8 апреля 2009
АФГАНИСТАН: МЕЖДУНАРОДНЫЕ ГУМАНИТАРНЫЕ АГЕНТСТВА ОБЕСПОКОЕНЫ ЗАДУМАННЫМ США НАРАЩИВАНИЕМ ВОЕННОГО КОНТИНГЕНТА
8 апреля 2009
АФГАНИСТАН: МЕЖДУНАРОДНЫЕ ГУМАНИТАРНЫЕ АГЕНТСТВА ОБЕСПОКОЕНЫ ЗАДУМАННЫМ США НАРАЩИВАНИЕМ ВОЕННОГО КОНТИНГЕНТА
08.IV.2009, EURASIANET
Аунохита Моджумдар
Невзирая на участившиеся призывы со стороны гуманитарных организаций позволить им взять в свои руки обеспечение гуманитарных потребностей Афганистана, НАТО продолжает реализацию планов по совершенствованию взаимодействия между гражданскими и военными властями, главным образом в рамках деятельности команд по реконструкции провинций.
В ходе саммита НАТО, состоявшегося 4 апреля в Страсбурге, большинство государств-членов альянса поздравляли себя с успехом. Сотрудники же работающих в Афганистане гуманитарных организаций обеспокоены тем, как новая политика Организации Североатлантического договора в области безопасности и оказания помощи скажется на их работе и на их собственной безопасности.
Однако озабоченность этих организаций осталась по большей части незамеченной руководством НАТО. В принятой на саммите декларации по Афганистану отмечалось, что станы НАТО "активизируют деятельность, направленную на координацию вклада команд по реконструкции провинций в дело укрепления стабильности и дальнейшее согласование их работы с приоритетными направлениями деятельности афганского правительства".
Накануне саммита группа известных гуманитарных агентств предприняла беспрецедентный шаг и сообща выступила с призывом немедленно остановить осуществление отдельных военно-гражданских инициатив. В целом 11 организаций призвали отделить предоставление гуманитарной помощи от военных задач, изменить оперативную стратегию международного военного контингента, постепенно положить конец предоставлению помощи посредством команд по реконструкции провинций и остановить реализацию двух новых стратегических программ, которые, по их словам, подвергнут еще большей опасности население Афганистана.
Хотя гуманитарные организации и агентства по развитию и прежде время от времени выражали озабоченность в связи с положение гражданского населения, раньше их обеспокоенность обычно облекалась в общие выражения. Никогда прежде неправительственные организации не высказывались так четко и ясно. Все эти НПО, сообща сформулировавшие общую позицию, пользуются широким уважением и давно работают в Афганистане. В их число входят такие организации, как Oxfam, Care, Action Aid и Save the Children.
Среди военных мер, которые внушают опасения этим организациям, такие общественно-социальные программы как Afghan Social Outreach Program (ASOP) и Afghan Public Protection Force (APPF). Программа ASOP направлена на создание местной информационной системы путем сбора данных о действиях боевиков посредством советов, объединяющих влиятельных жителей данной конкретной местности (шурасы). Заместитель главы координационного агентства ACBAR, объединяющего свыше 100 неправительственных гуманитарных и правозащитных организаций, М.Х. Майяр (M.H. Mayar) подверг сомнению эту программу. По его мнению, она ставит под угрозу независимость и беспристрастность работающих с шурасы неправительственных организаций.
Еще больше возражений вызывает программа APPF, находящаяся в данный момент на стадии апробирования. Программа предусматривает вооружение сил местных общин путем создания ополчения, с помощью которого можно будет восполнить нехватку вооруженных сил на местах. Подобного рода программы Соединенные Штаты реализовали в Ираке. Контроль за деятельностью этих сил, которые будут подчиняться руководителям на местах, будет менее пристальный, чем за регулярными полицейскими или армейскими подразделениями, они будут менее подотчетны властям и не столь подготовлены. Майяр поставил под сомнение действенность подобной системы, отметив, что подобные попытки в прошлом уже потерпели поражение. По его словам, цели этой программы идут вразрез с другой программой, призванной содействовать разоружению вооруженных группировок. Он также подчеркнул, что вооруженные группировки могут перейти на другую сторону или использовать свое оружие и новоприобретенный статус для участия в местных разборках, поставив под еще большую угрозу местное население и оказание гуманитарной помощи неправительственными организациями.
Опасения в связи с безопасностью гражданских лиц и гуманитарных организаций составляют основу возражений против предлагаемого наращивания команд по реконструкции провинций, изначально создававшихся в качестве временной меры для решения отдельных задач по обеспечению безопасности в местах, где не могли осуществлять свою деятельность гражданские институты. Впоследствии, по мере ослабления безопасности, их деятельность была распространена на всю территорию страны. По мере нарастания конфликта роль команд по реконструкции провинций изменилась, и акцент переместился на задачу завоевания симпатий населения. Под давлением со стороны своих правительств и донорские организации перенаправили значительную часть оказываемой им помощи в районы, где расквартированы войска их стран. Ослабление безопасности означает, что доставка данной помощи теперь обычно осуществляется с региональных военных баз. По мнению НПО, это подвергает дополнительной опасности как их самих, так и получателей этой помощи, так как их теперь связывают с международным военным контингентом.
Как отметил на пресс-конференции директор по Великобритании организации Save the Children Дейв Хэмпсон (Dave Hampson) "главная проблема состоит в размывании границ" между гражданскими и военными структурами. "Дополнительная милитаризация оказания помощи" означает, что помощь зачастую предназначается "на военные цели, а не на удовлетворение нужд афганского населения", добавил Мэтт Уолдман (Matt Waldman) из организации Oxfam. НПО и гуманитарные агентства надеются, "что объем помощи, направляемой через гражданские агентства, будет увеличен, а команды по реконструкции провинций сосредоточатся на задачах по обеспечению безопасности", - отметил он.
"В обстановке безопасности и при наличии прочих условий, позволяющих участникам процесса специального гражданского развития осуществлять свою деятельность, военные не должны принимать участие в работе над проектами развития или гуманитарной сферы", - говорится в отчете о работе гражданских институтов в условиях конфликта, опубликованном той же НПО. - Задача завоевания симпатий населения в процессе оказания помощи командами по реконструкции провинций, предусмотренная контртеррористической доктриной, не только не обеспечивает учет будущих потребностей, но и вряд ли может достичь поставленных задач в сфере обеспечения безопасности", - подчеркивается в документе.
Североатлантический же альянс явно готов приступить к реализации поставленных целей, невзирая ни на что. В заявлении, опубликованном на сайте НАТО по итогам страстбургского саммита, говорится: руководство альянса "признает, что осуществление этой работы потребует более широкого присутствия гражданского компонента в составе направляемых в Афганистан сил". В январском отчете Конгрессу США Специального генерального инспектора по вопросам реконструкции Афганистана отмечалось, что посольство США в Кабуле предлагает создать четыре новых команды по реконструкции провинций и дополнительно учредить 215 соответствующих гражданских поста. По мнению Мэтта Уолдмана из организации Oxfam, это приведет к еще большему перекосу в деле оказания помощи ради достижения военных целей.
От редактора: Аунохита Моджумдар является независимым индийским журналистом. Проживает в Кабуле. Последние 18 лет занимается освещением событий в южноазиатском регионе.
6.VI.2009 © Eurasianet