Восхождение ГУУАМ
Олег Фесенко, для «Главреда» - 31/03/05
GLAVRED.INFO
Структура региональных организаций на постсоветском пространстве, похоже, теряет свое первоначальное назначение и функции, возложенные на них.
Реанимация ГУУАМ, очевидно, «воскресла» в рамках укрепления украинско-грузинского сотрудничества, а окончательное подтверждение получила в ходе визита в Украину президента Грузии Михаила Саакашвили. Украинская и грузинская стороны заявили о приоритетах сотрудничества в ГУУАМ (в частности, в нефтегазовой сфере), в одночасье, подчеркнув, что их участие в этой организации не станет помехой в более приоритетном на постсоветском пространстве сотрудничестве в рамках СНГ.
Постсоветское пространство, очевидно, начинает «расслаиваться» на составляющие «друзей по интересам», что сказывается на вертикали отношений стран-участниц как в рамках многостороннего партнерства в СНГ, так и участия в региональных организациях, таких как ГУУАМ. Растекание «бархатных революций» и заметное в связи с этим ослабление роли России, сопутствует благоприятному укреплению альянсов на пространстве СНГ.
Очевидно, что страны-участницы ГУУАМ проводят политику, направленную на уменьшение риска многосторонних отношений, выстраивая более удобный формат отношений «тет-а-тет», что позволяет создавать более теплый климат отношений в середине самой организации.
В частности, четыре игрока ГУУАМ - Грузия, Украина, Азербайджан и Молдова в сентябре 2004 года создали Парламентскую ассамблею ГУУАМ, что свидетельствует о дееспособности ее законодательных органов. Грузия остается "сознательным игроком" организации, балансируя своими интересами вокруг целесообразности усиления ГУУАМ, в особенности «усилением военной компоненты в рамках этой организации». Узбекистан постепенно сворачивает свое присутствие в региональном объединении, позиционируя свои интересы в создании антитеррористических центров и в рамках борьбы с терроризмом. Азербайджан и Молдова также укрепляют сотрудничество в рамках ГУУАМ, подписанное 27 октября в Баку.
В экономическом плане организация ГУУАМ не имеет значительного экономического потенциала. Члены ГУУАМ мало взаимно дополняют друг друга, у каждого из них более интенсивные экономические отношения с Россией, основным игроком СНГ, чем со своими партнерами из того же ГУУАМ. В то же время, ГУУАМ - это, скорее, идеологический, нежели экономический центр противостояния на постсоветском пространстве. Правда, в отличие от СНГ, менее институциональный. Хотя, развивая свои основные направления, организация в итоге может стать вполне полноценной региональной структурой. В частности, в рамках подписанных соглашений программы по борьбе с терроризмом и развитием транспортных коридоров ГУУАМ успешно может стать дееспособной и полнокровной организацией, или, проще говоря, может произойти усиление роли ГУУАМ в Черноморско-Каспийском регионе.
Создание «клубов по интересам», одним из которых является ГУУАМ, в некоторой степени позволяет сдерживать усилившуюся за последние годы роль Кремля на постсоветском пространстве. США намерены активизировать деятельность ГУУАМ и выделить в 2006 году значительные финансовые средства. Россия, в свою очередь, намерена активизировать СHГ.
Однако можно предположить, что ГУУАМ поменяет свои основные функции и задачи, чем изначально были заложены ее создателями.
Во-первых, по прошествии «бархатных революций» в Украине и Грузии, целей у объединения становится значительно больше, и укрепление организации как противовеса сотрудничества в рамках СНГ на постсоветском пространстве становится прерогативой на ближайшее будущее. Участие одних стран в ГУУАМ (Украина, Грузия) определяется их созиданием «бархатных революций» и идейным участием в организации. Участие других - (Азербайджан, Молдова) укреплением экономической самостоятельности и созданием дополнительных пунктов для решения проблем в обход Москвы.
Во-вторых, ГУУАМ, объединяющая страны с «конфликтными очагами» и территориальными претензиями малых наций, может стать консолидирующим звеном для решения конфликтов на постсоветском пространстве. Управление «горячими» точками на местах, возможно, поможет решить вопросы демилитаризации в конфликтах. Это приведет к пересмотру вопрос замены российских миротворцев интернациональными миротворческими контингентами в Приднестровье и Абхазии. С другой стороны, внедрение западных миротворческих сил в значительной степени рассчитано на ослабление роли российского миротворчества на постсоветском пространстве, в особенности в тех странах, где эти конфликты существуют. Такой подход, очевидно, создаст дополнительные трудности для создания базы для урегулирования конфликтов, поскольку российская сторона обладает более действенными рычагами воздействия на автономии и несравненно большим арсеналом управления конфликтами.
Укрепление безопасности по периметру границ и осуществление идеи создания полноценного "санитарного кордона" вокруг России усиливает милитарные функции ГУУАМ. С этой целью Грузия, Украина и Молдавия будут усиливать акцент на решении региональных конфликтов по своему сценарию. Именно противодействие лояльным Москве, а значит, разрывающим контуры "санитарного кордона" Абхазии, Южной Осетии и Приднестровью, становится главной миссией ГУУАМ. К слову, в силу своего географического положения из данного контекста полностью выпадает Нагорный Карабах, чем и объясняется пассивность Баку, для которого сбалансированная позиция Москвы в этом вопросе более ценна.
И, наконец, третье. Интересы стран-участниц ГУУАМ пересекаются в контексте программы вступления этих стран в НАТО. В рамках подписанных программ сближения с НАТО «Партнерство во имя мира», индивидуального стратегического партнерства укрепление военно-технического сотрудничества - это базис для дальнейших действий вступления в Североатлантический Альянс. По мнению азербайджанского "Зеpкала", возрождение ГУУАМ отвечает скорее интересам США. Вашингтон почти не скрывает намерения посредством этого союза создать коридор для НАТО, который соединил бы Европу с Афганистаном. По мнению военных экспертов, в ближайшем будущем ожидается даже подписание специального договора между НАТО и Азербайджаном, в котором будут оговорены детали «транзита» сил Альянса в Афганистан. Нечто похожее уже было подписано между Грузией и НАТО, причем Североатлантический альянс подбодрил Тбилиси заявлением о большом вкладе этой страны в деятельность самого мощного военного блока на планете. По мнению главы СНБ Грузии Бежуашвили, эффективность деятельности ГУУАМ напрямую связана с укреплением сотрудничества с НАТО и другими евроатлантическими структурами, к которому организация потенциально готова. Одним словом, если раньше были попытки привязать военную составляющую к транзиту энергоносителей через страны ГУУАМ. То сейчас, с изменением политических режимов в Украине и Грузии, милитарная составляющая отношений, возможно, окажется наиболее действенной, отодвинув на второй план вопросы энергоносителей и транспортных коммуникаций.