24 мая 2008
Зачем Астане навязывают Кабул?
24 мая 2008
Зачем Астане навязывают Кабул?
23 мая 2008г. ? 20 (798) , Деловая Неделя, Казахстан
Юрий СИГОВ, Вашингтон
В Вашингтоне и Брюсселе считают, что если ты богатый и успешный, то надо обязательно поделиться с Афганистаном
Когда Соединенные Штаты только начинали свою операцию по умиротворению афганского движения «Талибан» и установлению в этой стране новой власти, перед Вашингтоном сразу же встал вопрос о том, как долго вся эта операция продолжится, и самое главное - кто ее помимо США станет финансировать. Поскольку талибов обвинили чуть ли не во всех смертных террористических грехах, то Соединенным Штатам удалось достаточно быстро добиться поддержки афганской операции со стороны НАТО и целого ряда других стран, которые в этот блок не входят. Помощь эта с самого начала была оказана и в посылке войск, и в снабженческих расходах, и в предоставлении военных баз для НАТО (те же Кыргызстан и Узбекистан), а также Соединенным Штатам удалось добиться важной дипломатической поддержки этой операции против талибов. И вот теперь по прошествию семи лет с момента введения в Афганистан войск антитеррористической натовской коалиции перед Соединенными Штатами встала дилемма: каким образом продолжать убеждать своих союзников в том, что в Афганистане надо оставаться еще на несколько лет( а уйти оттуда раньше у США и НАТО вряд ли получится), и каким образом решать - прежде всего в финансовом плане - вопрос о финансировании восстановления разрушенной инфраструктуры Афганистана.
Будете помогать Афганистану - мы поможем вам в ОБСЕ и нормализации двусторонки
Не секрет, что в осуществлении операции вокруг Афганистана США сразу же планировали добиться широкого участия со стороны стран Центральной Азии. Именно поэтому индивидуально по странам была разработана программа сотрудничества, которая привела к тому, что на территории Кыргызстана и Узбекистана Соединенным Штатам удалось добиться размещения военных баз сил Альянса.
С аналогичными идеями бывший министр обороны США Дональд Рамсфельд «подкатывал» к таджикскому руководству, но в Душанбе решили все-таки «не дразнить гусей», и не рисковать хрупким социальным миром, который к тому моменту воцарил в Таджикистане и от которого могло просто ничего не остаться в случае перехода талибами границ этой республики с территории Афганистана.
Отдельной строкой в этом афганском плане для Соединенных Штатов фигурировал Казахстан. Получив неофициальный статус «экономического и политического лидера региона» (кстати, это термин, который постоянно звучит из уст представителей госдепартамента США и высокопоставленных еврокомиссаров в Брюсселе), Казахстан стал получать недвусмысленные предложения активизировать свою помощь Афганистану, прежде всего финансовую и материальную.
В результате подобных договоренностей между Астаной и Вашингтоном в конце 2006 года правительством Казахстана была принята специальная программа по содействию Афганистану, в которой казахстанская сторона брала на себя обучение афганских студентов, а также участие в сооружении школ и больниц в провинциях страны, которые какое-то время были под контролем движения «Талибан».
Афганское правительство также со своей стороны пообещало Казахстану не забыть об интересах казахстанских компаний при раздаче контрактов в области энергетики, сельского хозяйства, добыче полезных ископаемых, а также прокладке транспортных магистралей.
В итоге Казахстан выделил безвозмездно Афганистану более двух миллионов долларов на восстановление школ и строительство больницы. Послал в Афганистан Казахстан и безвозмездный груз пшеницы, хотя, по некоторым данным, афганское правительство попросило местных предпринимателей оплатить эти поставки, которые фактически спасли от голода миллионы людей на юге Афганистана.
Между тем официальные представители Соединенных Штатов не скрывали, что в случае помощи со стороны Казахстана в финансировании целого ряда проектов на территории Афганистана Астана была вправе рассчитывать на дипломатическое содействие со стороны Вашингтона в тех сферах, где Казахстану очень нужна была американская поддержка.
Прежде всего это касалось желания Казахстана стать председателем в ОБСЕ, а без помощи Соединенных Штатов получить такой статус для Астаны было крайне проблематично. Другим важным моментом стала активизация американских инвестиций в Казахстан, особенно в энергетический сектор страны, за что Казахстан обещал более активно инвестировать в свою очередь в афганские проекты, в частности в тех провинциях, где социальная сфера после недолгого правления талибов сильно пострадала.
Экономическая выгода или политический расчет?
Разумеется, в Астане прекрасно понимали, что ситуация в Афганистане, сколько бы об этом в красочных тонах ни говорили представители НАТО, госдепартамента США и спецпосланники ЕС, очень далека от нормальной. Недавний военный парад в Кабуле, который был разогнан, по существу, шестеркой вооруженных людей, ясно дал понять: так называемое центральное правительство Афганистана с трудом и только с помощью войск НАТО контролирует лишь некоторые части Кабула, а о реальной нормализации жизни на территории всей страны можно по-прежнему только мечтать.
Одновременно и в самих странах НАТО усилилось недовольство тем, что несмотря на огромные усилия мирового сообщества, а также несмотря на многомиллионные финансовые вливания, ситуация в Афганистане все еще очень далека от стабильной. Говорить при этом о какой-то коммерческой, деловой выгоде, а также возможностях бизнесу получать гарантированные прибыли просто не приходится.
Более того - в том же Кабуле в открытую говорят о том, что если войска НАТО уйдут из Афганистана, то талибы вновь вернутся к власти в стране в самые кратчайшие сроки. И тогда все те проекты и благие начинания, которые сейчас осуществляются не только Казахстаном, но и целом рядом других стран, в Афганистане окажутся сорванными.
В Астане знают и о том, что нынешнее правительство президента Афганистана Карзая всячески стремится расширить международные связи, привлечь прежде всего соседние страны к различного рода проектам в Афганистане. Одной из таких сфер является сотрудничество по линии персоязычных стран, в которое помимо Ирана вовлечен Таджикистан.
Именно через этот механизм официальный Кабул пытается добиться участия того же Таджикистана в осуществлении целого ряда совместных проектов на афганской территории, причем проекты эти частично будут финансироваться Ираном, а частично - различными международными организациями.
Однако опять-таки будем учитывать, что все эти планы крайне нестабильны и могут быть сорваны в любой момент, как только ситуация внутри Афганистана вновь обострится.
В этой связи абсолютно непонятно, каким образом Афганистан мог бы присоединиться - пусть даже и в отдаленной перспективе - к объединению центральноазиатских государств, которое было предложено президентом Казахстана Назарбаевым.
Замечу, что именно в официальных документах госдепартамента Соединенных Штатов и Пентагона «Большая Центральная Азия» объединяет бывшие республики СССР в Средней Азии и Афганистана. Такое во многом искусственное объединение помогает, по мнению американских дипломатов, надежнее координировать различные аспекты восстановительных процессов в Афганистане, а также привлекать страны Центральной Азии к тем или иным проектам на афганской территории.
Кто, что и у кого планирует изучать?
Есть у подобной «притяжки» Центральной Азии и Казахстана к Афганистану и еще один весьма спорный аспект. Речь идет о так называемом «изучении опыта» развития Казахстана после распада Советского Союза, а также процесса формирования рыночной экономики этой страны. Изучать и знакомиться «для собственного дальнейшего развития» казахстанский опыт будет Афганистан и затем по возможности использовать его на своей территории. Между тем подобные варианты «ознакомления и изучения», которые опять-таки весьма искусственно притягивают буквально за уши эксперты из стран Евросоюза и Соединенных Штатов, вряд ли имеют какие-то шансы на реальное осуществление.
Не надо быть особо крупным специалистом по делам Афганистана, чтобы понять: власть, которая сейчас сформирована в республике, крайне слабо контролирует ситуацию в стране, и вся она на самом деле находится под контролем местных «князьков», вождей племен, региональных лидеров, если хотите. Ничего общего с тем, каким образом управляется сегодня Казахстан, в том числе - его экономика, в Афганистане нет и не предвидится на обозримую перспективу.
То же самое касается и попытки какой-то искусственной «интеграции» Афганистана и стран Центральной Азии. Теоретически президенты этих стран могут ездить друг к другу в гости, встречаться на саммитах Шанхайской организации по сотрудничеству, беседовать в двустороннем формате, но ни о каких реальных формах интеграции или совместного масштабного осуществления проектов пока говорить в этом регионе не приходится. Когда я недавно участвовал в Медийном форуме в Алматы, мне, честно говоря, было странно слышать, как некоторые участники форума, приехавшие из сытой и довольной собой Европы, чуть ли не пеняли Казахстан за то, что он якобы «мало помогает Афганистану» и не «оказывает ему надлежащей экономической и финансовой помощи». Дескать, весь мир - в том числе Европа и США- делают все возможное для этого, а Казахстану вроде бы как афганские проблемы «по барабану».
Интересно было в этой связи услышать от столь пекущихся о «неучастии Казахстана в афганских делах» вот что: а с какой стати Казахстан вообще кому-то должен помогать, и уж тем более - Афганистану? Что, Казахстан вооружал там в свое время талибов для борьбы против Советской армии? Или Казахстан разбомбил половину Афганистана с тем, чтобы потом тратить миллионы на восстановление разрушенной инфраструктуры?
Да, существует общий мировой консенсус, что афганская проблема - дело международное, и надо ее каким-то образом решать. Но никаких «кровных» или «обязательств по совести» Казахстан перед Афганистаном не несет. То, что Астана помогает Афганистану по многим проектам (хотя подчеркиваю еще раз - делать это она вовсе не обязана) - уже огромное благо, и за это Казахстану и ЕС, и Соединенные Штаты просто должны сказать большое спасибо.
Другой вопрос, что для Казахстана Афганистан - все-таки достаточно близкий географический сосед, от нестабильности которого может пострадать и сам Казахстан, и его ближайшие соседи по Центральной Азии. Разумеется, Астане было бы выгодно, чтобы в Афганистане как можно скорее воцарила хотя бы элементарная стабильность, которая позволит снизить военную и политическую напряженность в этом регионе. Но при этом также надо учесть и те реалии, которые годами складывались вокруг Афганистана и относительно любого присутствия на территории этой страны каких-либо иностранных войск.
Ситуация, складывающаяся на сегодня вокруг Афганистана, может таковой оставаться достаточно долго, и до сих пор ни в Вашингтоне, ни в Брюсселе не найден какой-то алгоритм решения афганской проблемы. Из этой страны по направлению на север по-прежнему идут потоки наркотиков, талибы, о разгроме которых войсками НАТО уже неоднократно заявляли на различных форумах и саммитах, по-прежнему сильны и могут в любой момент вновь вооруженным путем вернуться к власти.
Последствия подобного возвращения могут оказаться попросту разрушительными для всего региона, а посему войска коалиции стран НАТО, скорее всего, на ближайшие несколько лет будут продолжать оставаться в Афганистане, а следовательно - напряженная ситуация в этой стране гарантированно по-прежнему будет сохраняться.
Что же в этой ситуации делать Казахстану? Я думаю, что все просьбы «заботливых» представителей ЕС и Соединенных Штатов об оказании экономической и финансовой помощи Афганистану Астане следует рассматривать исключительно с точки зрения собственных политических выгод. Помогать Афганистану можно, но только в том случае, если Казахстан с этого действительно будет иметь конкретные «коврижки» прежде всего политического характера со стороны ведущих западных стран.
При всем своем богатстве по сравнению с соседями Казахстан имеет огромное количество своих собственных проблем, на которые нужно обращать внимание, и инвестировать прежде всего в свои, «домашние» проекты, нежели по просьбе «старших товарищей» вкладывать миллионы в весьма нестабильные и ненадежные дела. В то же время помощь Афганистану может быть хорошей «разменной картой» для Казахстана в отношениях с Евросоюзом и Соединенными Штатами. Ведь о помощи этой стране Казахстан будут просить и Вашингтон, и Брюссель еще неоднократно, и главное в этой ситуации - правильно просчитать интересы и своих партнеров, и добиться достижения своих целей и в Европе, и в Америке, которые для Казахстана остаются по-прежнему приоритетными и насущными.