12 апреля 2008
Астана против моратория на вылов осетровых
12 апреля 2008
Астана против моратория на вылов осетровых
11 апреля 2008г. ? 14 (792) , Деловая Неделя, Казахстан
Улболсын КОЖАНТАЕВА
Смерть каракатицы от омара в аквариуме дала Фрэнку ответ на загадку, долго мучившую его: как устроена жизнь? «Кто пожирает омаров? Разумеется, человек. Да, конечно, вот она разгадка! Ну а кто пожирает человека? - тотчас же спросил он себя. - Неужели другие люди? Нет, дикие звери...». Он не был уверен в том, что и люди живут одни за счет других...». Так, наблюдая за рыбками, драйзеровский герой, будучи мальчонкой, постиг философскую суть бытия, по которой потом и жил. Сегодня прогресс очевиден лишь в том, что, истребляя рыбу, человек научился и разводить ее. Но всегда ли он это делает? Накануне встречи пятерки прикаспийских стран Россия предложила ввести общий мораторий на вылов осетровых в озере сроком на пять лет. Казахстан отказался, Азербайджан готов поддержать, другие - в раздумьях. Выходит, не все складывается в большом аквариуме по-книжному? Как собирается наша страна дальше развивать рыбную отрасль? С этими и другими вопросами «ДН» обратилась к генеральному директору ТОО «Научно-производственный центр рыбного хозяйства» Шохану Альпейсову.
Непродуманная приватизация рыбзаводов привела к тому, что Казахстан оказался не готовым к введению моратория на вылов
- Шохан Ашенович, почему одни страны согласились ограничить вылов, а другие не готовы поддержать такое предложение?
- В вопросе о закрытии промысла осетровых на Каспии страны не пришли к единому мнению. Этот вопрос будет решаться на комиссии СИТЕЗ. Если ограничить вылов рыбы из моря, то нужно иметь возможность заполнения дефицита на рынке из искусственных водоемов. Однако Казахстан проигрывает по обязательствам искусственного восполнения рыбных запасов остальным членам Международной комиссии по биоресурсам Каспийского моря с участием 5 прикаспийских государств.
По запуску рыбопосадочного материала в море лидирует Россия - 80 млн, затем идет Иран, который выпускает в море 60-70 млн штук. Азербайджан также выпускает в море порядка 40 млн. То есть они смогут выполнять свои обязательства по экспорту за счет искусственных водоемов. Ведь весь мир этим занялся гораздо раньше нас. Сегодня нам говорят уже о необходимости закрытия торгового промысла на Каспии и переходе только на искусственное воспроизводство, но Казахстан пока не поддержал это предложение. Нам необходимо также заняться отраслевой наукой искусственного рыбоводства.
На заседаниях Международной комиссии по биоресурсам Каспийского моря, которые в 2007 и 2008 годах проходили в Туркменистане, было доложено, что строительство завода там завершится в этом году. Заложены также в бюджете средства на приобретение научного судна. Согласно обязательствам четырех прикаспийских стран, ресурсы Каспийского моря должны ежегодно восполняться. У Туркменистана нет жесткой планки по обязательствам, т.к. у него нет водоемов, куда рыба может заходить на нерест. Тем не менее принцип соблюдается.
- Международные нормы становятся все более жесткими, а что делается в Казахстане для развития рыбной отрасли в перспективе?
- Перспективы развития рыбной отрасли определены двумя постановлениями правительства Республики Казахстан, которые были приняты в 2007 году. В июле утверждена «Концепция развития рыбного хозяйства на 2007-2015 годы», в которой расписаны долгосрочные стратегии развития рыбного хозяйства. Но без финансирования это будут просто слова, поэтому вслед за этим в ноябре принято постановление об утверждении «Программы по сохранению и рациональному использованию водных ресурсов, животного мира и развитию сети особо охраняемых территорий до 2010 года». В ней объединены несколько направлений: особо охраняемые территории - отдельный блок; водные ресурсы, водорегулирование - другой блок; животный мир, в том числе и рыбы, включен отдельным блоком. По этой программе, в частности, включая и животный мир, утвержден трехлетний бюджет на 2008 - 2010 годы. Для реализации госпрограммы предусмотрено три источника финансирования: 1,3 млрд - из республиканского бюджета, 120 млн - из местного и 50 млн - из других источников. Цель программы - добиться комплексного использования водных ресурсов. В этом аспекте в первую очередь начато совершенствование нормативно-правовой базы: введение соответствующих изменений в нормативно-правовую базу, создание условий для гарантированного обеспечения рыбопосадочными материалами рыболовных хозяйств, в том числе осетроводных.
Программой предусматривается также обеспечение сохранности численности редких и исчезающих видов рыб, в основном включенных в «Красную книгу». Важным разделом является также развитие научного потенциала, научно-методическое обеспечение рыбной отрасли и совершенствование системы госуправления рыбным хозяйством. Это основные блоки программы, которые будут реализованы поэтапно.
- Что было сделано по предыдущей трехлетней программе развития отрасли?
- По прежней программе развития рыбного хозяйства, которая охватывала период с 2004-2006 годы, основное внимание было направлено на усиление нормативно-правовой базы, материальное оснащение инспекторской службы рыбоохраны для борьбы с браконьерством. Сейчас эта система выстроена, а теперь нужно заняться насыщением рынка. Для этого в 2005 году были приняты правила по закреплению рыбохозяйственных участков за природопользователями, согласно которым они получают его в аренду сначала до 10 лет, а в дальнейшем по решению тендерных комиссий в зависимости от выполнения принятых обязательств на 49 лет.
До этого люди приходили на год, работали, не имея стимула, поэтому и вопросами рыбоохраны практически мало интересовались. Косить, проводить мелиоративные работы, заниматься зарыблением участка, работать с наукой им было недосуг. Конечно, многое зависит от качества, специфических свойств приобретенных участков, но если в целом говорить об озерно-товарном производстве, то в Казахстане есть достаточный потенциал. У нас порядка 20-26 тысяч озер было еще по союзной переписи, а сейчас, конечно, эти данные будут уточняться. Ведь озера, которые переданы в пользование, могут пересыхать, исчезнуть с лица земли, но поскольку на картах они существуют, то могут быть переданы в аренду.
Поэтому паспортизация водоемов - дело нужное, но достаточно сложное и затратное как с физической, технологической стороны, так и с учетом огромной территории страны. Возможно, в последующих программах она будет заложена. В любом случае какая-то инвентаризация нужна, чтобы вовлечь существующие водоемы в промысел, закрепив за хозяйствующими субъектами.
- Какие конкретные мероприятия будут реализованы в предстоящий период?
- В первую очередь речь идет о восстановлении и наращивании объемов воспроизводства, развитии озерно-товарных хозяйств, модернизации заводов, увеличении их мощности, строительстве новых предприятий. Начав с искусственного зарыбления водоемов, отечественные предприниматели могут кооперироваться и развивать новые виды бизнеса в этой отрасли, а государство будет уделять особое внимание восстановлению природных запасов осетровых видов рыб. В Казахстане четыре основных речных бассейна: Урало-Каспийский, Арало-Сырдарьинский, Верхне-Иртышский и Балхаш-Алакольский. У каждого из них есть своя специфика.
В текущем году в бюджете были заложены средства на капитальный ремонт воспроизводственного комплекса. Речь идет о рыбопитомниках и осетровых хозяйствах, где есть определенный бюджет для укрепления, сохранения, увеличения искусственного производства и зарыбления соответствующих водоемов страны. На реконструкцию двух осетроводных заводов на берегу реки Урал, которые выпускают молодь, заложено порядка 159 -160 млн. В прошлом году, учитывая международные требования, а также опыт соседей, у нас была разработана также государственная программа «Осетр», в рамках которой планируется выкупить АО «Атыраубалык». Но пока оба предприятия реорганизованы в одно - «Атырауский осетроводный рыболовный завод», поскольку в бюджете для выкупа завода не были заложены средства. Возможно, в конце текущего или в следующем году этот вопрос будет решен.
Пока основной задачей объединения является работа в «сезон», т.е. весной, когда производители идут на нерест, отлавливается огромное количество рыбы. После искусственного оплодотворения икры, ее инкубируют и выращивают в течение 7-10 дней до навески в 3-5 граммов и отпускают в море согласно госзаказу. На сегодняшний день осваиваемый объем составляет 6 млн штук. Но этого, конечно, совсем недостаточно.
Теперь у нас деньги заложены в бюджете для того, чтобы предприятия могли отойти от сезонности, т.к. после выведения личинок производителей сдают на убой. Заводы не были приспособлены для их содержания в зимнее время. Они были построены без системы отопления и прочей необходимой инфраструктуры. Если будет проведена реконструкция и модернизация с целью создания возможностей для круглогодичного содержания, то оба завода будут переведены на новый режим.
- Насколько значителен объем отлова для завода?
- Ежегодный отлов производителей все видов осетровых для воспроизводства можно назвать существенным. В среднем выход икры от этой массы составляет 13-16 % от общей массы осетровых. То есть, при ежегодном отлове затраты на производство 6 млн молоди, которые выпускаются в море, также существенны. После модернизации заводов отловленных производителей можно использовать в течение 3-4 лет и, учитывая, что рыба нерестится весной и осенью, значительно уменьшить отлов, но при этом увеличить выпуск молоди. Но сначала, чтобы рыба шла на нерест в Урал, нужно привести в порядок состояние реки. Из-за того, что протоки заилены, рыбе очень тяжело идти на нерест. Два года говорилось об этом, но лишь в текущем году, после включения этого направления в число приоритетных, поступили средства из бюджета. После этого работа начата с дноуглубительных проектов на реках Кигач и Урал.
В бюджете заложены также средства на строительство третьего осетрового завода. Пока неясно, где он будет построен: в нижнем или среднем течении реки. Акимат Уральска предлагал построить завод в городе, но рыба туда не дойдет. Нужно сначала почистить и верхнюю часть реки от ила, провести дноуглубительные восстановительные работы. Это потребует огромных затрат, и этот вопрос будет еще обсуждаться на правительственном уровне с привлечением результатов научных исследований. Когда третий завод будет построен, Казахстан сможет увеличить выпуск молоди до 30-40 млн штук и тем самым выполнить условия конвенции СИТЕЗ, что вызовет позитивный резонанс в мировом сообществе. Конечно, круглогодичное содержание производителей может оказаться невыгодным для предприятия, но таково требование конвенции СИТЕЗ, обязывающей государства увеличить вклад в пополнение запасов моря. Это общепринятое в мире правило, включенное в стратегию отрасли и политику каждой страны.
Следует отметить, что морские запасы каждой из прикаспийских стран имеют свои особенности, хотя рыба мигрирует по всему морю в зависимости от распределения и концентрации кормовой базы, наличие которой также зависит от многих факторов, а не только от температуры воды. Русский осетр заходит на нерест в северную часть Каспия к российским берегам, в Волгу. Иранский осетр, как разновидность русского, нерестится в территориальных водах Ирана. В Казахстан, то есть на Урал, идет в основном севрюга, так называемая уральская популяция. Это наше приоритетное направление, есть еще шипа, но она уже занесена в «Красную книгу». Этой рыбы осталось очень мало. Белуга водится по всей акватории Каспия, хотя в Азербайджане, например, водится своя популяция белуги. Каспийский бассейн единственный в мире, где водится такой вид осетровых рыб, поэтому каждое из прибрежных государств несет ответственность за их сохранение. Теперь для этого в Казахстане заложены основы нормативно-правовой базы.
- Сокращение лова чревато последствиями дефицита на рынке: что делается для разведения рыбы в искусственных водоемах?
- В Казахстане будут еще вводиться новые положения в законодательство, стимулирующие искусственное разведение осетровых. Для этого могут вводиться какие-то льготы по лизинговым условиям, таможенным платежам и т.д., чтобы стимулировать переработку, пополнять продовольственные запасы за счет этих резервов, а не экспортировать только сырье. Если, например, судака покупают у нас за 150-200 тенге, то после переработки его продают за рубеж по $5-6 за кг. Россияне, например, по побережью своих границ ставят заводы, чтобы перерабатывать на месте закупленное сырье и экспортировать готовую рыбную продукцию.
В концепции заложено развитие озерно-товарного осетроводства, потому что мы должны снижать нагрузку на промысловую рыбу. Наряду с выполнением задачи сохранения генофонда это также будет способствовать сокращению дефицита на рынке и сокращению браконьерства. Выращивая осетровых в прудовых хозяйствах, искусственных бассейнах или естественной среде (в существующих озерах), предприниматели могут обеспечивать внутренний рынок разнообразной рыбной продукцией, а также наладить поставки на экспорт. Ограничения СИТЕЗ по осетровым распространяются только на дикие популяции рыб и нацелены на сохранение естественного генофонда.
Раньше было 14 воспроизводственных комплексов, из которых осталось порядка 10. В Атырау выпускалось 30-40 млн банок, в Балхаше - по 30-40 млн банок. В текущем году наряду с функционирующими озерно-товарными хозяйствами будет создано еще 100 хозяйств. Речь идет о тех озерах, которые реально функционируют, и по планам Комитета рыбного хозяйства там ведется изучение, исследование. Там будет местная озерная фауна, но можно и вселять другие образцы рыб. Для этого сначала нужно провести исследования, досконально изучить дело, чтобы дать рекомендации: где, какая рыба лучше приживается. Есть озера по полгектара - гектару, а есть по 100 га и даже в сотни га в разных природно-климатических зонах. Все это нужно учесть, и это пока перспектива.
По осетровым также будет стимулироваться развитие товарно-осетровых фирм. Наш центр на протяжении трех лет проводит работы по развитию товарно-осетрового рыбоводства. У нас имеются экспериментальные стада севрюги, русского осетра, а также остера - гибрида стерляди с осетром. После создания маточного стада мы сможем скрещиватьк их и предоставить казахстанским предпринимателям для бизнеса личинки, которые имеют взрывную силу.
- Импорт гибридного поколения, дающего «взрыв» - это подход, используемый в птицеводстве, растениеводстве, но в итоге предприниматели, не имеющие родительского стада, оказываются очень зависимыми от импорта. Ваш центр по такому же принципу будет работать?
- Хочу заметить, что закупка гибридов позволяет значительно сократить время и получить при этом высокопродуктивное стадо. Поэтому бизнес этот распространился в Казахстане. Гибрид можно использовать год-два, но после первого взрыва идет затухание. Это оправданный бизнес. Однако в рыбоводстве мы создаем весь цикл здесь, поэтому сейчас идет пошаговое изучение всех процессов начиная от гидрохимии воды, температурного режима, поликультурного состава водоемов, до предполагаемого ассортимента и т.д.
В целом общеизвестно, что товарные навески можно получить при хорошем кормлении за два года до 1,5 кг. Если речь идет об осетрине, то это, конечно, выгодно. При слабом кормлении срок продлевается. А чтобы получить свое маточное стадо, придется потратить 6-7 лет на его созревание, но тогда природопользователь может сам заниматься искусственным разведением. Как правило, природопользователь предпочитает приобрести личинки или «сигаретки», которые он, запустив в пруд или озеро, быстро получает товарную рыбу и реализует ее местным перерабатывающим заводам или экспортерам.
Можно, конечно, создать и в Казахстане замкнутую систему от маточного поголовья до товарного стада, но это могут сделать крупные инвесторы. В принципе, мы должны к этому стремиться, потому что нормативно-правовая база для этого создана. Поскольку Казахстан уже близок к введению государственной монополии на вылов осетровых, частному бизнесу остается искусственное рыбоводство. В целом, в вопросах искусственного рыбоводства Казахстан отстал даже от таких стран, которые традиционно этим раньше не занимались. Например, ОАЭ, Германия, Израиль завозят русского осетра, сами разводят и поставляют на мировые рынки. В Пекине, Харбине и раньше были осетроводные заводы, но за последние 3-5 лет Китай вложил большие средства в Синьзянь-Уйгурском районе в искусственное рыбоводство. За эти несколько лет производственные мощности удалось нарастить до 20 тыс тонн.
Одним словом, весь мир уже заметно продвигается в вопросах осетроводства, и если мы, имея свой потенциал и неограниченные возможности, не возьмемся за дело, то потом уже в условиях острой конкуренции сделать это будет очень сложно.
- В чем вы видите рыночные преимущества Казахстана в этой отрасли?
- По осетроводству наше преимущество в том, что у нас имеется естественная популяция, а воспроизводственный комплекс задействован не полностью. В советское время в Казахстане добывалось порядка 120-130 тысяч тонн рыбы из естественных водоемов. Сейчас мы еще не достигли прежних объемов: добывается примерно половина прежнего объема. На воспроизводственном комплексе в лучшие времена получали до 10 тыс тонн товарной рыбы, а сейчас искусственно разведенной рыбы мы получаем лишь порядка 500 тонн. То есть, потенциал сократился в разы, а дефицит восполняется за счет импорта.
Из 10 рыбоводных заводов (рыбопитомников и нерестово-возрастных хозяйств) 4 будут переданы для привлечения капиталов в СПК. По другим 4-м мы настаиваем, чтобы их оставили в государственной собственности для реализации требований СИТЕЗ по бассейновому принципу. Ведь на любых переговорах, особенно по трансграничным рекам, перед нами ставится вопрос: что делает государство для восполнения природных запасов?
Заводы, расположенные по крупным бассейнам наших рек, занимаются зарыблением по тем видам рыб, которые являются характерными для региона. Они практически используются на 30%. Сегодня чтобы вывести этот воспроизводственный комплекс на полную мощность, нужно вложить большие средства, потому что там все уже устарело. Потенциал большой, потому что можно обеспечить и внутренний рынок, и экспорт. Пока же стоит задача - привлечь отечественных инвесторов, чтобы они осваивали рынок от воспроизводства до готовой переработанной рыбопродукции. Помочь им может Атырауский или Капчагайский заводы, которые, выполнив государственный заказ по зарыблению, могут заработать дополнительную прибыль, реализуя личинки или «сигаретки» частным предпринимателям.
У нас разработано несколько патентов по перевозке личинок осетровых, потому что там есть своя специфика. Пока вопрос в том, чтобы произвести большое количество личинок. Предпринимателям не нужны нерестилища, потому что они могут выращивать приобретенный материал в прудах, искусственных озерах. На Западе эти вопросы решаются путем кооперации: один выращивает маточное стадо и занимается инкубацией, другой, отрастив мальков, реализует товарную рыбу, а третий - занимается переработкой и экспортом. У каждого своя доля прибыли. Кооперацию также можно рассматривать как одну из форм ведения бизнеса. В торговле у нас можно видеть в основном целую рыбу в мороженом, копченом или ином виде, а также филе и прочие полуфабрикаты. В консервной продукции преобладает импорт. Для производства новых видов продукции в стране можно кооперироваться.
Одним словом, в этой отрасли перспектив много, потому что рыба - продукт ежедневного потребления. В Норвегии - 80 кг на душу в среднем, в Японии - 60 кг, в Европе - около 40 кг на душу населения, а у нас 5-6 кг. Результаты можно увидеть в медицинских характеристиках. В Японии, например, почти нет сердечно-сосудистых заболеваний, потому что рыба там водится в пресных водах и дает очень много микроэлементов для организма человека, в том числе йод. В Казахстане сердечно-сосудистые заболевания, йододефицитные, наоборот, очень распространены. В целом, если нет перегрузки, человеческий организм - самовосстанавливающаяся структура, поэтому рыба в рационе может предотвратить многие болезни.
- Какой механизм существует по квотам?
- Наука проводит исследования по каждому водоему и передает данные в Комитет по рыбному хозяйству. Эти данные проходят также госэкспертизу в МООС РК, после чего они узакониваются постановлением правительства. Руководствуясь данными этих научных исследований, комитет ставит конкретные задачи по объемам отлова, видовому составу промысловых рыб и их воспроизводству перед компаниями, победившими в тендере. Рыбоохранные структуры на местах заключают договора и осуществляют контроль за соблюдением лимитов по освоению требований по экологии, восполнению запасов, используемому промысловому орудию и т.д.
Таков механизм по квотам на отлов промысловых рыб, за исключением осетровых, по которым комиссия с участием 5 государств должна отработать лимиты экспорта с доказательной базой. Комиссией квотируется экспорт осетровых, икры, тюленей, а также кильки, сельди, которые после достижения согласия пятерки стран направляются в СИТЕЗ для утверждения. Казахстан, например, не добывает кильку, хотя имеет запасы. Лишь теперь некоторые частные структуры приступают к созданию флота по добыче кильки.