Выгодный бартер. МВД выступает с инициативами по совершенствованию миграционной политики страны
06.09.2007, zakon.kz
В Казахстане уже признали, что нам нужны не только квалифицированные мозги, но и рабочие руки. И сейчас в ведомствах подумывают о совершенствовании миграционной политики. Свою точку зрения и предложения сегодня высказывает вице-министр внутренних дел Алик Шпекбаев.
День сегодняшний
Согласно докладу Всемирного банка, Казахстан занимает 9-е место в списке ведущих стран мира, принимающих трудовых мигрантов. Председатель Совета глав государств СНГ - президент Казахстана Нурсултан Назарбаев, выступая 12 июня 2007 года в Санкт-Петербурге на экономическом саммите, назвал миграцию одной из наиболее важных проблем, требующих первоочередного решения.
Сейчас завершается работа над проектами соглашений: о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств - участников соглашения о формировании Единого экономического пространства, о сотрудничестве государств - участников Единого экономического пространства по защите национальных рынков труда от нелегальной трудовой миграции третьих стран. Разработана Концепция миграционной политики РК на 2007-2015 годы, в которой определены приоритеты и механизмы решения демографических и миграционных проблем на долгосрочную перспективу.
За последние пять лет количество ежегодно въезжающих в Казахстан иностранцев увеличилось в пять раз и составило в 2006 году около 2 млн человек, а за семь месяцев 2007 года в республику въехало уже более 1 млн 300 тыс. иностранцев. Подавляющее большинство из них составляют граждане государств - участников СНГ - 93 процента и 7 процентов - выходцы из стран дальнего зарубежья.
По оценкам экспертов, около половины из въехавших в Казахстан граждан СНГ осуществляют трудовую деятельность без разрешения уполномоченного органа.
Как правило, все они въезжают в безвизовом порядке, регистрируются в органах внутренних дел, однако цель пребывания, указанная при регистрации, не соответствует осуществляемой ими деятельности. При этом как работниками, так и работодателями не выплачиваются установленные законодательством налоги и другие выплаты. Для решения этого вопроса в прошлом году в стране была проведена разовая акция, в ходе которой легализовано 164 тысячи незаконных трудовых мигрантов. Все они в соответствии с законом «Об амнистии в связи с легализацией незаконных трудовых мигрантов» были зарегистрированы и получили миграционные карточки особого образца сроком до 3 лет. Этим был урегулирован их правовой статус и узаконена трудовая деятельность. Поступления в бюджет от налогов по итогам акции составили свыше 8 млн долларов США. Но легализация носила разовый характер и лишь временно разрешила проблемы трудовых мигрантов.
По экспертным оценкам, в текущем году численность нелегальных трудовых мигрантов из СНГ превысит 450 тысяч человек. Если бы все они работали на законных основаниях, то в бюджет от налогов поступило бы около 90 млн долларов. Помимо этого, применение дешевой и бесправной рабочей силы приводит к консервации уровня оплаты и производительности труда, нечестной конкуренции, тормозит модернизацию производства, способствует расширению ее теневого сектора и коррупции.
Динамика привлечения иностранной рабочей силы по квоте за последние годы имеет тенденцию увеличения. Если в 2001 году привлекалось 10270 человек, то в 2006 году - уже 40897 иностранных специалистов. По видам экономической деятельности максимальное число иностранных работников привлечено в строительство - 54 процента от общего числа, в горнодобывающую промышленность - 17 процентов, в сельское хозяйство - 12 процентов, в обрабатывающую промышленность - 6 процентов.
Поскольку сейчас Казахстан готовится к вступлению в ВТО, это потребует значительной либерализации движения трудовых ресурсов. Неизбежно вырастет приток как квалифицированной (в рамках внутрикорпоративных переводов), так и неквалифицированной дешевой рабочей силы, в первую очередь из Китая, Турции, Кыргызстана, Узбекистана, Таджикистана.
В настоящее время рынок труда республики характеризуется стабильным снижением уровня безработицы за счет роста числа трудоустроенных граждан на вновь создаваемых рабочих местах, увеличением экономически активного населения.
Реализация государственной политики содействия занятости сейчас осуществляется в рамках программы занятости населения Республики Казахстан, принятой на 2005-2007 годы. Можно подвести предварительные итоги.
По сравнению с 2005 годом в 2006 году политика содействия занятости привела к повышению экономической активности населения и уровня занятости. Количество экономически активного населения с 7 млн 901 тыс. человек выросло до 8 млн 29 тыс. Уровень занятости также вырос - с 7 млн 260 человек до 7 млн 403 тысяч.
Однако демографическая ситуация в Казахстане такова, что в связи со старением населения, а также снижением прироста и притока трудо- способного населения прогнозируется уменьшение численности экономически активного населения и занятых с 8 млн 344,6 тысячи в 2012 году до 8 млн 238,7 тысячи в 2015 году. Приблизительная потребность в дополнительной рабочей силе к тому времени составит 500 тысяч человек.
Стоит отметить, что казахстанский рынок образовательных услуг оказался еще не готов оперативно реагировать на изменение спроса, что не позволяет решить проблему дефицита квалифицированных кадров. Поэтому растет численность привлекаемой иностранной рабочей силы. Экономика страны растет, открываются новые производства, а работать на них некому.
С чем пожаловали?
В целях защиты внутреннего рынка труда нужно сохранить квотирование иностранной рабочей силы в целом, за исключением руководителей, менеджеров и специалистов, перемещаемых в порядке внутрикорпоративных переводов. Но и они не будут освобождаться от получения разрешения на работу, регулирование которого, кроме экономических рычагов, возможно и в рамках визового режима.
В 2006 году, согласно установленной правительством квоты в 0,7 процента от экономически активного населения страны, было выдано 3549 разрешений на привлечение иностранной рабочей силы и трудоустроено 40897 иностранных рабочих в различных отраслях. В числе прибывших в Казахстан трудовых мигрантов 42 процента составили граждане Турции, 12 процентов - Китая, 4 процента - Великобритании, 3 процента - Индии, 2,5 процента - Венгрии, на Румынию и США пришлось по 2 процента от общего числа иностранных наемных работников. На начало 2007 года квота составляла 0,8 процента, а уже в июле была увеличена до 0,98 процента.
Нам необходимо сделать акцент на привлечение специалистов, владеющих большим опытом и высоким уровнем уникальных или редкостных профессиональных специальных знаний, организаторских способностей и заслуг. В 2005 году указом президента был определен такой перечень профессий для лиц, в отношении которых установлен упрощенный порядок приема в гражданство республики.
В общем, были упрощены визовые процедуры для граждан 28 экономически развитых государств при оформлении виз категории «частная» (ЖСВ), «туристическая» (ТСВ) и «деловая» (IСВ), без оформления приглашения на въезд. В этом году из этих стран в упрощенном порядке Казахстан посетили 8800 человек. В частности, деловая виза позволяет пребывать в командировке для участия в деловых переговорах, совещаниях, тендерах, заключать контракты, создавать совместные предприятия и оказывать консультативные услуги.
С 2005 года в упрощенном порядке приняты в казахстанское гражданство 23 иностранных специалиста - спортсмены, врачи. Такое малое количество объясняется тем, что нашим законодательством не предусмотрено двойное гражданство, а многие специалисты не желают терять гражданство своей страны.
Именно поэтому МВД предлагает ввести упрощенный порядок выдачи вида на жительство высококвалифицированным иностранным работникам путем отмены для них обязательного подтверждения своей платежеспособности в период проживания в Казахстане. Это и будет своего рода казахстанской грин-картой, стимулирующей привлечение в страну высоких профессионалов.
Имея вид на жительство, иностранные граждане могут длительное время проживать в Казахстане, свободно выезжать в страну гражданства, на законных основаниях осуществлять трудовую деятельность и вести свой бизнес, заключать сделки с недвижимостью, платить налоги и вносить тем самым вклад в развитие экономики. Я считаю, что на такие миграционные послабления для людей, вкладывающих свои знания и талант в экономику Казахстана, стоит пойти.
Сегодня временно пребывающие в нашей стране иностранцы могут ходатайствовать об оставлении их на постоянное жительство, но при этом необходимо обладать достаточной платежеспособностью для проживания. За последние семь лет на постоянное жительство в Казахстане оставлено 2424 гражданина из стран дальнего зарубежья и более 120 тысяч из стран СНГ (без учета оралманов). Иностранцы, получившие вид на жительство, обладают теми же правами, что и граждане Республики Казахстан, за отдельными исключениями (избирательное право, государственная и воинская служба). Вид на жительство выдается сроком на пять лет, по истечении которых иностранный гражданин может оформить гражданство либо продлить вид на жительство еще на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.
Своя рубашка...
Для повышения качества рабочей силы, обеспечения отраслей экономики квалифицированными специалистами на государственном уровне следует принять меры, направленные на развитие сети учебных заведений профессионального технического образования.
На 1991 год в Казахстане действовали 474 ПТУ и 247 колледжей, в которых обучалось около 500 тысяч учащихся, из которых 250 тысяч осваивали специальности по техническим и сельскохозяйственным направлениям. К 2006 году количество профтехучилищ сократилось на 67,9 процента, в частности ПТУ - до 289, а колледжей - до 201. Обучается в них порядка 327 тысяч человек. Отмечу, что значительное сокращение произошло по техническим специальностям. Их осваивают только 163 тысячи человек. Этого количества явно недостаточно, чтобы перекрыть потребность в специалистах, а они нам нужны.
Мы также предлагаем усилить уголовную ответственность работодателей за незаконное привлечение и использование иностранной рабочей силы. Например, в Германии и Австрии за незаконное использование труда иностранца на работодателя налагается штраф до 10 тысяч евро за каждого работника или лишение свободы на срок до 10 лет. Все зависит от того, в каких условиях проживали иностранцы и какую работу выполняли.
Государство должно быть заинтересовано в создании одинаковых социальных и бытовых условий как для иностранных, так и для отечественных работников. Неравное положение на рынке труда создает социальную напряженность. Примером может служить конфликт, произошедший между турецкими и казахстанскими рабочими в конце прошлого года в компании «Тенгиз Шевройл» Атырауской области. Конечным итогом планомерной работы должна стать политика по замене иностранных специалистов казахстанскими кадрами.
В 2006 году работодателями создано 41047 дополнительных рабочих мест, переобучен 14581 казахстанский работник, заменены 688 иностранных специалистов на казахстанских.
Беседовала Александра АЛЕХОВА, Алматы
«Литер»