Экспертная оценка законопроекта Таджикистана «Об общественных объединениях»
15 мая 2007, SNGnews.ru
Законопроект «Об общественных объединениях» принципиально противоречит Конституции РТ.
Президенту Республики Таджикистан Э. РАХМОН,
Маджлиси милли МО РТ,
Маджлиси намояндагон МО РТ,
Конституционный суд Республики Таджикистан.
I. ВВЕДЕНИЕ
1. 10 марта 2007 года инициативная группа членов Общественного Совета РТ провела заседание по обсуждению законопроекта «Об общественных объединениях», который был принят на очередной сессии Маджлиси намояндагон 14 февраля 2007 года. В ходе постатейного обсуждения законопроекта, инициативная группа единогласно пришла к выводу, что законопроект противоречит Конституции и не может быть введён в действие.
2. По поручению инициативной группы членов Общественного Совета РТ комитет по делам общественной безопасности Общественного Совета РТ выполнил анализ законопроекта «Об общественных объединениях».
3. Анализ законопроекта «Об общественных объединениях» был выполнен к 13 апреля 2007 года, на основе русского варианта законопроекта направленного для одобрения в верхнюю палату парламента.
4. Анализируется законопроект «Об общественных объединениях» на предмет его соответствия Конституции и международно-правовым актам. Также проведён анализ соответствия статей законопроекта друг другу, соответствие законопроекта демократическим процессам в республике, толкование общепризнанных терминов.
5. Целью этой экспертной оценки является право высказать своё мнение представителям гражданского общества, относительно которых этот законопроект предназначается.
6. Следует принять к сведению, что закон - это не научно-теоретическая работа для научных или юридических споров специалистов в области права. Закон, прежде всего, предназначен для граждан всей страны, соответственно он должен быть понятным обществу и не двусмысленным для практического применения.
7. Законопроект «Об общественных объединениях» состоит из 43 статей. Из них по 32 статьям законопроекта есть замечания, в том числе: 10 статей законопроекта не соответствуют Конституции; 2 статьи - не соответствуют двум законам, на которые делается ссылка («О регистрации юридического лица», Налоговый кодекс РТ); 16 статей - противоречат 27 статьям этого законопроекта.
А) Статьи 1, 2, 3, 4, 7, 9 п.2, 13 п.3, 14 п.2, 35 п.4, 37 п.1 пп1 законопроекта противоречат и не соответствуют статьям 10, 12, 14, 16, 28 и 47 Конституции РТ.
Б) Статья 22 законопроекта не соответствует закону РТ «О регистрации юридического лица». Статья 34 пункт 3 законопроекта не соответствует Налоговому кодексу РТ.
В) Статья 1 противоречит статье 3 законопроекта. Далее, соответственно, статьи законопроекта противоречат друг другу и взаимоисключающие. Ст.2 - ст.3; ст.4 - ст.17 п.2; ст.5 - ст.6, 11, 16; 7, 8, 9, 10; ст.6 п1 - ст.5; ст.6 п.2 - ст.6 п.1, ст.13 п1, ст.15 п.1; ст.6 п.3 - ст.6 п.1; ст.8 п.2 - ст.13 п.1; ст.9 п.2 - ст.16 п.1; ст.9 п.3 - ст.6, ст.16; ст.16 п.4 - ст.16 п.1; ст.17 п.2 - ст.5; ст.25 п.1 пп3 - ст.15; ст.25 п.1 пп5 - ст.15; ст.34 п.2 пп1 - ст.15 п.1, ст.13 п.1; ст.41 п.4 - ст.37, ст.35.
IV. ВЫВОДЫ
8. Законопроект «Об общественных объединениях» принципиально противоречит Конституции РТ, так как путём детальной регламентации вводятся ограничения на конституционные права и свободы человека, право граждан на объединения.
Комментарий: права и свободы человека и гражданина осуществляются непосредственно и гарантированы Конституцией. Права граждан на объединение гарантированы Конституцией, без каких либо ограничений.
9. Законопроект «Об общественных объединениях» выполнен с большим количеством правовых ошибок (76%). Нарушена логическая структура закона, в результате чего статьи законопроекта противоречащие и взаимоисключающие друг другу.
В законопроекте неправильно толкуются общепризнанные термины, в результате чего общественная деятельность путается с коммерческой деятельностью, и выхолащивается суть закона.
10. По логическому построению, законопроект направлен на ужесточение государственного контроля над общественными объединениями, на ограничение прав граждан на объединение в нарушение Конституции.
Законопроект не отвечает реальным демократическим процессам в Таджикистане, где идёт нормальное, естественное формирование институтов гражданского общества. Создано около 3000 НПО.
Комментарий: законопроект больше похож на закон Российской Федерации «Об общественных объединениях», где функционируют около 400.000 НПО.
V. ПОСЛЕДСТВИЯ ВВЕДЕНИЯ НОВОГО ЗАКОНА
11. Подвергается сомнению правовая основа государства - нарушается Конституция.
12. Наносится серьёзный урон имиджу Президента РТ Э. Рахмон как гаранту Конституции, как внутри страны, так и за её пределами.
13. Создаётся почва для недоразумений между органами власти и гражданским обществом, неизбежны судебные разбирательства.
14. Нарушается Договор об Общественном Согласии в Таджикистане одним из участников стороны Договора.
КОММЕНТАРИЙ К ЭКСПЕРТНОЙ ОЦЕНКЕ ЗАКОНОПРОЕКТА
А) Общественный Совет РТ сделал всё возможное, чтобы обратить внимание депутатов парламента на несоответствие законопроекта «Об общественных объединениях» Конституции РТ ещё с 2006 года. Парламентарии от прямого диалога отказались.
Б) НПО «Общество и право» официально направило замечания и предложения по законопроекту в Маджлиси намояндагон. Парламентарии замечания и предложения не приняли.
В) Против принятия законопроекта выступают члены Общественного Совета Республики Таджикистан и другие НПО республики. Основание: Конституция РТ, Договор об общественном согласии в Таджикистане, Годовое послание Президента РТ Э. Рахмон Маджлиси Оли РТ от 30 апреля 2007 года.
1) Просить Президента РТ Э. Рахмон, как гаранта Конституции, не подписывать законопроект «Об общественных объединениях» и возвратить его в Маджлиси намояндагон для повторного рассмотрения.
2) Создать совместную комиссию из числа представителей государственных органов и неправительственных организаций по подготовке новой редакции закона РТ «Об общественных объединениях».
Мы, нижеподписавшиеся члены Общественного Совета РТ всё вышеизложенное по законопроекту «Об общественных объединениях» подтверждаем своей подписью 5 - 7 мая 2007 года. Душанбе.
Ким Виктор Михайлович, Ассоциация советских корейцев Таджикистана
Непомнящая Инна Игоревна, Национальный Фонд Деятелей Культуры Таджикистана
Курбанов Сухроб Усманович, Союз художников Таджикистана
Камалова Саодат, Централ.азиатский геронтологический центр
Мансурходжаев Муновар Абдукадырович, Союз кинематографистов Таджикистана
Факиров Амриали Шералиевич, НПО «Голоса друзей»
Каримов Рустам Джалолитдинович, Союз Архитекторов Таджикистана
Ратушенко Геннадий Петрович, Союз фотохудожников Таджикистана
Батыров Хабибуло, Общество узбеков Таджикистана
Коберидзе Шалва Багратович, Грузинское КПО «Сатвистомо Иберия»
Алимов Сухробшо, Союз ветеранов Афганистана
Хакимов Фаридун Холикович, Союз Чернобыльцев Республики Таджикистан
Восканян Тельман Гургенович, Армянская община Таджикистана
Шарипова Дилбар Ахтамовна, «Спейшил олимпикс Таджикистана»
Рахманова Мавджуда Турсунбоевна, «RCVC»
Орипов Гайбуло, Общество «Хамдилон»
Хамзина Римма Фуатовна, Татаро-Башкирский общественный центр «Дуслык»
Касымова Рано Абдукаримовна, НПО «Парасту»
Бурханова Муазама Аликуловна, Фонд поддержки гражданских инициатив