Ты, я, он, она вместе - дружная страна
Алия Бектасова, специально для Gazeta.kz, 18.07.2005
Республика Казахстан уделяет большое внимание развитию демографической политики, в том числе увеличению численности населения за счет естественного прироста.
Такой повышенный интерес со стороны государства вызван малой численностью населения.
По данным Агентства по Статистике Республики Казахстан на 1 мая 2005 года количество населения составило 15 млн. 121 тыс. 200 человек.
С начала года численность населения увеличилась на 46,4 тыс. человек или на 0,3%. Рост численности населения произошел, как за счет увеличения рождаемости и иммиграции, так и за счет снижения эмиграции.
Для увеличения численности населения правительством принят ряд нормативно - правовых документов: законы "Об охране здоровья граждан в Республике Казахстан" и "О репродуктивных правах граждан и гарантиях их осуществления", Концепция демографической политики республики Казахстан (рассчитана на пять лет). Государственные программы: "Здоровье народа", "Образование", "Развитие физической культуры и спорта в РК", "По борьбе с бедностью", "Молодежь Казахстана", "Охране здоровья матери и ребенка на 2001-2005 года", "Демографического развития Республики Казахстан на 2001-2005 года".
Целью вышеперечисленных программ являются:
- стабилизация рождаемости;
- уменьшение смертности, увеличение средней продолжительности жизни населения, улучшение состояния здоровья населения;
- укрепление института семьи;
- сокращение отрицательного сальдо миграции;
- рост качества жизни населения.
В прошлом месяце в законодательной базе в области увеличения численности населения был подписан президентом Закон "О государственных пособия семьям, имеющих детей".
Согласно закону семьи, имеющие рожденных (удочеренных) детей, а так же взятых под опеку, имеют право на получение пособия, на рождение, по уходу, в случаях, когда среднедушевой доход семьи ниже стоимости продовольственной корзины.
Размер пособий определяется статьей 10 пункт 1.
1) пособие на рождение - 15 месячных расчетных показателей;
2) пособие по уходу:
на первого ребенка - 3 месячных расчетных показателя;
на второго ребенка - 3,5 месячного расчетного показателя;
на третьего ребенка - 4 месячных расчетных показателей;
на четвертого и более ребенка - 4,5 месячного расчетного показателя;
3) пособие на детей - 1 месячный расчетный показатель на каждого ребенка.
На первый взгляд создается впечатление заботы государства о будущем нации, ну, а если в цифрах, то месячный расчетный показатель (МРП) определяется ежегодно в законе о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.
В 2002 МРП составил 823 тенге, а в 2005 - 971. Размер продовольственной корзины меняется ежеквартально, так в прошлом квартале она составила - 7 140 тенге. Получается, что само слово "пособие" длиннее, чем его денежное выражение.
Между тем даже такое мизерное пособие для жителей сельской местности будет хорошим дополнением к семейному бюджету. Большинство семей живет, или пытается существовать за счет пенсий родителей, бабушек и дедушек.
А "бонусный" подход - чем больше детей, тем больше денег приведет к увеличению численности населения, и улучшит (если так можно выразиться) материальное положение семей, проживающих в сельской местности.
Так статья 10, нового Закона "О государственных пособия семьям, имеющих детей" будет стимулировать преимущественно сельских женщин к рождению детей.
Но, если с помощью материальной заинтересованности можно увеличить численность населения, может появиться новая проблема - увеличение численности материнской смертности.
Несмотря на то, что в ряде правовых документов в области здравоохранения особое внимание уделяется улучшению медицинских услуг в сельской местности, ситуация не меняется в лучшую сторону.
В "Программе демографического развития Республике Казахстан на 2001-2005 годы" в разделе 3.1. Охрана репродуктивного здоровья сказано: ":на базе районных медицинских учреждений организовать службы медицинской помощи для мужчин по профилактике и оказанию помощи в проблемах сексуального и репродуктивного здоровья, включая бесплодие". Далее в том же разделе: ":активизировать внедрение медицинских технологий оплодотворения и лечения бесплодия, доступных по цене и месту расположения медицинских учреждений, осуществляющих эти услуги".
На практике ситуация с медицинской помощью в сельской местности остается без изменений. Аборт остается основным средством регулирования рождаемости. Сельские гинекологи предлагают в качестве альтернативы ставить внутриматочные спирали, так как на этот вид контрацепции затрачивается минимальное количество денежных средств. Однако внутриматочная спираль имеет ряд противопоказаний, в том числе вызывает бесплодие.
Показатель материнской смертности в Казахстане в 2004 году составил 36,5 на 100 тысяч родившихся живыми против 41,2 в 2003 г.
Материнская смертность остается высокой в Астане, а также в Кызылординской, Мангыстауской, Атырауской и Актюбинской областях.
Показатель младенческой смертности по итогам 2004 года составил 14,5 на тысячу родившихся живыми против 15,3 в 2003 г.
Снижение данного показателя отмечается во всех регионах республики, за исключением Акмолинской, Жамбылской и Северо-Казахстанской областей.
Увеличение численности населения может привести не только к увеличению детской и материнской смертности, а так же увеличению количества людей, находящиеся за чертой бедности. Ведь пособие будет выплачиваться только первый год, а далее если семья сможет предоставить убедительные документы, размер пособия составит 1 МРП.
Система оформления пособий неизвестна, пока местные департаменты социальной защиты не получили подробных разъяснений по применению закона "О государственных пособия семьям, имеющих детей".
Более подробная информация станет известна лишь к концу года.
Согласно статье 5. Закона "О государственных пособия семьям, имеющих детей" для оформления пособия необходимо предоставлять следующие документы:
1) заявление установленного образца, форма которого утверждается Правительством Республики Казахстан;
2) копии свидетельства о рождении ребенка;
3) копии документа, удостоверяющего личность заявителя;
4) копии документа, подтверждающего место жительства семьи;
5) сведения о составе семьи (для пособий по уходу и на детей);
6) сведения о доходах членов семьи (для пособия на детей).
В качестве пункта под 7 можно добавить большие очереди в душных коридорах, в которых будут стоять молодые мамы с детьми на руках - ради 3 МРП.