23 сентября 2008
А.Джекшенкулов: Кыргызско-российское сотрудничество и его перспективы
23 сентября 2008
А.Джекшенкулов: Кыргызско-российское сотрудничество и его перспективы
23 сентября 2008, 10:07, CA-NEWS
CA-NEWS (CA) - В октябре планируется визит Президента Российской Федерации Медведева Д.А. в Кыргызстан. От этого визита зависит не только будущее кыргызско-российских отношений, но и будущее существующей власти. Президенту Бакиеву К.С. надо определиться, как вести себя дальше, какую политику проводить с Россией? Сможет ли он в дальнейшем выступить надежным и ответственным партнером?
Аликбек Джекшенкулов - бывший министр иностранных дел Кыргызской Республики, доктор политических наук, Президент Международного Агентства по развитию и политике.
Новая история внешних отношений стран Центральной Азии, в том числе Кыргызстана, свидетельствует о постоянной острой борьбе за влияние над регионом между западными, восточными и северными соседями. В последние годы эта борьба приобрела более острый и масштабный характер.
В 18-19 веках кыргызские племена не имели своей государственности, были разрознены и разобщены, постоянно находились под сильным влиянием и давлением Кокандского ханства, мощных казахских племен и джунгаров. Эти обстоятельства привели к тому, что они стали искать покровительства у могущественного северного соседа - Российской империи.
17 января 1855 года кыргызы Иссык-кульской котловины племени бугу, под руководством манапа Боромбай Бекмурат уулу, приняли присягу на подданство Российской империи. В 1862 году последовали их примеру кыргызы рода сарыбагыш и солто с Чуйской долины, а в 1864 году племя саяк, Суусамырской и Кетмен-Тебинской долин.
С этого времени, можно сказать, начинается история развития взаимоотношений между нашими народами. Она переживала различные сложные периоды, но, если быть объективным, мы должны, открыто сказать, что благоприятных моментов в истории взаимоотношений наших народов было значительно больше, чем негативных.
За время пребывания в составе Советского Союза Кыргызстан приобрел современные очертания границ, был заложен фундамент государственности, на которых основывается сегодняшний суверенитет. Создана промышленность и переведена на индустриальные рельсы сельское хозяйство, построены гидроэлектростанции, заводы и фабрики. Кыргызы приобрели всеобщую грамотность, выросла целая плеяда национальной интеллигенции, развивалась наука, культура, медицина, что позволило сегодня нам встать в один ряд по этим позициям с ведущими странами мира.
Для того, чтобы было более понятным, какой высокий уровень развития получили кыргызы в составе СССР, можно сравнить их уровень жизни, с тем, которые имеют сегодня кыргызы, проживающие в Турции, Пакистане, Афганистане и в других странах. Их уровень образования, культуры и в целом социальное и политическое положение, к сожалению, находится в плачевном состоянии, и оставляют желать лучшего.
Опросы, проводимые социологами, показывают, что подавляющая часть населения страны высказывается за активное развитие кыргызско-российских отношений, а некоторые политики даже выступают за создание совместного конфедеративного государства.
Эти факты подтверждают, что на современном этапе Россия была и остается главным стратегическим партнером во внешней политики Кыргызской Республики. Анализируя отношения между Россией и Кыргызстаном уже в новейшей истории, как суверенных и независимых государств, можно условно разделить на три периода, которые по своей сути, на мой взгляд, характерны также для развития отношений России с остальными странами Центральной Азии.
Эти периоды тесно взаимосвязаны со сложными политическими процессами, происходящими внутри стран региона в области национально-государственного строительства, демократическими и социально-экономическими реформами.
На формирование международных отношений новых независимых государств региона ЦА, активно стремились и стремятся влиять Китай, США, ЕС, Япония, Турция и арабский мир. Россия, в свою очередь, была и остается заинтересованной в сохранении влияния на регион. Определяющее влияние на формирование нового формата двухсторонних отношений между Кыргызстаном и Россией, как и другими странами региона, оказывают непростые внутриполитические процессы в России, ее растущие экономические возможности, приоритеты, способы и формы проведения внешней политики.
Первый этап (1991 - 1996 гг.) связан с развалом единого политического и экономического пространства СССР. Центробежные силы распада, внутренние проблемы и вялая дипломатическая деятельность в Центральной Азии, привели Россию к ослаблению доминирующих позиций во всех странах региона, в том числе и Кыргызстане.
Этот процесс был обусловлен не столько внутренними проблемами новых независимых государств, сколько результатом волюнтаристических установок и действий правящих национальных политических элит России того времени, которые необоснованно принижали значение региона Центральной Азии, и в том числе, значение российско-кыргызского отношений.
Идеологическая основа этого глубоко ошибочного подхода была заложена в статье А. И. Солженицына «Как обустроить Россию». Кыргызстан, в числе остальных среднеазиатских республик, по его убеждению, не был нужен новой России и, отделившись от них, заявлял он, мы «еще больше распрямимся от давящего груза «среднеазиатского подбрюшья». В итоге, среднеазиатские республики, включая Кыргызстан, были брошены в свободное плавание, и Россия стала терять позиции.
Пришедшую к власти правящую кыргызскую элиту, на первом этапе, устраивала такая политика России, которая сама стремилась избавиться от руководства со стороны «старшего брата». Однако, для проведения самостоятельной внутренней политики, развития и выбора правильного пути не хватало не только экономического потенциала, но и подготовленных национальных кадров, которые могли бы самостоятельно принимать взвешенные решения, выстраивать стратегию развития страны и проводить преобразования адекватно вызовам внутренней и внешней ситуции.
С ослаблением позиций России в регионе образовался определенный международно-политический вакуум, который в спешном порядке стремились заполнить Турция, Иран и Пакистан. Однако, реальное политическое и экономическое влияние оказывали КНР, США, Евросоюз и Япония.
Несмотря на все это, позиции России оставались достаточно прочными. Российское руководство продолжало оказывать поддержку Кыргызстану в этот сложный для обеих стран период, неоценимую помощь в становлении внешнеполитического ведомства.
Шло активное формирование договорно-правовой базы в области двухсторонних отношений. Принципы новых взаимоотношений между Кыргызстаном и Россией были заложены 21 июля 1991 года, в результате чего был заключен Договор об основах межгосударственных отношений. В данном документе, стороны признали друг друга суверенными государствами и определили принципы взаимоотношений, в основе которых лежат общепринятые нормы международного права.
Договор вступил в силу 24 марта 1992 года и стал формальной и отправной точкой межгосударственных отношений. В июле того же года, подписан Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Кыргызской Республикой и Российской Федерацией. Два суверенных государства вступили в новые политико-дипломатические отношения, которые в течение последующих лет, несмотря на все перипетии, развивались поступательно, приобретя многоплановый и системный характер. На текущий момент между Кыргызстаном и Россией заключено более 145 межгосударственных, межправительственных и 90 межведомственных международных договоров, которые охватывают весь спектр двухстороннего сотрудничества.
Кыргызско-российское двухстороннее сотрудничество получило дополнительный импульс и наполнилось новым содержанием при вхождении в СНГ, а также в новые военно-политические структуры, такие как Договор о коллективной безопасности (1992 г.) и «Шанхайская пятерка» (1996 г.). Для Кыргызстана, как наиболее уязвимой страны, прежде всего в вопросах безопасности, вхождение в эти структуры многосторонних отношений, имело принципиальное значение и могло гарантировать ее безопасность.
Второй этап (1996 - 2000 годы) характеризуется как период переосмысления Россией значимости региона и стремление возвращения утраченных позиций в ЦА и в Кыргызстане, в частности.
Попытка эта была вызвана еще и тем фактором, что в регионе начали укрепляться позиции КНР, США и Евросоюза. Активно развивалось сотрудничество стран региона с НАТО.
Вместе с тем, серьезные внутриполитические и внешнеполитические проблемы России, в их числе экономическая нестабильность, потеря статуса сверхдержавы и переход практически в разряд развивающихся стран, вялая и инерционная внешнеполитическая доктрина, не позволила ей восстановить свое влияние в полной мере.
Отрицательную роль в этот период продолжала играть позиция отдельной части политической элиты России, чиновников, военных, дипломатов, воспитанных в великодержавном советском духе, откровенно проявлявших снобистко-высокомерные отношения, а порой и шовинистические настроения к представителям новой элиты центрально-азиатских государств.
В тоже время, кыргызская правящая элита, также стала отчетливо осознавать, что и западные партнеры и их союзники не проявляли особой заинтересованности в развитии кыргызской экономики. В результате, выполнение их советов и рекомендаций по реформированию экономики, привело к фактическому уничтожению индустриального сектора страны.
При той системе управления и коррупции, проекты международных финансовых институтов способствовали появлению двух миллиардного государственного долга. В новых реалиях политического и экономического состояния страны, в кыргызском обществе начали проявляться неоднозначные процессы, приводящие к деградации части населения, у людей стало возрастать недоверия к государству, что привело к падению уровня образования, культуры и нравственности. Все это подталкивало кыргызскую элиту искать новые подходы к проведению внутренней и внешней политики.
Современный третий этап двухсторонних отношений прямо связан с приходом к власти в России Президента В. В. Путина Россия открыто заявила о своем стремлении к сохранению особых отношений с центральноазиатскими государствами, провела корректировку своего стратегического курса и стала проводить более продуманную и взвешенную политику. На смену откровенного давления, в действиях российской правящей элиты пришла принципиальная прагматичность и гибкость, которые имели целью сделать Россию привлекательной для Центрально-Азиатских стран.
Смена власти в Кыргызстане в марте 2005 года не привела к существенному изменению кыргызско-российских двухсторонних отношений. Визиты Президента Кыргызстана К. Бакиева в Москву были проявлением признания и поддержки властями России нового руководства государства.
В апреле 2006 года состоялся официальный визит Президента Кыргызстана, в ходе которого прошли встречи с Президентом РФ В.Путиным и другими руководителями страны. Был обсужден широкий круг вопросов двухстороннего сотрудничества в политической, экономической, военно-технической и гуманитарных областях, а также в области миграции.
Главным итогом встреч стала заметная активизация торгово-экономического сотрудничества. Сегодня Российская Федерация занимает первое место по объему товарооборота Кыргызстана с зарубежными странами. По итогам 2007 года товарооборот вырос в полтора раза и составил 1213,4 млн. долларов США.
В тоже время, необходимо отметить, что новая власть за три года не смогла в полной мере воспользоваться политической и экономической поддержкой Москвы. Не оправдались ожидания народов наших стран по взаимовыгодным прорывным социально-экономическим проектам.
Появились негативные тенденции и явления в двусторонних отношениях Кыргызской Республики и Российской Федерации.
Первое явление - это в стране появились силы, которые стремятся разжечь антироссийские настроения в кыргызском обществе. В этом году ак жоловским парламентом была предпринята попытка использовать трагические события 1916 года, негативно воспринятая в последующем обществом и российской политической элитой.
Предпринимались попытки нагнетания в средствах массовой информации истерии, для чего использовались события, связанные с гибелью наших трудовых иммигрантов в России. И это делается при том, что наши трудовые мигранты, по оценки некоторых экспертов, присылают домой около 2 миллиардов долларов США (это 2 бюджета КР). Фактически эти средства удерживают страну от соц иально-экономического коллапса.
Во- вторых, участились различные инциденты, к примеру, такие как «шпионские скандалы», нападение кыргызской милиции на российских военнослужащих с авиабазы г. Кант и другие.
Участились факты выдавливания российского бизнеса из Кыргызстана, заморожено много перспективных экономических проектов. Почему руководством страны не реализуются предложения Путина В.В.- в 2005-2006 годах о готовности российского бизнеса участвовать в строительстве Камбараты 1 и 2, а также на Саммите ШОС в городе Бишкеке готовность инвестировать 2 миллиарда долларов США в экономику страны?
В-третьих, в нашей стране активизировались силы, стремящиеся играть на региональных интересах мировых держав, различными методами противопоставляя Россию и США.
Все эти факты, безусловно, вызывают много вопросов в двусторонних отношениях, которые значительно ухудшились за последний год. И это все, на мой взгляд, происходит, прежде всего, по вине кыргызских властей. В последнее время протокольные встречи руководителей государств не дают должного эффекта.
Это результат, прежде всего, не последовательного и необязательного отношения руководства Кыргызстана к своим международным обязательствам, в том числе с Россией.
Также на международный авторитет страны напрямую влияют нерешенные внутренние проблемы, семейно-клановое система управление государством, отсутствие нормального инвестиционного климата, нарушение прав и свобод человека, рост коррупции и влияние криминалитета на все сферы жизни кыргызстанцев.
В октябре планируется визит Президента Российской Федерации Медведева Д.А. в Кыргызстан. От этого визита зависит не только будущее кыргызско-российских отношений, но и будущее существующей власти. Президенту Бакиеву К.С. надо определиться как вести себя дальше , какую политику проводить с Россией? Сможет ли он в дальнейшем выступить надежным и ответственным партнером?
Россия набрала обороты на международной арене. Ее влияние в регионе Центральной Азии будет усиливаться и это закономерно, особенно после событий на Кавказе и приобретение вновь статуса мировой державы.
Мир сегодня быстро меняется, становится многополярным, сложным, наполненный серьезными вызовами. Именно, поэтому, Кыргызстану как небольшому и молодому государству, уязвимому во многих отношениях, для того, чтобы сохранить суверенитет и получить развитие, необходимо проводить ответственную прагматичную внешнюю политику, основанную на национальных интересах. Это позволит ему занять достойное место в международном сообществе.