30 августа 2008
Когда завершится рогунская эпопея?
30 августа 2008
Когда завершится рогунская эпопея?
29 августа 2008г. ? 33 (811) Деловая Неделя, Казахстан
Юрий Сигов, Вашингтон
До конца нынешнего года станет ясно, кто и в какие сроки будет достраивать крупнейшую гидроэлектростанцию всей Центральной Азии
Нескончаемые проблемы со снабжением водой, наносящие огромный ущерб ежегодно всем государствам Центральной Азии, давно уже требуют комплексного и межгосударственного решения. Однако пока государства этого региона по большей части лишь постоянно конфликтуют друг с другом по водным вопросам и крайне мало делают для того, чтобы водный кризис стал для всей Центральной Азии далеким прошлым.
Пока что место, где должна быть Рогунская ГЭС, выглядит так...
А должна вот так - как Нурекская ГЭС
При этом страны, где формируются основные водные стоки региона (Кыргызстан и Таджикистан) перманентно находятся в конфликтных отношениях с теми республиками, которым они накопившуюся за зиму воду таящих ледников должны (или могут) пропускать в долины (Казахстан, Узбекистан и Туркменистан).
Особенно много проблем в этой связи возникает у Таджикистана, который после распада Советского Союза, с одной стороны, стал чуть ли не ключевым игроком на «водных фронтах» Центральной Азии (напомню, на его территории формируется около половины всего водного стока региона), а с другой - не имея своих свободных финансовых возможностей и обширных природных ресурсов (таких, как нефть и газ), именно Таджикистан стал, по существу, своего рода заложником любых «водных кризисов» в этих краях.
Если бы СССР не распался, то Таджикистан был бы основной «водной державой» всей Центральной Азии
После прошедшей тяжелой и холодной зимы все государства Центральной Азии выразили желание как можно быстрее цивилизованным путем решить проблему со снабжением региона водой, а также урегулировать все энергетические вопросы, непосредственно касающиеся поставок в страны Центральной Азии природного газа и электроэнергии.
И одну из ключевых ролей в этом должна сыграть знаменитая Рогунская ГЭС, находящаяся всего в 70 километрах от таджикской столицы Душанбе и которая, будучи давно уже в состоянии «вот-вот начинающегося» строительства, до сих пор так и не дала странам Центральной Азии ни одного киловатта электроэнергии.
Когда СССР распался, то строительство этой ГЭС было завершено почти наполовину, и в 1992 году она по планам должна была заработать. Однако затем в Таджикистане началась кровопролитная гражданская война, и официальному Душанбе было в тот момент не до завершения строительства Рогуна. Когда же ситуация в Таджикистане стабилизировалась, то вновь возник вопрос о том, чтобы как можно скорее закончить сооружение этой ГЭС, для чего требовались значительные финансовые ресурсы.
Поначалу вроде бы российские компании проявили заинтересованность в возведении Рогуна, но затем несколько раз начало работ откладывалось, главным образом - по причине нежелания российской стороны делиться в этом проекте с кем-то контрольным пакетом акций и соответственно - возможными прибылями от работы станции в будущем.
Самые интересные события вокруг Рогуна начали развиваться в начале нынешнего года, когда Таджикистан принял решение добиваться энергетической независимости республики, а соответственно - форсировать возведение Рогуна и запуск его в работу. В этой связи таджикское руководство приняло решение сделать строительство Рогуна международным и создать (или по крайней мере предложить сделать это) консорциум с участием иностранного капитала.
Российской стороне этот вариант крайне не понравился, поскольку тем самым в электроэнергетику Таджикистана могли прийти крупные иностранные инвесторы, а значит - Москва могла потерять потенциальный контроль над энергетическими каскадами Таджикистана.
Долгое время лично президент Таджикистана Эмомали Рахмон и министр энергетики страны пытались найти крупных заграничных спонсоров проекта с тем, чтобы довести до конца сооружение Рогуна и начать на нем вырабатывать электроэнергию. За этим процессом поисков инвесторов внимательно следила и Россия, ожидая, что если таджикам не удастся найти таких «денежных мешков», то Москва вновь предложит Душанбе пойти на попятную и отдать контроль над Рогуном практически полностью под российское управление.
«Отдайте Рогун нам, пока не поздно»
Накануне саммита ШОС в Душанбе и визита российского президента Дмитрия Медведева в Таджикистан Москва подготовила проект завершения строительства ГЭС в Рогуне, согласно которому предлагалось создать международную акционерную компанию, в которой 75% акций будет принадлежать России, а 25% - другим заинтересованным сторонам, в том числе - и таджикской. Ранее Россия выдвигала либо точно такие же условия, либо даже предлагала получить все 100% акций Рогуна. Таджикская сторона называла подобные предложения «полностью неприемлемыми», и вновь и вновь советовала войти Москве в международный консорциум, в котором все-таки Таджикистану как хозяину будет принадлежать «достаточное» количество акций, и ни у одного из международных инвесторов (если таковые найдутся) не будет решающего права голоса в этом консорциуме.
При этом Москва давила на Таджикистан по аналогии с уже осуществляемым проектом другой ГЭС на территории республики - Сангтудинской-1, в которой 75% акций принадлежит России. Однако там ситуация была совершенно иной: Россия получила эти акции в счет государственного долга, который образовался у Таджикистана еще на заре своей независимости (тогда, напомню, Таджикистан долгое время вообще использовал российские рубли и соответственно - кредиты в них, а затем еще несколько лет так называемые «таджикские рубли», причем Душанбе последним из всех стран СНГ ввел свою собственную валюту сомони).
«Скорее всего, именно российская сторона получит право полностью завершить сооружение Рогуна, потому что особых других вариантов у нас нет, - сказал мне в беседе один высокопоставленный чиновник таджикского правительства. - Конечно же, мы можем завершить работы сами за счет государственного финансирования, но для этого может понадобиться 4-5 лет, а нам, для того чтобы избежать энергетических проблем, требуется закончить сооружение Рогуна как можно быстрее».
Российская сторона в свою очередь желает получить полный контроль над Рогуном и тем самым основательно закрепиться в сфере энергетики в Центральной Азии. Что показательно: кроме Таджикистана, у России нет особых вариантов попасть по-серьезному в энергетику этого региона, поскольку и в Казахстане, и в Туркменистане, и в Узбекистане энергетическая отрасль находится под контролем местных властей, и даже при наличии желания инвестировать в подобные проекты руководители этих республик никогда России больше 49% акций не дадут.
«Мы дождемся, пока таджики созреют и сами отдадут нам или 75% акций Рогуна, или все акции полностью, - недавно заявил один из высокопоставленных сотрудников российского министерства энергетики. - Но надо учесть, что даже если мы получим контроль над Рогуном, то завершить его строительство удастся через пару лет, не раньше».
На данном этапе Рогун после завершения его строительства будет иметь мощность в 3,6 гигаватта, причем для пуска всех шести агрегатов ГЭС потребуется не меньше 4 млрд. долларов инвестиций. С российской стороны в этот проект, скорее всего, войдет одно из подразделений РАО ЕЭС, которое уже работает на Сангтудинской ГЭС в Таджикистане. Однако дело сейчас не столько в тех самых миллиардах долларов, которые необходимы для завершения Рогуна, а в большой «водной политике», которой буквально пронизана вся Центральная Азия.
Гость всегда должен соблюдать приличия
Не секрет, что как только Рогун будет построен, Таджикистан получит очень хорошие шансы не только получать значительное количество дополнительной электроэнергии, но и экспортировать ее в соседние республики. Прошедшей зимой тот же Узбекистан неоднократно не пропускал электроэнергию в Таджикистан, а другие соседние республики - Казахстан и Кыргызстан - сами страдали от нехватки света.
Рогун же даст Душанбе очень сильные козыри в формировании своей энергетической политики во всем регионе. А соответственно - республика сможет выйти из той транспортной и энергетической изоляции, в которой она находится все последние годы из-за ухудшения отношений с Узбекистаном.
И здесь сразу возникло несколько вопросов. Таджикистан предлагал российской стороне несколько раз завершить сооружение Рогуна на паритетных условиях (при 51% акций у России), но подобный расклад российскую сторону не устраивал. «Поработал», как считают таджикские представители, с Россией в этом плане и Узбекистан, который убеждал Москву не помогать таджикам в сооружении Рогуна, поскольку строительство этой ГЭС якобы может нарушить энергетический баланс во всем регионе.
Не все гладко пошло и с идеей консорциума по сооружению Рогуна. Так, Пакистан и Индия выразили желание в проекте поучаствовать, кое-что мог подбросить и Иран, а также кредит обещал дать Всемирный банк. Но все это было на явно невыгодных условиях для Таджикистана плюс, как в любом деле, в котором участвует сразу несколько хозяев, очень сложно было скоординировать и политические, и финансовые условия осуществления проекта.
Так, Пакистан дал понять, что принципиально готов вложиться в Рогун, но только тогда, когда станет ясно, какая доля достанется в этом проекте иностранным инвесторам и кто конкретно и в каких долях станет участвовать в сооружении Рогуна.
И, наконец, вопрос элементарной этики, который таджикские представители всегда держат в уме, хотя и не всегда на это обращают внимание те же российские представители. Предлагать стране, которая имеет на своей территории саму ГЭС, отдать 75 процентов акций другому государству, по меньшей мере для таджиков выглядит как «колониальное ограбление». «Я не знаю ни одного проекта в России, который бы был отдан другому государству на таких кабальных условиях», - посетовал мне один таджикский чиновник из министерства энергетики в Душанбе.
К тому же в Таджикистане при его существенной экономической и политической ориентации на Россию мне откровенно жаловались на то, что стране дают выгодные кредиты и Китай, и Иран, и арабские страны, но ничего не дает Россия (и это при тех огромных финансовых возможностях для инвестирования, которые сейчас у Москвы имеются, да еще в такую дружески к ней настроенную страну, как Таджикистан).
Не стала списывать Таджикистану Россия и долги, которые во многом были накоплены в момент развала СССР, и на фоне полного списания многомиллиардных займов Москвы Ираку и Афганистану (не самых, мягко говоря, дружеских государств в мире по отношению к России) нежелание простить долги Душанбе в гораздо меньших размерах до сих пор вызывает нескрываемое раздражение среди таджиков.
Ко всему прочему, Таджикистан также неоднократно давал понять Москве, что если российская сторона именно сейчас не станет участвовать в важнейших энергетических проектах в республике, то приоритеты страны во внешних ориентирах могут серьезно измениться. Желающих работать в Таджикистане довольно много, и хотя имидж у республики для привлечения крупномасштабных инвестиций из-за границы пока не самый выгодный (страну в Евросоюзе и США по-прежнему считают чуть ли не ключевым звеном в международной системе наркотрафика, идущего из Афганистана) , тем не менее ситуация постепенно меняется в лучшую для Душанбе сторону.
Как бы ни закончилась вся эта история с Рогуном, до конца нынешнего года, скорее всего, решение проблемы будет найдено, и энергетические проекты в Таджикистане либо с участием чисто российского капитала, либо в рамках международного консорциума будут запущены. И тому же Казахстану, который напрямую зависит от координации всей водной политики с Кыргызстаном и Таджикистаном, есть смысл над подобным сотрудничеством с Душанбе задуматься.
Во время недавнего пребывания в Душанбе мне неоднократно на самом высоком уровне говорили о том, что очень благожелательно относятся к тому, что казахстанский бизнес расширял бы свое присутствие в Таджикистане. Это касается и тех сфер, где сотрудничество уже неплохо налажено (особенно геологоразведка и сфера транспорта), и там, где Астана могла бы опередить других конкурентов, и сама с прибылью для себя вложиться в энергетические проекты (в том числе - сооружение каскадов ГЭС).
И если казахстанская сторона будет участвовать в энергетических проектах в Таджикистане своими инвестициями, то гарантированно после завершения строительства каскада ГЭС в республике, включая Рогун, у Астаны появятся хорошие возможности для решения многих водных вопросов для своих регионов с большой для них выгодой.