20 октября 2009
CA-NEWS : Президент рассказал о некоторых акцентах реформирования Правительства (дополнено)
20 октября 2009
Президент рассказал о некоторых акцентах реформирования Правительства (дополнено)
20 октября 2009, 10:32, CA-NEWS
CA-NEWS (KG) - Президент Кыргызстана Курманбек Бакиев рассказал о некоторых акцентах реформирования Правительства.
«Под Министерство финансов уйдет агентство по защите депозитов, - заявил президент 20 октября. - Кроме того, для реализации функций упраздненного агентства по закупкам и материальным резервам в аппарате Министерства финансов будет создан отдел методологии государственных закупок».
Под министерство экономического регулирования, которое будет осуществлять координацию лицензионной деятельности, тарифные расчеты, реализацию фискальной политики, перейдет национальный институт стандартов и метрологии, как инструмент технического регулирования.
Из министерства сельского хозяйства, созданного на базе существующего министерства сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности, вопросы водного хозяйства передаются в агентство водных ресурсов при новом министерстве природных ресурсов, а хозяйственные функции выделяются и передаются во вновь образуемое государственное предприятие «Ирригация».
ГП «Ирригация» будет заниматься вопросами строительства и эксплуатации объектов внутрихозяйственного и межхозяйственного назначения. Вопросы перерабатывающей промышленности перейдут в министерство экономического регулирования. Из сферы минсельхоза исключаются функции алкогольной инспекции, а государственное агентство по производству, хранению и реализации спирта и алкогольной продукции в связи с отменой государственной монополии на производство спирта ликвидируется.
Также из этого министерства уйдут структуры и функции по государственному регулированию в области надзора за использованием и эксплуатацией сельскохозяйственных машин, техники и оборудования, государственного технического надзора. Эти функции передаются в соответствующие органы министерства внутренних дел.
Что касается вопросов, находящихся в компетенции научно - исследовательских институтов ирригации, земледелия, животноводства и пастбищ, ветеринарии, то они передаются в Аграрный университет.
Таким образом, мы создаем мощную научно - исследовательскую базу в Аграрном университете имени Скрябина. Это соответствует как концепции реформирования образования, так и концепции реформирования системы управления. Мы возрождаем и усиливаем научный потенциал и исследовательскую базу университета. А концентрация в одном органе всех исследований в области сельского хозяйства позволит оптимизировать не только человеческие ресурсы, но и бюджетные расходы.
Из Министерства транспорта и коммуникаций вопросы «электронного правительства» перейдут в Аппарат Правительства. При этом министерстве будет образовано агентство гражданской авиации и государственное предприятие «Кыргызавтожолдору». В это предприятие войдут все ПЛУАДы, ДЭПы и другие структурные подразделения, занимающиеся вопросами эксплуатации автомобильных дорог. Функции в сфере промышленности из министерства энергетики перейдут в министерство экономического регулирования.
В министерство энергетики передается дирекция проекта по развитию малой и средней энергетики Кыргызской Республики.
Под министерство труда, занятости и миграции уйдет агентство по профессионально - техническому образованию. Кроме того, этому министерству передаются вопросы молодежи, детей и гендерной политики. Учитывая важность реализации и координации в сфере молодежной политики, семьи, детства и равенства полов, считаю необходимым поднять эти вопросы на уровень министерства.
В министерство внутренних дел переходят функции агентства по контролю наркотиков, и функции следствия правонарушений в области наркооборота. Эти функции будут изъяты у других ведомств. А на МВД будет возложена межотраслевая координация этого направления.
Государственное агентство по антимонопольной политике и развитию конкуренции преобразуется в Государственное агентство антимонопольного регулирования, которое станет единым государственным органом по реализации антимонопольной политики.
Министерство культуры и информации будет преобразовано в агентство культуры при Правительстве.
Как отдельное подразделение при агентстве будет действовать департамент по развитию государственного языка.
На базе министерства труда и социального развития создается агентство социального обеспечения, а функции в сфере труда переходят в министерство труда, занятости и миграции.
Государственный комитет по налогам и сборам преобразуется в налоговую службу при Правительстве. Из ее ведения будут исключены функции по разработке фискальной политики, но при этом из Социального фонда ей передаются функции по социальным сборам.
Сегодня к одному и тому же предпринимателю за налоговыми отчислениями приходят и налоговики и представители Соцфонда. При этом, имея одну и ту же базу, собираемость у Социального Фонда ниже, чем у налоговиков. Это и есть дублирование. А ведь в этой сфере заняты тысячи человек.
Государственный таможенный комитет Кыргызской Республики преобразуется в таможенную службу при Правительстве. Из нее также исключается функция разработки фискальной политики.
При этом реформа в сфере администрирования налогов должна сконцентрировать усилия на автоматизации администрирования налоговых, таможенных и социальных налогов и сборов.
Агентство по физической культуре и спорту, делам молодежи и защите детей преобразуется в агентство физической культуры и спорта при Правительстве.
Государственное агентство по делам религий выводится из структуры Правительства, и преобразуется в Государственную комиссию по делам религий.
«Как я уже подчеркивал, особую значимость в процессе проведения реформ приобретает агентство по делам государственной службы. Именно оно должно отвечать за подготовку, переподготовку и подбор чиновников, выполнять функции единого кадрового центра, совместно с органами Института Президента и Правительством разрабатывать и внедрять новые стандарты и форматы их работы», - сказал он.
Иначе говоря, необходимо создать единую целостную систему государственной службы, способную обеспечить эффективность государственной власти и управления. Для решения этих задач агентство по делам государственной службы преобразуется в Государственную кадровую службу со статусом центрального органа власти.
Государственный кадровый резерв станет единым и будет формироваться из числа не только государственных служащих, но и представителей бизнеса, гражданского общества, академических кругов. В государственный кадровый резерв войдут также военнослужащие и сотрудники правоохранительных органов.
Одним из основных принципов государственной службы является ее профессионализм. Государственные служащие должны постоянно повышать свою квалификацию, осваивать новые технологии. Государственная кадровая служба призвана четко формулировать запросы на обучающие программы и программы переподготовки кадров.
Координация всех процессов обучения профессиональных госслужащих, в том числе и за рубежом, будет осуществляться только Государственной кадровой службой. Создание эффективной государственной службы невозможно без реформирования системы оплаты труда госслужащих. Именно достойная заработная плата, а не система классных чинов, должна быть одним из главных мотивационных стимулов.
От системы классных чинов необходимо отказаться.
Кроме того, необходимо четко разграничить политические и государственные должности.