ШОС и страны Центральной Азии
# 8 (52) Апрель 2007, Интернет-журнал "Оазис", Рашид Г. Абдулло (Душанбе), Дамир Усенбаев (Бишкек)
ТАДЖИКИСТАН
Если внимательно присмотреться к деятельности ШОС, то нельзя не заметить повышенного внимания этой организации к Центральной Азии. Более того, складывается впечатление, что центрально-азиатское направление в её деятельности является едва ли не основным. И это далеко не случайно. Ведь ШОС начинала функционировать как «Шанхайская пятерка», неформальное объединение стран имеющих общие границы, для решения разного рода пограничных проблем и укрепления мер доверия. Тремя членами этой неформальной пятерки являлись именно центрально-азиатские государства - Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан.
Нельзя не заметить и того обстоятельства, что в ШОС вопросам безопасности уделяется значительное, если не приоритетное, внимание. И это также не случайно, ибо сама «шанхайская пятерка» сложилась для того, чтобы сам процесс решение вышеназванных вопросов, способствовал налаживанию добрососедских отношений, а не раздуванию имевших место быть конфликтных ситуаций по спорным участкам границы с КНР. Иными словами, ШОС, преобразованный из «Шанхайской пятерки», генетически предрасположен к решению вопросов, так или иначе связанных с необходимостью обеспечения безопасности в регионе.
После 11 сентября 2001 года вызовы, с которыми сталкивались страны ШОС, стали множиться, прежде всего, под воздействием изменения геополитического расклада сил в Центральной Азии в результате появления в регионе новых, не традиционных для него игроков. На протяжении почти двух последних столетий Россия обладала фактической монополией на оказание внешнего влияния практически на все развивавшиеся в регионе процессы. Китай так же не был чужим для него, хотя бы в силу своего статуса большого соседа. В позднеперестроечный период существования СССР он начал восстанавливать свои исторически сложившиеся в ещё досоветские времена связи со странами региона.
Развернувшаяся же война с международным терроризмом сделала равноправными с ними субъектами большого политического действа в Центральной Азии США и НАТО. Причём субъектность эта опирается не только на политическое и определенное финансово-экономическое, но и достаточно существенное военное присутствие. По сути дела, в регионе столкнулись интересы наиболее крупных держав современности плюс таких стран, как Иран, Индия и Пакистан. А когда интересы столь крупных держав начинают где-нибудь пересекаться, то обязательно там начинают возникать проблемы безопасности, политической стабильности, и прочие прямые и побочные последствия стремления каждой из них обеспечить свои национальные интересы.
Продолжающийся вот уже более чем два года политический кризис в Кыргызстане, события в узбекском Андижане в мае 2005 года являются прямым следствием произошедших после сентября 2001 года геополитических подвижек в Центральной Азии. И именно в рамках ШОС были предприняты определенные коллективные действия, направленные на нейтрализацию тех аспектов в этих, подвижках, которые имели очевидный негативный характер. Так, именно страны-участники ШОС обеспечили, в том числе и в рамках организации, политическую поддержку руководству Узбекистана, столкнувшегося с мощным давлением США и стран ЕС, требовавших немедленного международного, расследования событий, произошедших в Андижане, которое, вне всякого сомнения, было бы проведено в их собственных политических и прочих интересах.
В рамках же ШОС было фактически выражено сомнение в конечных целях «антитеррористической операции» в Афганистане, следовательно, и логичности нахождения на территории центрально-азиатских государств подразделений вооруженных сил США и их партнеров по НАТО. Правда, более определённо и решительно, чем просто выражать сомнения, поступило лишь руководство Узбекистана, потребовавшее ухода американцев с базы в Ханабаде. В политические же расчёты других центрально-азиатских стран-участниц ШОС практический демарш против США и стран ЕС попросту не входил. Но уже сам факт выражения сомнения на саммите ШОС, проходившим в Астане в 2005 году, и вынужденный уход американцев из Ханабада способствовал укреплению безопасности региона в том смысле, что восприятие процессов в Центральной Азии политиками западных стран стал более реалистичным, а их подходы к проблемам региона менее идеологизироваными.
Экономическая составляющая в деятельности ШОС всегда предусматривалась. Ещё в 2004 году во время саммита организации в Ташкенте руководитель КНР Ху Цзиньтао заявил о готовности его страны выделить другим странам ШОС долгосрочный кредит в $900 млн. на весьма льготных условиях для реализации совместных экономических проектов. Освоение кредита должно было, по замыслу китайцев, способствовать углублению сотрудничества в рамках ШОС. Предложение не вызвало в то время немедленного энтузиазма.
Сразу же вслед за бурными событиями весны 2005 года китайское руководство сочло полезным интенсифицировать свои усилия по содействию правительствам государств Центральной Азии в реализации ими социально-экономических проектов, как важнейшего условия и инструмента обеспечения, в том числе, и политической стабильности в своих странах. При этом руководство КНР не могло не исходить из простого расчёта - политическая стабильность в странах к западу от китайских границ будет в полной мере служить задаче обеспечения политической стабильности, а, следовательно, и безопасности собственных западных регионов. Для решения данной задачи Пекин решил актуализировать уже упомянутое кредитное предложение.
Таджикистан оказался единственным государством в ШОС, который решил воспользоваться этим предложением. И не прогадал. 21 июля 2005 года в ходе встречи президента страны Эмомали Рахмона и первого заместителя премьер-министра КНР У И были обсуждены возможности участия КНР в реконструкции и модернизации шоссе Душанбе-Хучанд-Чанак, связывающей столицу республики с северным участком таджикско-узбекской границы, строительство многокилометрового тоннеля под Шахристанским перевалом, возведение каскада различных по типу и мощности ГЭС, строительство ЛЭП «Юг-Север» и т.д. В течении еще примерно одного года стороны обсуждали и обговаривали детали реализации проектов и их финансирования за счёт упоминавшегося кредита. 11 июля началась реализация проекта модернизации Шоссе Душанбе-Хучанд-Чанак, протяженностью в 410 км, затем в течении последующих двух месяцев началось строительство Шахристанского тоннеля (5 км.), тоннеля Шар-Шар (4 км.), ЛЭП-500 Север-Юг (350 км.), ЛЭП-220 Лолазор-Оби Мазор (93 км.). Общая стоимость всех этих проектов превысила $603 млн.
Благодаря своим уже имеющимся и потенциальным возможностям, ШОС превратилась в важного геополитического игрока. Само существование ШОС оказывает большое влияние на мировую политику, на действия США и Европы. Подобно любым другим аналогичным организациям ей имманентно присуще стремление к расширению сферы своего влияния. Можно предположить, что по мере внутреннего развития и все большей кристаллизации собственной политической и идеологической идентичности это стремление будет трансформироваться в четкий политический курс.
КЫРГЫЗСТАН
Шестнадцатого августа 2007 года в Бишкеке пройдет саммит ШОС. «Час Икс» не только для Кыргызстана, но и для остальных стран-членов этой организации. Для президента Курманбека Бакиева и его команды это возможность показать себя всему миру, чтобы продемонстрировать, что он контролирует политическую ситуацию в стране и Кыргызстан идет в нужном направлении. Также проведением саммита в Бишкеке кыргызской элите важно показать другим странам-членам, что она прочно держит ситуацию под контролем.
Свои провальные внутренние реформы власти в Кыргызстане, активно компенсируют внешнеполитической деятельностью. Сегодня Кыргызстан является активной участницей практически всех интеграционных программ в рамках СНГ, Таможенного Союза, Евро-Азиатского сообщества, Центрально-Азиатского союза, а также успешно сотрудничает с рядом международных финансовых организаций (особенно МБРР, МВФ, АзБР). Кыргызская Республика является активным участником следующих интеграционных объединений: СНГ, Шанхайской организации сотрудничества, Организации Центрально-Азиатского сотрудничества, Организации экономического сотрудничества (ОЭС-ЭКО), Евразийского экономического сообщества, Североатлантического альянса (НАТО). Кыргызстан - один из наиболее последовательных приверженцев экономической интеграции на постсоветском пространстве, активный участник региональных организаций стран СНГ. Состояние отношений с сопредельными странами является важнейшим фактором, определяющим нормальное функционирование экономики Кыргызстана, перспективы осуществления реформ, возможность выхода к мировой и континентальной инфраструктуре коммуникаций.
Из них всех особо стоит отметить ШОС, роль которого с каждым днем увеличивается. Кыргызстан когда-то стоял у истоков создания данной организации. В формате ШОС Кыргызстан имеет возможность претворять в жизнь инициативы по развитию собственной экономики и участвовать в совместных экономических проектах на территории партнеров по ШОС. Если уметь правильно лавировать между разными игроками. В особенности, это касается будущего американской базы «Манас». По словам политолога Марата Казакпаева на саммите в Астане 2005года Кыргызстан был вынужден присоединиться к коллективному решению от имени ШОС, а затем после переговоров с прибывшим в Бишкек министром обороны США Дональдом Рамсфелдом изменить свое решение и согласиться на дальнейшее функционирование американской базы на кыргызской территории. В результате перед правительством Кыргызстана стала вырисовываться некоторая дилемма по выбору приоритетных отношений - с ШОС или с США.
Другой же эксперт по внешней политике Института общественной политики Кыргызстана Эрлан Абдылдаев считает, что эту дилемму можно сделать полезной для страны. «Кыргызстан, будучи страной, на территории которой расположена американская военно-воздушная база, мог бы использовать эту возможность для начала обсуждения в рамках ШОС необходимости инициирования диалога и более частых контактов с Западом, а именно с НАТО, ЕС и США», - отметил Эрлан Абдылдаев.
О возрастающей роли ШОС говорит политолог Марат Казакпаев: «На современном этапе решения, принятые в рамках ШОС, самым непосредственным образом влияют на внешнеполитические решения и шаги государств-членов в регионе. Кроме того, о зрелости Организации говорит тот факт, что такие крупные политические игроки, как США и другие страны, вынуждены немедленно реагировать на все решения ШОС, так как они затрагивают их непосредственные геополитические интересы в Центрально-азиатском регионе. Исключением не стали и последние выводы 10-го юбилейного саммита ШОС, проходившего в июле в г. Астане, когда в итоговой декларации Главы государств-членов организации выдвинули требования об определении конкретных сроков окончания военного присутствия международных антитеррористических сил, дислоцированных на американских базах в Кыргызстане и Узбекистане, в связи с завершением активной фазы контртеррористической операции в Афганистане против остатков сил движения «Талибан». Данная декларация, касающаяся новой роли ШОС как своеобразного регионального противовеса, прежде всего на пути геополитических устремлений США в Центрально-азиатском регионе, вызвала различные мнения и оценки экспертов».
И, наверное, в возрастании роли ШОС главную скрипку играет Китай, даже не Россия. Сейчас же большой интерес к участию в ШОС проявляет Иран. Президент Кыргызстана Бакиев в интервью российскому телеканалу REN-TV сказал: «Иран мощная региональная держава. Вступление Исламской Республики в ШОС будет содействовать возрастанию роли и эффективности организации». Тут следует сделать оговорку, что интервью было дано год назад, когда ситуация вокруг Ирана не была так накалена как сейчас. В контексте сегодняшней ситуации вряд ли Россия и США пропустили бы такое заявление без комментариев.
Возвращаясь к ситуации вокруг организации саммита ШОС в Бишкеке можно отметить, что официальный Бишкек прекрасно понимает, что это возможность не только доказать свою легитимность, но и эффективность своей политики. Поэтому от качества его проведения зависит очень многое. В Кыргызстане также хотят, чтобы саммит ШОС в Бишкеке тоже принял какие-то особо важные решения, не ограничиваясь протокольными заявлениями. Ключевым документом для подписания главами государств-членов ШОС в Бишкеке должен стать Договор о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве, призванный документально закрепить существующий в рамках ШОС доверительный, дружественный и партнерский характер взаимоотношений между ее государствами-членами. Министерство иностранных дел Кыргызстана со дня на день начнет отправку официальных приглашений от имени главы кыргызского государства в адрес глав стран-членов ШОС.
В то же время в институте общественной политики прошел круглый стол на тему: «Саммит ШОС 2007: возможности для Кыргызстана», где выступили и бывший министр иностранных дел Муратбек Иманалиев и его коллеги Эрлан Абылдаев, Ишенбай Абдуразаков, председатель Совета наблюдателей Фонда Политических Исследований «Проект будущего». Эрлан Абдылдаев отметил, что Кыргызстан должен в ближайшем времени подготовить инициативу по ряду государств, выражающих желание вступить в ШОС, включая Шри-Ланку, Беларусь и Иран. Несмотря на полемику вокруг интереса со стороны Ирана, можно ввести статус переходного государства наподобие статуса страны-наблюдателя, для поддержания интереса этих государств. Муратбек Иманалиев предложил, чтобы Кыргызстан лоббировал в ШОС проект, который будет направлен на уменьшение различия в уровнях развития таких больших стран, как Россия и Китай, и маленькими странами, такими как Кыргызстан и Таджикистан.
Если на внешнем фронте все идет без перемен и все готовятся к саммиту ШОС, то на внутреннем фронте идет тихая, никому не приметная война между столичными и республиканскими властями за срыв ремонтно-технических, строительных работ. Власти разогнали митинг оппозиции газами, а некоторые несознательные граждане воруют саженцы елей, специально высаженных на трассе аэропорт «Манас»-Бишкек в рамках подготовки к саммиту.