Слово и дел. Или как Прокурор ответил на вопросы журналиста
Ольга ТУТУБАЛИНА, Asia-Plus
Отписки чиновников на журналистские запросы - испытанный и хорошо поставленный маневр. Расплывчатые формулировки, игнорирование "неудобных" тем: Обычно в такой ситуации статья с номера снимается, но в данном случае мы решили все же опубликовать одно из таких "образцовых" интервью.
Слово НО для начала вспомним программную речь президента Эмомали Рахмонова, точнее, одну из ее частей - "О коррупции", которую он адресовал ко всем гражданам республики (6 ноября 2004 г.) по случаю 10-летия принятия Конституции Таджикистана: ":Экономическому развитию страны и эффективному государственному управлению наносят серьезный ущерб такие неблагоприятные явления, как коррупция и бюрократизм. В связи с этим нам следует, обеспечив прозрачность работы государственной службы, повысить ответственность чиновников:, - сказал он. - Представляется целесообразным распространение через средства массовой информации результатов проверок, проводимых Комитетом государственного финансового контроля, решений судебных органов и прокуратуры, поскольку таким путем мы сможем обеспечить предотвращение случаев нецелевого использования и растранжиривания государственных средств, взяточничества и мздоимства, прозрачность в работе государственных служб".
Дело А ТЕПЕРЬ перейдем непосредственно к самому интервью. Его корреспонденту "АП" дал начальник отдела по борьбе с коррупцией города Душанбе - Дильшод Талбаков. Ответы на вопросы были предоставлены журналисту в письменном виде (опубликовано в сокращении).
- Сколько было заведено дел вашим отделом в этом и прошлом году по факту коррупции? Сколько из них доказано. Пожалуйста, приведите конкретные примеры. - Я на днях назначен начальником указанного отдела, поэтому в настоящий момент не располагаю информацией, позволяющей ответить на все интересующие Вас вопросы по работе отдела.
- Создается впечатление, что с коррупцией борются только в школах и поликлиниках - то и дело появляется информация о нечистых на руку врачах или учителях, тогда как коррумпированные чиновники остаются неуязвимыми. Как Вы можете это объяснить? - По поводу проведения проверок в сферах здравоохранения и образования могу сообщить, что данные проверки были проведены наряду с другими проверками, по результатам которых были выявлены правонарушения, и в отношении виновных лиц были приняты меры соответствующего преследования, т.е. возбуждались уголовные дела, производства об административной, дисциплинарной и материальной ответственности. Вместе с тем, отделом по борьбе с коррупцией прокуратуры города Душанбе проводились проверки и в других сферах, по результатам которых уличен и привлечен к уголовной ответственности за коррупционные преступления ряд ответственных работников и руководителей структур, в том числе правоохранительных, о чем сообщалось в печати.
- Недавно на пресс-конференции по итогам деятельности председатель Государственного комитета финансового контроля Матлубхон Давлатов признал существование фактов нецелевого расходования чиновниками бюджетных средств. Были ли в практике вашего отдела дела, связанные с такими "излишествами"? - Какая у Вас зарплата? Вам ее хватает? Сколько людей (детей) находится на Вашем иждивении? - На очередной пресс-конференции в Генеральной прокуратуре Вы можете получить ответы на свои вопросы, в том числе и по вопросам размеров заработной платы работников органов прокуратуры, кадровых перестановок, результатов рассмотрения материалов ревизий по фактам нецелевого расходования бюджетных средств, их присвоения и растраты, причин коррупции в правоохранительных органах.
- До нас дошли слухи, что Ваш предшественник на этой должности был уволен со своей должности за коррумпированность. Говорят, что его, якобы, уволил даже сам президент. Это правда? - ???
На этот, как и на другие вопросы, не приведенные здесь, Д. Талбаков не ответил, однако добавил, что "по поручению Президента Республики Таджикистан, высказанному им на встрече с правоохранительными органами республики, посвященной 80-летию органов прокуратуры Республики Таджикистан, правоохранительные органы обязаны каждые три месяца проводить пресс-конференции о результатах своей работы. Генеральной прокуратурой 26 апреля 2005 года была проведена пресс-конференция с участием руководства Генеральной прокуратуры, ее отделов и управлений, на которой журналисты получили ответы на все интересующие их вопросы:"
Что говорит Закон? ОТВЕТЫ Д. Талбакова, согласно Закону РТ "О печати и других средствах массовой информации", комментирует юрист офиса представительства "Интерньюс Нетуорк" в Таджикистане.
"Г-н Талбаков Д.С. ответил на обращение журналиста, но ответы неполные, неконкретные, а некоторые вопросы проигнорированы им.
В соответствии со ст.27 вышеуказанного Закона, "граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности госорганов, общественных объединений, должностных лиц. СМИ имеют право получать такую информацию. Государственные органы, общественные объединения, должностные лица предоставляют средствам массовой информации имеющиеся сведения и возможность ознакомления с документами". Значит, СМИ вправе запросить и получить общественно необходимую информацию в нашем случае - от правоохранительных органов, а правоохранительные органы должны предоставлять такую информацию СМИ. Более того, ст. 5 того же Закона обязывает государственные, политические и общественные организации, движения и должностных лиц представлять необходимые средствам массовой информация сведения.
Вопросы, поставленные журналистом о состоянии борьбы с коррупционными преступлениями, являются общественнозначимыми. Однако ответы прокурора очень общие, не конкретные. Это, прежде всего, видно из ответов прокурора на 1-й и 2-й вопросы журналиста.
Согласно третьей части ст. 27 Закона, "государственные, политические и общественные организации, движения и должностные лица могут отказать в предоставлении информации только в том случае, если информация не подлежит опубликованию, согласно ст. 6 настоящего Закона. В ней речь идет о недопустимости злоупотребления свободой слова, в частности эта статья предусматривает, что запрещается опубликование сведений, составляющих государственную или охраняемую законом тайну. А информация о состоянии дел по борьбе с коррупцией не подпадает под действие Закона РТ о государственной тайне. Согласно ст. 6 указанного Закона, "следующие сведения не относятся к государственной тайне":
1. о стихийных бедствиях, катастрофах и других чрезвычайных событиях, угрожающих безопасности граждан, которые произошли или могут произойти;
2. о состоянии окружающей среды и здоровья населения, его жизненном уровне, включая питание, одежду, жилье, медицинское обслуживание и социальное обеспечение, а также о социально-демографических показателях, состоянии правопорядка, образования и культуры населения.
3. о неправомерных действиях государственных органов и должностных лиц". Далее. Слова г-на Талбакова о том, что он на днях назначен начальником отдела по борьбе с коррупцией и поэтому в настоящий момент не располагает информацией, является не чем иным, как одним из способов избежания предоставления необходимой информации.
В свете издания распоряжения Президента РТ от 4 марта 2005 года АП-1677 об обеспечении доступа к официальной информации СМИ в последнее время наблюдается такая тенденция, когда министерства и ведомства, ссылаясь на этот документ, предоставляют информацию на проводимых по плану пресс-конференциях только поквартально. В нашем случае г-н Талбаков точно так же поступил. Это не правильно. Упомянутое распоряжение президента является дополнительным инструментом предоставления информации, а не ограничивающим.
В вопросах доступа к информации надо исходить, прежде всего, из норм Конституции, законов Республики Таджикистан и международно-правовых актов, признанных Таджикистаном.
Таким образом, действия г-на Талбакова, согласно четвертой части ст.6 Закона о печати и других средствах массовой информации, можно обжаловать в вышестоящий орган, т.е. в Генеральную прокуратуру РТ, или должностному лицу - Прокурору г. Душанбе. А затем в суд в порядке, предусмотренном законом для обжалования неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан".