Ярослав РАЗУМОВ, panorama 2004 # 50, декабрь
Эксперты ПРООН полагают, что главной причиной экономического регресса в странах Центральноазиатского региона остается дезинтеграция последних лет.
23 декабря Программа развития ООН (ПРООН) и Центр анализа общественных проблем, известный по своей англоязычной аббревиатуре PPRC, представили прессе и экспертам предварительные итоги исследования по Казахстану для доклада ПРООН "Региональное сотрудничество в целях человеческого развития и безопасности в Центральной Азии".
Над исследованием эксперты Центра работают с сентября. Одновременно во всех остальных четырех постсоветских республиках региона (даже в Туркмении) над аналогичными задачами работают другие аналитические центры. Итоги этой работы должны быть затем обобщены в региональном докладе ПРООН, к которому в полном объеме будут приложены и исследования по каждой из республик.
Исследование действительно обещает быть очень интересным уже хотя бы по кругу охваченных тем. Четыре направления доклада затрагивают столь разнообразные и широкие вопросы, что картина будет весьма широкой: экономическое сотрудничество и интеграция пяти стран региона, интеграция с другими государствами, человеческое развитие и безопасность. На наш взгляд, наиболее интригующим станет следующее направление - обзор изменений, прошедших в странах региона за последнее десятилетие и анализ современной ситуации в экономическом развитии, торговле, транспорте и транзите, СМИ и инновациях, миграции, образовании и здравоохранении (особенно ВИЧ/СПИДа и туберкулеза), экологии, борьбе с коррупцией. Крайне интересно то, что будет дан не только нынешний срез всех этих важнейших тем, но и ретроспективный взгляд на них в советскую эпоху. Изучается и интеграция с другими, нерегиональными, но важными странами: Китаем, Россией, Афганистаном, Ираном.
Подобные региональные отчеты уже выпускались по разным тематикам в различных регионах, но для Центральной Азии это первый. Его региональный характер и сравнительная методика объясняются взаимосвязью процессов в регионе и внутри отдельных стран - прогресс или наоборот, проблемы любой страны региона будут отражаться на положении соседей.
Первая важнейшая цель отчета - поддержать пока еще неустойчивый, но наметившийся диалог между государствами. Представители ПРООН отмечают, что очень важно показать, что это затрагивает всех жителей стран, и необходимо участие в нем гражданского общества, особенно в плане повышения развития человеческого потенциала. Тем самым можно будет снизить и уровень бедности, и риски социально-политической нестабильности.
- Задача стоит достаточно амбициозная: рассмотреть выгоды, препятствия и проблемы, которые стоят перед интеграцией и совместным сотрудничеством. Этот отчет будет отличаться тем, что он не станет чисто экономическим или чисто социальным, в нем будет использован комплексный подход, чтобы посмотреть состояние развития человеческого потенциала, - заметила Жанар САГИМБАЕВА, руководитель отдела эффективного управления и устойчивого планирования ПРООН в Казахстане.
Ожидаемые результаты от этой работы разнообразны, но главным, конечно, станет наработка комплексной информации о процессах, происходящих в постсоветской Центральной Азии, и распространение ее в экспертном сообществе. Организаторы исследования надеются, что кроме того, эта работа стимулирует профессиональное сотрудничество научных центров в республиках пяти стран.
Некоторые выводы эксперты озвучивают уже сейчас. Например, что главной причиной экономического регресса в странах региона остается экономическая дезинтеграция последних лет. Сейчас, по мнению некоторых исследователей, присутствует реинтеграция, но недостаточно быстрая, что является причиной медленного восстановления. На пути к сотрудничеству существуют значительные политические препятствия и слабость управления. Это та гипотеза, которую авторы доклада хотят проверить. Будут рассмотрены и различные аспекты интеграции в Центральной Азии, например, главные приоритеты регионального сотрудничества, какой может быть ее техника - "малые шаги" или "большие прыжки", кто может лидировать в этом процессе.
- Важным фактором, способствующим региональной интеграции, является распространенность во всем центральноазиатском регионе русского языка. Это очень сильное преимущество и оно дает нам возможность более легкого сотрудничества и интеграции. Вопросы миграции также затрагиваются в исследовании. В частности, миграция между Казахстаном и Россией, которая очень сильно оказывает влияние на наше развитие, - заметила г-жа Сагимбаева.
Важно отметить, что отдельная глава доклада будет посвящена природным ресурсам региона сегодня и в ретроспективе - до сих пор никогда не было исследований того, какие изменения произошли в этой сфере после развала СССР.
- Целью исследования по Казахстану мы определили в первую очередь понять роль, которую он играет в регионе, во-вторых - влияние, которое оказывает региональная интеграция на развитие страны. Мы попытались идентифицировать различные группы интересов, которые заинтересованы в интеграции и кооперации, - так охарактеризовала главные задачи казахстанской части исследования Меруерт МАХМУТОВА, директор Центра анализа общественных проблем.
Авторитет центра обещает очень интересное исследование. Некоторые его моменты были изложены на презентации. Упомянутый выше комплексный и ретроспективный подход выразился в ряде важных сравнений сегодняшних показателей развития с теми, что были на закате советской эпохи. Кстати, г-жа Махмутова упомянула важный и уже подзабытый факт: в СССР Казахстан занимал третье место по социально-экономическому развитию, уступая только России и Украине. Но куда более впечатляюще выглядят следующие данные. В 1990 году доля сельского хозяйства в структуре экономики республики составляла 34%, в то время как в 2003-м - 7%. Несколько иная тенденция с промышленностью: 21% в 1990 году и 29% - в 2003 году. Но рост в основном шел за счет нефтегазового сектора - в 1990 году доля его в ВВП составляла 0,5%, в 2003-м - 24%.
Ожидается, что по объему производства в 2004 году в Казахстане будет преодолен уровень 1990-го. По индексу человеческого развития страна также все еще не достигла уровня конца советской эпохи.