5 декабря 2009
Сложная дружба вылилась в наднациональный орган - Комиссию ТС :: Казахстан. Деловая Неделя
5 декабря 2009
Сложная дружба вылилась в наднациональный орган - Комиссию ТС
4 декабря 2009г. ? 46 (874), Казахстан. Деловая Неделя.
Улболсын КОЖАНТАЕВА
Когда в минувшую пятницу в Минске в ходе заседания глав государств ЕврАзЭС президенты России, Казахстана и Беларуси подписали договор о создании Таможенного союза, провисевший в повестке дня более 10 лет, ощущения праздника не было. Хотя, казалось, сдвинули «глыбу». Наверное, потому что старые нити, связывавшие экономику стран СНГ, истончились или вовсе оборвались, а в политике появились свои суверенные приоритеты. Следующий этап - создание ЕЭП в 2010 году. Кризис ли вынудил или другие факторы - уже не так важно. С соседями в регионе, где немало желающих стать доминантой, конечно, лучше дружить, но важнее при этом отстаивать и свои интересы. Получается ли - другой вопрос.
Белорусский президент Лукашенко считает, что достигнутый уровень взаимодействия не способен решить проблемы СНГ, а потому тройка вскоре может превратиться в пятерку - не только с единым таможенным, но и экономическим пространством
Как уже сообщалось, с 1 января 2010 года, таможенные границы трех государств и их таможенная тарифная политика станет единой (таможенная территория в рамках Белоруссии, России и Казахстана начнет функционировать с 1 июля). Уже после подписания премьер-министр РК Карим Масимов, назвавший это очень большой вехой в дальнейшем развитии, вынужден был признать, что само событие в Казахстане до конца еще не прочувствовали. «Об этом говорили так долго и так давно, что, казалось, это не произойдет никогда»,- заявил он. Напомним, что первые попытки создания ТС были еще в 1995 году, но на этапе согласования единых таможенных тарифов и отмены ограничений во внешней торговле, процесс «просел».
Теперь национальные правительства трех стран отказываются от регулирования таможенного пространства, передав эти вопросы в ведение наднационального органа - Комиссии Таможенного союза. Этот орган наделен большими полномочиями, поскольку в Казахстане ратифицированные международные договоры имеют приоритет над местным законодательством. Согласно оглашенному накануне главой Конституционного совета РК Игорем Роговым выводу, решения Комиссии Таможенного союза имеют приоритет перед законами Казахстана и могут применяться непосредственно. Таким образом, получается, что в число международных организаций и их органов, образуемых в соответствии с международными договорами, решения которых имеют приоритет над местным законодательством, была причислена и Комиссии Таможенного союза трех стран. Одним словом, выходит, что Комиссия ТС получила такой же статус, как и Комиссии ВТО?
На этой неделе, практически сразу после подписания соглашения, Казахстан ратифицировал ряд документов по формированию правовой базы Таможенного союза. Это: закон РК «О ратификации Протокола о предоставлении тарифных льгот», закон РК «О ратификации Протокола о единой системе тарифных преференций Таможенного союза», который уже применяется в отношении импорта определенного перечня товаров из развивающихся или наименее развитых стран. Законом РК «О ратификации Протокола об условиях и порядке применения в исключительных случаях ставок ввозных таможенных пошлин, отличных от ставок Единого таможенного тарифа», предусматривается, что Казахстан, Беларусь и Россия могут в течение 5 лет принимать в целях национальной, экономической или продовольственной безопасности пониженные или повышенные ставки таможенных пошлин.
Эффект подсчитан, осталось получить
Как сообщил журналистам президент Белоруссии Александр Лукашенко, единая таможенная территория в рамках Белоруссии, России и Казахстана начнет функционировать с 1 июля. По мнению президента РК Нурсултана Назарбаева, это позволит трем странам получить к 2015 году существенный прирост ВВП (15% к 2015 году). На едином таможенном пространстве создается рынок потребителей на 170 млн. человек, с совокупным промышленным потенциалом в $600 млрд. Суммарный ВВП составит $2 трлн., совокупный товарооборот - $900 млрд. По расчетам Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, общий экономический эффект, выраженный в дополнительном увеличении ВВП, к 2015 году составит примерно $400 млрд. для РФ и $16 млрд. для Казахстана и Белоруссии. Страны ТС за счет интеграционного фактора получат дополнительно около 15 % прироста валового внутреннего продукта. Правда, цифры эти некоторые эксперты уже подвергают сомнениям.
Пока же для Казахстана среди стран СНГ лишь Россия является крупным партнером. По итогам 2008 года на долю РФ приходится 18% ($20 млрд.) торгового оборота РК. Однако и соседний Китай, куда идут поставки углеводородов, также наращивает объемы товарооборота с Казахстаном и уже близок к показателям торговли с РФ. По данным Налогового комитета Минфина РК, ввоз товаров из России принес казне 185,2 млрд. тенге - 35,7% от общего объема поступлений косвенных налогов, а по Белоруссии 0,9% (4,8 млрд. тенге). Равнозначным ТС торговым партнером Казахстана является Евросоюз. А что же дает казне ввоз китайского товара, нам неизвестно. Очевидно лишь то, что импорт дешевых товаров широкого потребления практически свел на нет деятельность многих предприятий не только в Казахстане, но и в России.
Судя по высказываниям отечественных бизнесменов, занимающихся сборкой холодильников, машин и прочего оборудования из комплектующих и запчастей европейского или китайского производства, их товары подорожают. Возможно, сборочное производство будет постепенно переориентировано на комплектующие российского, белорусского производства и других стран СНГ. Хотя на практике же уже были попытки создать сборочное производство российских комбайнов и прочей аграрной техники. Однако дело часто стопорилось не только из-за несвоевременных поставок, но и отказа предоставить возможность создания самостоятельного производства хотя бы отдельных узлов и деталей. Российские партнеры то не хотели давать ремни, то какие-то «гайки».
В конечном счете, Казахстан переключился на закупки современной западной техники и создание совместных сборочных производств с другими странами. Что же касается поставок, то тут можно лишь заметить, что производить собственное выгоднее, чем импортировать готовое. Пока же в Казахстане в рамках новой программы ускоренной индустриализации власти заявляют о многих проектах, но как скоро и какой из них обеспечит создание конкурентоспособных товаров в рамках ТС, трудно сказать.
В комментариях некоторых экспертов отмечается, что ТС поможет восстановлению и развитию прежних связей в обрабатывающей отрасли, легкой промышленности, горно-металлургическом и сельскохозяйственном машиностроении и т.д. Но как это получится, если в Казахстане, например, многие крупные предприятия принадлежат иностранным инвесторам, которые весьма скептически относятся к развитию казахстанского содержания в проектах? Разве что ТОО «Казахмыс» обещал создать новое предприятие по выпуску карьерной и специальной техники совместно с Белорусским автомобильным заводом. В целом же металлургические корпорации приобретают не только российское, но и немецкое, канадское, финское и прочее оборудование из развитых стран. При этом почти всю свою продукцию они экспортируют в страны ЕС, Россию, Украину, Китай и другие регионы.
Другое дело, когда речь заходит о транзитных тарифах на перевозки казахстанской экспортной продукции. В России они выше казахстанских, но как это теперь скажется на отечественной экономике, никто не знает. Достигнутые договоренности рассчитаны на переходный период, а в перспективе тарифообразование должно быть единым на всем пространстве Таможенного союза. Исходя из этого, премьер-министр РК Масимов поручил пересмотреть Программу развития железнодорожной отрасли и внести в нее изменения с учетом новых обстоятельств. По его словам, Единое транспортное пространство будет влиять на нашу экономику. «Поэтому надо внимательно посмотреть, как это скажется на тарифообразовании внутри, как это скажется на всей экономике», - отметил он на совещании в среду. Одним словом, что конкретно получит Казахстан от создания ТС, правительство только надеется увидеть в предстоящий подготовительный период.
Пока же «Казахстан темiр жолы» и «Российские железные дороги» в рамках Таможенного союза договорились о снижении транзитных ставок в общем объеме на $350 млн. Но это, очевидно, не решает всех проблем. Как известно, одной из острых тем казахстанской «железки» является дефицит грузовых вагонов. Для повышения конкурентоспособности КТЖ и увеличения его доли на рынке перевозок необходимо увеличение количественного состава и изменение структуры вагонного парка. Как отмечалось на совещании, в течение 3-4 лет дополнительно к восполнению убывающего парка необходимо более 12 тысяч вагонов для замещения иностранных операторов в данных доходных сегментах рынка.
Что же касается экспортной продукции, в основном речь идет о нефти и металлах, а также сельхозпродукции. В интересах казахстанских экспортеров - уравнивание тарифов с российскими, но это означает их удорожание. Учитывая, например, что через территорию РФ идет 46 млн тонн казахстанской нефти, этот аспект становится весьма значимым.
По своим правилам
Президент РФ Дмитрий Медведев в выступлении на встрече глав ЕврАзЭС, отметив, что три государства подписали важный документ, выразил надежду, что другие партнеры, в том числе Кыргызстан, на пути к участию в Таможенном союзе. Кыргызстан после встреч с руководством РФ и РК, а в последующем и Таджикистан, похоже, уже в планах «тройки». По некоторым оценкам, создание ТС, а затем и Единого экономического пространства более привлекает Россию, которая, сохранив имперские амбиции, желает играть «по своим правилам» на просторах СНГ, чем оставаться в роли сырьевого придатка в западноевропейских экономических сообществах. Среди комментариев по поводу сроков создания ЕЭП к 2012 году обращено внимание и на совпадение этой даты с очередными президентскими выборами в России.
По словам президента КР Курманбека Бакиева, если к Таможенному союзу присоединятся другие государства ЕврАзЭС, то мы получим огромный рынок, огромную территорию. В условиях кризиса такое пространство, по его мнению, будет экономически очень устойчивым и способствовать развитию экономик всех государств, которые в него входят. После подписания соглашения по созданию Таможенного союза его инициаторы вспомнили и о возможности создания Единого экономического пространства. Напомним, что прежняя тройка - Киев, Москва и Астана - так и не смогла договориться об этом, после чего Украина вступила в ВТО вперед России и Казахстана. Если рассматривать вопрос с позиций торговли, то и без комиссии ТС у Казахстана с Россией, Беларусью и другими странами СНГ действует режим свободной торговли, что означает беспошлинное движение товаров. Таможенное законодательство трех стран имеет высокую степень гармонизации. Однако, как заявлялось ранее вице-министром МИТ РК Жанар Айтжановой, ТС предполагает в дополнение к этому еще и применение единой внешнеторговой политики в отношении третьих стран. ТС предусматривается общий таможенный тариф, единые меры нетарифного регулирования и унифицированное таможенное законодательство.
Стоит заметить, что одним из важных аргументов в пользу создания ТС казахстанские эксперты называли вступление в ВТО на единых условиях. Однако вопрос вступления одной тройкой в ВТО был ранее прояснен российским премьером Владимиром Путиным, заявившим, что вступать будет каждый на своих достигнутых условиях. Насколько актуально тогда создание Комиссии ТС для Казахстана, если, как отмечалось экспертами ранее, многие позиции в переговорах Астана уже упустила, а после создания ТС окажется в менее выгодных условиях, чем другой член ВТО в лице той же России?