Общенародная программа обустройства жизни
Курултай народа Кыргызстана
А. ШЕПЕЛЕНКО, "Слово Кыргызстана"
Тринадцать лет свободы и демократии - это целая история для независимого Кыргызстана.
В эти годы приходилось бороться за демократические ценности нового общества, а главная борьба шла за человеческое достоинство, за права людей, за желание жить достойно. Собственно, науку жить достойно все 13 лет упорно осваивали кыргызстанцы, и минувший, 2004 год, который был объявлен Президентом А. Акаевым Годом социальной мобилизации и добросовестного управления, стал годом прорыва, когда развернулась массовая работа по улучшению социальной инфраструктуры, преодолению бедности десятками тысяч семей, созданию рабочих мест. В страну потекли инвестиции, заработали различные грантовые проекты, начали развиваться и активно действовать многочисленные микрокредитные организации и кредитные союзы. В 2004 году бедность снизилась на целых 6%, Сегодня социальная мобилизация - это национальная идея, всколыхнувшая всех. Ни одно село и ни один населенный пункт не оставлены без внимания. И народ Кыргызстана продолжает настойчиво постигать сложную науку жить достойно.
Обо всем этом свыше 800 делегатов V Курултая узнали из фильма "Тринадцать ступенек вверх", который стал стартовым аккордом всенародного форума, собравшегося в минувшую субботу в Большом зале Национальной филармонии имени Т. Сатылганова.
- Cила и величие всякой демократии, - подчеркнул в своем выступлении на курултае А. Акаев, - в том и состоит, что народ делегирует властные полномочия Президенту, парламенту, правительству, органам местного самоуправления, а власть в свою очередь действует так, как этого требуют жизнь, высшие интересы народа. Я решил действовать именно так и подготовил программу действий, которую условно называю "Чистый Кыргызстан". Это в первую очередь должно стать общественной общенародной программой.
К ней меня подтолкнул проект, ставший поистине общенародным, - "Чистая вода".
Предлагаемая мною программа действий состоит из пяти частей, включая проект "Чистая вода". И, думаю, они вполне реализуемые. Это такие проекты, как "Чистые выборы", "Чистые технологии", "Чистая природа", и, наконец, это проект "Чистые руки".
Глава страны сказал, что программа будет представлена прессе и дойдет до каждого гражданина. Ее обсуждение должно стать поистине общенациональным. Он изложил делегатам смысл программы "Чистый Кыргызстан" и ее положений.
О том, что для Кыргызстана, его демократического имиджа дело чести - проводить чистые и прозрачные выборы, Президент неоднократно говорил, и об этом сегодня все знают. Он уверен, что кыргызстанцы это должны сделать! Почему, собственно, и родилась идея "Чистых выборов".
Программа "Чистые технологии" направлена на то, чтобы в стране были созданы все условия для развития компьютерных наук, для внедрения наукоемких и экологически безопасных технологий. Онобратил внимание на два противоположных по своей сути события. Совсем недавно с помощью японского правительства был открыт первый в регионе уникальный Национальный информационный центр, сейчас дело идет к тому, чтобы открыть у нас настоящий полноценный технопарк, где молодые специалисты получат тысячи высококвалифицированных рабочих мест и будут разрабатываться программные продукты для компьютеров. Но произошло и другое, не менее заметное событие.
Недавно жители поселка Минкуш забеспокоились экологическим состоянием старых советских хвостохранилищ, захоронений урановых руд. Премьер-министр Н. Танаев оперативно побывал и на месте изучил проблему. Вот эти два события наилучшим образом доказывают, что нужно делать и какую технологию предпочесть. Таким образом, в основе данной идеи лежит ориентация на те виды и направления промышленного производства, которые никак не окажут негативного воздействия на наше главное богатство и гордость - нашу природу.
Президент далее заметил, что с названием тесно связан другой проект -"Чистая природа". Замечательную идею хранить мать-землю, благодатную землю, высказал аксакал из Нарына Насирдин Чуйтиев. Этим делом мы занимаемся уже сегодня. В центре данной экологической программы лежит идея включить Кыргызстан, особенно его всемирно известные курортно-рекреационные зоны, в список ЮНЕСКО по охране всемирного культурного и природного наследия. Над этим проектом работает созданная главой государства комиссия во главе с Государственным секретарем О. Ибраимовым и по ее приглашению у нас уже побывала авторитетная группа экспертов ЮНЕСКО.
Главная цель проекта "Чистая природа", акцентировалА. Акаев, - развитие экологического, спортивного и горного туризма в республике, создание для наших курортов привлекательной, с современной архитектурой зоны, соответствующего подлинной красоте нашего края.Нам есть чем гордиться, и нам есть что показать туристам из стран-соседей и со всего мира.
Во главу угла программы "Чистый Кыргызстан", как отметил оратор, поставлен краткосрочный план действий "Чистые руки". Чтобы построить процветающий, демократический, динамично развивающийся Кыргызстан, нужны именно чистые руки, чистые намерения. Нынешний уровень теневой экономики, коррупции и бюрократии далее нетерпим, и нужно действовать именно радикальными мерами и согласно четкому и заранее оговоренному плану.
Президент констатировал, что те меры по борьбе с коррупцией, которые мы использовали до сих пор, не работают в должной мере. Силовые методы борьбы с коррупцией не дают эффекта. Нужно изменить правила взаимоотношений между бизнесом, частично находящимся в тени, и государством. В этом отношении продуктивной окажется идея о добросовестном управлении, которая уже реализуется и дала хорошие результаты. Глава республики предложил всему госаппарату, всем звеньям фискальных, правоохранительных, контрольно-проверочных органов подписать так называемый Социальный контракт с Кыргызстаном. Онзаключается на один год и обновляется с учетом новых реалий в следующем.
Данный Социальный контракт Президент предполагает подписать с главой правительства. А премьер-министр в свою очередь подписываетсоглашение со своими условиями и необходимыми жесткими оговорками со всем кабинетом министров и другими структурными подразделениями. Пирамида взаимных договоров должна охватить и низовой уровень, где лучше всех знают, где не собраны налоги или воруют, скажем, электричество у государства.
Конечная цель Социального контракта с Кыргызстаномсостоит в том, чтобы силовым перехватом "оборотней", как это проводилось в России, или неплательщиков налогов, а через жесткий договор и его правовые и общественно-нравственные последствия добиваться сокращения теневой экономики и коррупции. Чтобы уже к концу года повысить пенсии и пособия, поднять от 30 до 50 %социальные выплаты, зарплату бюджетникам. Деньги для этого надо найти за счет резкого снижения уровня коррупции, заключил Президент. Контрактные условия таковы, отметил А. Акаев, чтоесли нет результатов, ты должен покинуть свой пост, должность, право проверять и собирать налоги, пополнять казну. Ответственность несут все без исключения участники Социального контракта с Кыргызстаном. Поэтому он предложил проводить мониторинг раз в квартал, а кое-где и ежемесячно, а если нет результатов, увольнять без всяких предварительных условий и без права возвращаться в фискальные и силовые сферы.
Указ Президента или распоряжение премьера-министра, приказ соответствующего руководителя должны появляться автоматически согласно условиям подписанного Социального контракта. Но Президент подчеркнул и другое условие общественного договора: кто справляется с поставленной задачей и четко выполняет его условия, тот должен заслужить всемерное поощрение, включая немедленное продвижение по службе, повышение в званиях, классных чинах, моральноеи материальное поощрение. За этим должно следить вновь созданное Госагентство по госслужбе.
Продолжая, А. Акаев отметил, что нам необходимо дальше сокращать госаппарат, соответствующее предложение он внесет на первой же сессии нового парламента. Экономить нужно во всем и везде. Наши госчиновники не только целыми часами общаются по сотовым телефонам, но и спят с ними. У нас целая армия помощников, руководителей аппаратов, водителей, бесконечная замена машин и их ремонт. Одним словом, в 2005 году будет сделанрешительный шаг в продвижении административной реформы.
Если курултай эту программу действий поддержит, то Президент готов завтра же сесть с премьер-министром и другими властными структурами для составления договора и обговорить сроки контроля и мониторинга. Рабочий вариант контракта уже есть, и в ближайшее время его представят обществу!
В своей речи Президент также сказал, чтопрошедший 2004 год, объявленный Годом социальной мобилизации и добросовестного управления, принесважные позитивные изменения в жизни страны.
Главные достижения года - это подъем духа народа, повсеместное пробуждение его инициативы, повышение социально-экономической активности граждан.
Бедность начала решительно отступать - на целых 6 %, - в то же время быстро расти число зажиточных и благополучных семей, 25 тысяч семей вышли из бедности, 75 тысяч улучшили жизненные условия. Ширятся ряды нашего среднего класса, в страну активно потекли прямые инвестиции. Сегодня везде можно увидеть, как набирает темпы строительный бум, возводятся новые дома, улучшается жизнь многих тысяч граждан.
В истекшем 2004 году обьем реального валового внутреннего продукта увеличился на 7,1 процента. Такого впечатляющего роста экономики у нас еще не было,заметил А. Акаев. В реальном секторе был обеспечен высокий рост относительно соответствующего периода прошлого года. Так, темпы роста в горнодобывающей промышленности составили 134,2%, сфере услуг - 111,7%, сельском хозяйстве - 104,1%, промышленности-103,7%.
Внешнеторговый оборот Кыргызстана за 11 месяцев 2004 года составил 1,5 млрд. долларов США и увеличился почти на 32 процента к соответствующему периоду прошлого года, при этом экспорт возрос почти на 30 процентов.
Экономические итоги 2004 года свидетельствуют также о существенном укреплении курса нашего сома, как весьма надежной валюты, и оздоровлении финансовой системы республики в целом. Уровень инфляции составил всего 2,8 процента, что ниже по сравнению с прошлым годом почти на 3 процента.
С уверенностью можно утверждать, что мы смогли создать крепкий фундамент для решения поставленной нами важнейшей стратегической задачи: к 2010 году сократить бедность в два раза и удвоить реальные доходы нашего населения.
Социальная мобилизация и добросовестное управление - это как бы две стороны одной медали,сказал глава страны. Они тесно взаимосвязаны и образуют встречное направление усилий общества и власти для достижения поставленных целей.
Задача сегодняшнего дня, подчеркнул докладчик, -построение такой системы государственного управления, которая бы на всех своих уровнях качественно обеспечивала прозрачность финансовой жизни, на деле реализовала принципы добросовестного управления и открыла широкие возможности для труда, творчества и личного роста каждого из нас. Поэтому добросовестное управление прежде всего означает совершенствовать управление таким образом, чтобы при этом выиграли простые люди, все жители страны.
Кыргызстан является социальным государством и будет таковым в дальнейшем. Наша главная линия - обеспечение права людей на достойную жизнь - с каждым годом обретает реальность. Делегаты курултая прибыли из разных уголков нашей земли Алатоо и могут подтвердить, как к лучшему изменились настроения людей, их взгляды на новую жизнь. В этом я, как Президент, убедился лично во время своих регулярных поездок по стране. Рост оптимизма в настроениях людей - это один из ключевых позитивных индикаторов перемен в нашей жизни. Значит, политическая линия, которую мы проводили и проводим, себя полностью оправдала. Мы будем оказывать максимальную поддержку малообеспеченным слоям населения, бюджетникам, пенсионерам, студенчеству и другим. Именно поэтому первыми указами Президента в начале 2005 года были повышение базовой пенсии на 15%, стипендий на 30%, заработной платы работникам культуры - на 30%.
Наш народ за годы независимости хорошо понял, как важны в обществе внутриполитическая стабильность и предсказуемость. Курс на стабильность и согласие, выношенный опытом и основанный на внутренних убеждениях, поддерживается во всех уголках республики от севера до юга. Раскачивание нашей политической лодки - а такие попытки предпринимались и продолжают предприниматься, отметил А. Акаев, - способны принести народунемало бед.
Год 2005-й объявлен главой республикиГодом социальной стабильности и развития жилищного строительства.
Прежде всего этот год - год трех выборов -в парламент, президента страны и выборы глав айыл окмоту, или сельских управ. Все они призваны играть в судьбе страны наиважнейшую роль. По сути, мы выбираем свое будущее, сказалПрезидент.
Если будет конструктивный, квалифицированный, заинтересованный в стабильном и устойчивом развитии страны парламент, то нам удастся не только удерживать, но и наращивать нынешние темпы социально-экономического роста, и всем будет хорошо. Если будет такой, какой уже был, и опять придут те, у кого на уме только популизм, демагогия и скандалы, Кыргызстану будет очень тяжело. Тогда наша демократия лишится созидательного потенциала и станет лишь базой для бесконечных противостояний. Анализируя обстановку внутри нашей страны, а также опыт других стран, легко предвидеть, что социальные и общественно-политические неурядицы, если мы их общими силами не предотвратим, способны сорвать выполнение реальных, хорошо проработанных планов,подчеркнул глава государства.
Совместными усилиями надлежит провести предстоящие выборы на подлинно демократической основе, в полном соответствии с Конституцией и законами страны, открыто, честно и прозрачно. Президент и государственное руководство республики сделали и будут делать для этого все необходимое. На курултае Президент странывновь подтвердил, что мы всемерно поддерживаем участие национальных и международных наблюдателей за ходом выборов, чтобы ни у кого не было и тени сомнений в их справедливом характере, в точном отражении воли народа.
В этом году мы должны заниматься важнейшим делом для страны, для наших людей - строительством. Прежде всего строительством жилья. Должен вам сказать, подчеркнул А. Акаев, что в 2004 году, впервые за 12 лет, наметился резкий подъем инвестиций в строительную отрасль. Эту тенденцию надо поддержать и направить ее в нужное русло.
У нас есть своя жилищная программа, причем до 2010 года. Существует и определенная правовая база для этого дела. Об этом говорят Земельный и Гражданский кодексы, Законы Кыргызской Республики "Об ипотеке", "О залоге". Уже есть и опыты ипотечного строительства, наработанные при строительстве новых деревень на местах, подверженных стихии.
Программа мер по развитию жилищного строительства в Кыргызской Республике предусматривает, во-первых, создание надежной системы ипотечного кредитования и, во-вторых, начало строительства под действующую ипотеку. Причем, безусловным преимуществом должны обладать, конечно, простые труженики, учителя и медицинские работники, сотрудники вузов и других учебных заведений, ветераны войны и труда, ученые. Правительству поручено особое внимание уделять молодежи, молодым семьям.
Уверен, отметил А. Акаев, что развитие жилищного строительства должно стать одним из мощных локомотивов экономического развития Кыргызстана. Развитие строительства способствует производству строительных материалов, развитию рынка жилья. Кроме того, строительство - это трудоустройство населения, участие рабочих в сфере производства различных товаров, услуг. Но самое главное - для многих и многих семей откроется возможность иметь крышу над головой. Для этого правительству, Национальному банку страны уже сейчас нужно заложить прочные основы ипотечного кредитования в стране.
Еще раз хочу повторить: год 2005-й должен стать годом созидания и творческого труда.
Для этого есть все предпосылки. В нем мы подпишем два судьбоносных для Кыргызстана проекта. Это совместное кыргызско-российское строительство Камбаратинских ГЭС и строительство трансконтинентальной железной дороги через территорию нашей страны. Оба проекта - результат многолетней упорной дипломатической работы, и я с нетерпением жду того дня, когда будут подписаны соответствующие договора. Значение этих проектов для Кыргызстана огромно, ибо их реализация окажет колоссальное влияние на нашу жизнь, нашу экономику, ведь она практически учетверится.
На всенародном форуме с докладами об итогахсоциальной мобилизации и экономическом развитиистраны выступили Госсекретарь республики О. Ибраимов и премьер-министр Кыргызстана Н. Танаев.
В прениях выступили делегаты курултая, глава айыл окмоту из Чуйской области М. Джумабаев, фермер из Джалалабадской области А. Усубалиев, депутат столичного кенеша, директор средней школы ь 48 Бишкека В. Красиенко, волонтер программы ПРООН из Баткенской области А. Алтыбаев, глава жамаата из Узгенского района Ошской области К. Эргашев, фермер Н. Чуйтиев из Нарынской области, главный муфтий Кыргызстана М. ажи Жуманов, председатель Таласского областного совета ветеранов войны и труда М. Мамбеталиев, которые дали высокую оценку достижениям Года социальной мобилизации и добросовестного управления, призвали крепить стабильность, согласие и демократические завоевания, прочно утвердившиеся в республике, а всех кыргызстанцев - приложить усилия, чтобы провести предстоящие парламентские выборы в обстановке прозрачности, открытости.