республики
Кыргызская Республика в геополитическом плане рассматривается внешнеполитическими аналитиками как страна региональной значимости, не способная наравне с крупными странами претендовать на глобальную роль в мировой политике. Но, как любое государство, Кыргызстан имеет собственные национальные интересы, во имя обеспечения которых выстраивает свою внешнюю политику и структуру национальной безопасности, сообразуясь - по возможности полнее - с интересами мирового сообщества.
Среди факторов, от которых зависит будущее устойчивое развитие нашей страны, судьба всех больших и малых государств, важную роль играют международные мировые процессы, протекающие сегодня на планете. И, прежде всего это процесс глобализации, а также на такие вызовы стабильному, безопасному развитию, как международный терроризм, сепаратизм, религиозный экстремизм и другие явления, могущие оказать значительное влияние на ситуацию в мире и экономическое благополучие всех стран, независимо от занимаемых ими территорий.
И поэтому Кыргызстан придает огромное значение развитию международных отношений со всеми государствами. Он старается определить свое отношение к процессам, которые являются вызовами для человеческой цивилизации в третьем тысячелетии, процессам, связанных с глобализацией, формированием многополярного мира.
Проблемы и перспективы обеспечения безопасности, как в глобальном, так и на региональном уровне отражены в недавно вышедшей книге Президента Кыргызской Республики Аскара Акаева «Думая о будущем с оптимизмом. Размышления о внешней политике и мироустройстве». В ней высвечены ключевые проблемы мироустройства, национальной безопасности, укрепления демократических институтов, роли и месте в мировом сообществе Центральноазиатского региона, взаимоотношениях стран, находящихся на Великом Шелковом пути, способности мирового альянса устранить терроризм. Анализ ситуации и обобщения выработаны на основе осмысления опыта суверенного развития нашей страны.
Эта концепция включает в себя:
- опору на собственные силы, всемерное стимулирование внутреннего потенциала роста;
- надежное обеспечение внутренней стабильности, укрепление демократических устоев;
- поиск надежных союзников и партнеров, сотрудничество с которыми строилось бы на глубоких взаимных интересах, а не на конъюнктурной основе, иметь больших друзей;
- активное участие в коллективных усилиях, всемерную поддержку ООН и действующую под ее эгидой международные организации, а также региональные организации, участником которых является республика;
- развитие имеющей многовековые корни дружбы с Россией, укрепление добрососедских отношений с Китаем, с Узбекистаном, Казахстаном, Таджикистаном и другими странами, всемерное продвижение основанных на общих интересах дружественного сотрудничества с США;
- наращивание сотрудничества в политической, экономической и гуманитарной сфере с европейскими, азиатскими и другими государствами, проявляющими адекватную готовность к установлению дружественных партнерских отношений с Кыргызстаном;
- использование завоеванной конструктивной политикой авторитета Кыргызстана в мировом сообществе для осуществления "добрых услуг", нахождений консенсусных решений.
Опора на собственные силы становиться в нынешних условиях основным и наиболее эффективным способом преодоления трудностей, возникающих в процессе развития. Как вам известно, мировое сообщество помогает только тем странам, которые помогают сами себе. В рамках такого подхода и выстраивается внутренняя политика Кыргызстана в сфере демократизации, социальной мобилизации, экономических преобразований, реформы судебной и правоохранительной системы и т.д.
Внутренняя стабильность позволяет выполнять свои неотъемлемые обязанности перед мировым сообществом. Кыргызстан придавал и придает большое значение участию в созданных в мировом сообществе коллективных инструментах глобального и регионального характера и считает их наиболее перспективными направлениями по обеспечению своей безопасности. Главным из них была и остается Организация Объединенных Наций как универсальный орган, охватывающий с помощью действующих под ее эгидой специализированных учреждений практически все стороны международной жизни.
На региональном уровне Кыргызстан активное участие принимает в деятельности Организации Договора о коллективной безопасности, Евразийского экономического сообщества, Организации Центральноазиатского Сотрудничества, а также Содружества Независимых Государств. К этому перечню можно добавить Европейский Союз, Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе, Организацию экономического сотрудничества, Организацию Исламская Конференция, систему сотрудничества с НАТО и другими организациями.
Объединение сил заинтересованных государств, в целях обеспечения безопасности и региональной стабильности, как известно, было главным побудительным мотивом создания Шанхайской организации сотрудничества. Экономическое взаимодействие в рамках ШОС становиться мощной цементирующей основой при создании фундамента безопасности и в региональном, и в более широком глобальном плане.
Глобальной по своему охвату стала Антитеррористическая коалиция, созданная осенью 2001 года для целей ликвидации очага международного терроризма в Афганистане. Размещение авиабаз США и России на территории Кыргызстана отвечает глобальным интересам нашей страны. А для двух мощных держав - это место не для соперничества, а для сотрудничества.
В том же направлении задействуется система антитеррористических центров в рамках СНГ, ОДКБ, ШОС и др. Во всех из них Кыргызстан является активным звеном, что подчеркивается предоставлением в распоряжение созданных антитеррористических структур нашей территории и инфраструктуры. Как видно из вышесказанного вырисовывается система обеспечения безопасности Кыргызстана, в которую вписываются как активные внутренние меры, так и широкое участие республики в многосторонних усилиях, осуществляемых на глобальном и региональном уровнях. Из этого же высвечивается многослойная и многоуровневая система безопасности, которая служит надежной защитой национальных интересов республики.
Прошедший 16 сентября текущего года в Астане саммит глав государств и правительств СНГ позволил более конкретно выявить и определить проблемы и перспективы противодействия угрозам безопасности, стабильности в современном мире и управлению конфликтами. Как было отмечено на саммите, появление такого глобального зла, как международный терроризм, не оставляет другого выбора, кроме мобилизации всех сил на борьбу с ним. Решения саммита вызовут необходимость корректировки вопросов обеспечения безопасности и в Кыргызстане.
Единодушная оценка глав государств СНГ недавней трагедии в Беслане как беспрецедентного акта терроризма, ставящего его исполнителей вне цивилизованного общества, и выражение солидарности российскому народу в противостоянии терроризму еще раз показала необходимость принятия и осуществления согласованных действий по борьбе с международным терроризмом.
Наиболее актуальной задачей для обеспечения безопасности и стабильности становиться проблема выявления и искоренения питательной среды возникновения терроризма, совместной разработке и применения превентивных средств устранения его источников. Мерами по их обеспечению становятся:
- необходимость первоочередного обращения внимания на урегулирование конфликтов на территории стран СНГ, в том числе и в так называемых «замороженных» зонах, которые несут в себе угрозу взрыва и последующей дестабилизации ситуации во всем регионе;
- принятие безотлагательных мер по оздоровлению социально-экономической ситуации в зонах конфликтов и прилегающих к ним регионах;
- решение проблем занятости населения, преодоление бедности, неуверенности в завтрашнем дне, которые стали питательной почвой и толкают людей в преступный бизнес, делают из них пособниками терроризма;
- необходимость усиления коллективных мер по пресечению каналов незаконной миграции, поставок наркотиков и оружия, минимизация возможностей их проникновения на территорию государств СНГ, особенно в зоны конфликтов;
- повышение эффективности взаимодействия в борьбе с «отмыванием» денег. Связь между этими видами тяжких преступлений достаточно очевидна: именно «грязные» деньги питают терроризм;
- необходимость обмена информацией с целью выявления и пресечения финансовых операций, связанных с «отмыванием» денег и финансированием терроризма, а также осуществлять соответствующие скоординированные мероприятия в рамках национальных законодательств. В частности, установить взаимодействие между финансовыми разведками.
В борьбе с международным терроризмом Кыргызстан выступает как решительный сторонник стратегии нанесения превентивных ударов. Этот урок страна извлекла из Баткенских событий 1999-2000 годов, когда республика столкнулась с агрессией бандформирований международных террористов. Зная, в каком месте у границ СНГ скапливаются силы террористов, были вынуждены ждать, когда они пересекут государственную границу. В результате страна понесла людские и экономические потери.
Тогда не было механизма нанесения упреждающих ударов, а сегодня такой механизм имеется. Это ОДКБ и силы быстрого развертывания в Центрально-Азиатском направлении. Существование механизма превентивных ударов доказали прошедшие в Кыргызстане летом текущего года учения ОДКБ «Рубеж-2004», в которых приняли участия спецподразделения России, Кыргызстана, Казахстана и Таджикистана. Были задействованы авиация и высокоточное оружие.
Главный итог состоявшихся совместных учений Коллективных сил быстрого развертывания заключен в достигнутом политическом и военном взаимопонимании вооруженных сил Организации Договора о коллективной безопасности. Стало ясно, что теперь имеется действенный механизм адекватного ответа на все вызовы и агрессии.
Теперь Коллективные силы быстрого развертывания могут быть задействованы в единой войсковой операции в течение нескольких часов, вместо недель, которые ранее уходили на политическое решение о пересечении госграниц вооруженными частями других стран. Возросла роль авиационного компонента Коллективных сил быстрого развертывания.
Недавние теракты в Ташкенте стали еще одним свидетельством того, что международный терроризм представляет собой большую опасность. В последнее время мир столкнулся с все более растущими масштабами международного терроризма, радикального экстремизма, сепаратизма и наркотрафика, серьезнейшей опасностью распространения ядерного оружия и оружия массового поражения.
На наших глазах разворачиваются глубинные процессы, которые несут в себе фундаментальные изменения в геополитическом, экономическом и социальном, информационно-коммуникационном облике современного мира. Борьба с международным терроризмом, радикальным, агрессивным экстремизмом и сепаратизмом, борьба с наркотрафиком и организованной преступностью без всякого преувеличения становится важнейшей составляющей деятельности ШОС.
В борьбе с терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом значительная роль отводится региональному антитеррористическому центру ШОС расположенный в городе Ташкенте. Он будет заниматься сбором и анализом информации, созданием банка данных террористов и сепаратистов, разработкой стратегических планов, проведением оперативно-розыскных и иных мероприятий, осуществлением международного розыска лиц, совершивших деяния, преследуемые по Шанхайской конвенции, ликвидацию каналов финансирования терроризма и сепаратизма.
Прошедшие в августе прошлого года командно-штабные учения Вооруженных сил стран ШОС "Взаимодействие-2003" способствовали отработке проведения совместной антитеррористической операции в интересах военной безопасности стран-участниц организации. Соглашение о сотрудничестве стран ШОС должно усилить борьбу с незаконным оборотом наркотиков. Наращивание усилий стран-участников организации в борьбе с угрозами и вызовами вселяет уверенность по обеспечению стабильности и сотрудничества в регионе.
В своем взаимодействии с государствами-членами ШОС Кыргызстан исходит из того, что ШОС является важным и перспективным механизмом в укреплении между государствами-членами взаимного доверия, дружбы и добрососедства. Организация будет способствовать упрочению разностороннего взаимодействия в деле поддержания и укрепления мира, безопасности и стабильности в регионе, совместного противодействия новым вызовам и угрозам, поощрения эффективного и взаимовыгодного сотрудничества в различных областях, содействия экономическому росту, социальному и культурному развитию государств-членов организации.
События последних лет подтвердили, что государствам Центральной Азии необходимо взаимодействовать, чтобы сохранить стабильность и геополитическое равновесие в регионе. С юридическим оформлением Организации Центральноазиатского Сотрудничества началась системная работа по определению сфер взаимных интересов и возможностей практического сотрудничества.
Основой нового этапа регионального сотрудничества становятся следующие принципы:
- видение региона как единого экономического целого, единой, взаимосвязанной экономической системы:
- выработке эффективных механизмов сотрудничества в области энергетики и водопользования;
- разработке конкретных предложений по созданию и развитию единой межгосударственной автотранспортной сети и сети международных железнодорожных магистралей государств сотрудничества;
- региональный подход в решении таких вопросов, как сокращение бедности, контроль и управление миграционными процессами, связанными с изменениями на рынке труда, формирование и проведение единой политики в области защиты окружающей среды;
- согласованные действия в зонах и направлениях, которые являются для Центральноазиатского региона особенно важными, стержневыми, как проблемы коллективной безопасности, борьбы с экстремизмом и терроризмом, наркотрафиком и транзитом оружия. Решение этих вопросов одной страной в отдельности невозможно, тем более без создания политико-экономических механизмов взаимодействия на уровне региона;
- принципом нового этапа сотрудничества становиться усовершенствование конкретных механизмов взаимодействия с позиций современных требований. Они должны строиться на основе единых международных стандартов, которым Кыргызстан неуклонно следует с учетом его членства в ВТО и других международных организациях. Как было заявлено на прошедшем 28 мая 2004 года саммите глав государств ЦАС для реализации задач создания Общего рынка в Центральной Азии необходимо:
- оптимизация и рациональное использование природных, водно-энергетических и минерально-сырьевых ресурсов и человеческого потенциала стран-участниц;
- формирование единого подхода, единой стратегии по созданию благоприятного инвестиционного климата и условий для привлечения в регион иностранных инвестиций.
Выделены и этапы перехода к Общему рынку это:
- формирование Таможенного союза и принятие единой унифицированной взаимосогласованной системы тарифов;
- отработка механизма функционирования Соглашения о создании Зоны свободной торговли;
- создание условий для свободного перемещения капиталов и рабочей силы, отработке единого механизма антимонопольного регулирования для стимулирования конкуренции.
Создание трех консорциумов - водно-энергетического, коммуникационного и продовольственного главами государств на саммите определено как главной задачей для Организации Центрально-Азиатского сотрудничества на предстоящий период. Создание трех консорциумов, в первую очередь, позволит контролировать вопросы рационального использования водно-энергетических ресурсов в регионе, а также упростить процедуру транспортного сообщения между четырьмя центрально-азиатскими странами. В компетенцию продовольственного войдут вопросы обеспечения и взаимообмена стран региона продтоварами, выпускаемыми той или иной страной.
Активное участие в Организации экономического сотрудничества (ОЭС-ЭКО) для Кыргызстана также становится перспективным направлением по укреплению своей безопасности. Принципом своего участия в экономическом возрождении Афганистана Кыргызстан видит - «Помогая Афганистану, мы помогаем себе». В рамках ЭКО наша страна заинтересована в развитии торгово-экономических связей между странами-участницами Организации и сотрудничества в области энергетики. Большие надежды связываются с подписанием трехстороннего договора между Кыргызстаном, Узбекистаном и Китаем о строительстве железной дороги.
Сотрудничество Кыргызстана и НАТО направлено на борьбу с современными угрозами - терроризмом, незаконным торговым оборотом наркотиков, укреплению демократических институтов и осуществляется в рамках программ «Партнерство во имя мира», «Наука во имя мира», «Виртуальный Шелковый путь» и др. Альянс оказывает поддержку в обучении и повышении квалификации военнослужащих и военных специалистов, получена помощь в борьбе с чрезвычайными и экологическими ситуациями в стране.
Особенно, продуктивной была программа в рамках научной деятельности. Так, Кыргызстан при содействии НАТО смог создать научно-образовательную сеть, охватившую Национальную академию наук и 16 ведущих учебных заведений страны. Обобщая вышесказанное, хотелось бы сказать, что в современных условиях наиболее перспективным направлением в деле обеспечения глобальной безопасности, мира и управления кризисами становиться способность быстрого перестраивания внешней политики с тем, чтобы на определенных поворотах она адекватно отвечала изменяющейся ситуации и была способна надлежащим образом реагировать на любые варианты развития событий.
За последние три года отношения Кыргызстана с Россией и странами СНГ, Западом, Востоком и Центральноазиатским региональным сообществом хотя и остались в своей принципиальной основе неизменными, однако обрели новое наполнение и обогатились конкретным содержанием, более отвечающим характеру современной действительности.
В завершении разрешите выразить признательность организаторам конференции за приглашение, возможность выступить и пожелать им успехов в ее проведении. Также хотелось бы пожелать братскому узбекскому народу мира, процветания, благополучия и достижения поставленных целей.