Президент Кыргызстана инициирует конституционные поправки и предлагает урезать некоторые свои полномочия и расширить полномочия правительства (подробности)
15/12 09:01, Бишкек - ИА «24.kg»
Президент Кыргызстана инициирует конституционные поправки и предлагает урезать некоторые свои полномочия и расширить полномочия правительства. Напомним, что вчера Курманбек Бакиев направил в парламент страны проект закона «О внесении изменений в Конституцию Кыргызской Республики».
Как поясняла его пресс-служба, «проект закона направлен на урегулирование полномочий президента, Жогорку Кенеша, структуры и состава правительства КР с учетом начатых реформ в системе государственного управления».
Сегодня на просьбу ИА «24.kg» юристы аппаратов президента страны и парламента сообщили некоторые подробности о предполагаемых поправках в Основной закон КР.
«Напомним, что от имени народа Кыргызстана вправе выступать избранные им президент и парламент страны. Государственная власть в республике основывается на принципах верховенства власти народа, представляемой и обеспечиваемой всенародно избираемым главой государства», - сочли уместным напомнить чиновники.
По их мнению, именно «на основании принципов Конституции, учитывая начатые реформы в системе государственного управления, а также для исключения дублирующих позиций, оптимизации и более емкого установления норм Основного закона КР и подготовлен проект документа, переданный на рассмотрение депутатов ЖК КР».
В свою очередь, в аппарате парламента поясняют, что «разработанный законопроект ставит целью урегулирование полномочий президента, Жогорку Кенеша, организации структуры и состава правительства».
В частности, предлагается исключить из полномочий президента назначение государственного секретаря, определение его статуса и полномочий. Напомним, что государственный секретарь в КР выполнял, по сути, исключительно представительские функции, без полномочий должностного лица, решения которого могли бы иметь какую-либо силу и подлежать обязательному исполнению. В рамках заявленных реформ в стране эта должность упразднена.
Новый законопроект также, по информации юристов аппарата ЖК КР, предусматривает упразднение администрации президента КР и Совета безопасности.
«Учитывая реализацию президентом КР конституционных полномочий, предусмотренных подпунктом 9 пункта 1 статьи 46 Основного закона, по образованию, упразднению и реорганизации государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных ему, и создание в этой связи органов, входящих в систему Института президента и обеспечивающих деятельность главы государства по различным направлениям, в том числе по вопросам обороны и безопасности, предлагается исключить из главного документа страны полномочия главы государства по формированию своей администрации и Совета безопасности», - отмечают правоведы.
Представленный народным избранникам документ также предлагает наделить главу государства полномочиями по образованию Президентского совещания и других совещательных и координационных органов. По мнению юристов ЖК КР, президент страны «должен иметь возможность образовывать совещательные и координационные органы, в том числе с привлечением представителей от гражданского общества, для выработки рекомендаций по наиболее значимым, общественно важным вопросам и проблемам».
Проект внесенного в ЖК КР закона также предусматривает исключение полномочия президента по формированию Национальной гвардии.
«Практика показала, что в вопросах обеспечения безопасности не только главы государства, но и других объектов государственной охраны, в том числе и в вопросах осуществления протокольных мероприятий (почетный караул) при приеме глав государств и международных организаций, задействованы и Служба государственной охраны, и Национальная гвардия. Деятельность этих двух органов отчасти дублируется, и соответственно финансовые расходы на их содержание не оправданы», - поясняют разработчики документа.
Предлагаемые изменения в Конституцию КР также предполагают отказ от регулирования Основным законом вопросов присвоения государственным и муниципальным служащим классных чинов.
«Основной мотивацией введения классных чинов являлась необходимость улучшения условий оплаты труда и стимулирования деятельности государственных и муниципальных служащих в целях их карьерного продвижения. Однако практика показала неэффективность такого способа стимулирования служащих. Кроме того, достойная оплата труда, а не система классных чинов должна быть одним из главных мотивационных стимулов», - отмечают разработчики законопроекта.
В документе также предлагается внести изменения в части полномочий президента и парламента КР.
«Действующая редакция статьи 52 Конституции предусматривает возможность исполнения полномочий президента спикером ЖК КР, а в случае невозможности последним их исполнять оно переходит премьер-министру. Однако, принимая во внимание, что должность торага ЖК является выборной, а его миссия заключается в осуществлении представительских и административных функций в деятельности парламента, на наш взгляд, возложение исполнения обязанностей президента на главу законодательной ветви власти может привести к нарушению устойчивого функционирования системы государственного управления. В этой связи предлагается совсем новый вариант урегулирования данного вопроса. В частности предлагается при невозможности исполнения президентом своих полномочий, их исполнение возложить на другое лицо, которое будет определяться Президентским совещанием. При этом решение по определению лица, которое будет исполнять полномочия главы государства, будет приниматься Президентским совещанием большинством голосов от общего числа его членов», - говорят юристы.
Кстати, предполагается, что в состав Президентского совещания войдут представители органов Института президента, парламента, правительства и других органов и организаций. Задачи, функции права и обязанности Президентского совещания будут определяться в его положении, утверждаемом главой государства. «Разумеется, в основу положения о Президентском совещании лягут нормы Конституции КР», - подчеркивают юристы.
«Изменения, предлагаемые в главу V Конституции КР, регулируют вопросы формирования структуры и состава правительства, упорядочения деятельности государственных органов исполнительной власти, обладающих различным статусом. Действующие нормы главы V Конституции устанавливают, что исполнительную власть в КР осуществляют правительство, подчиненные ему министерства, государственные комитеты, административные ведомства, иные органы исполнительной власти и местные государственные администрации; в структуру правительства входят министерства и государственные комитеты; в состав правительства входят премьер-министр, вице-премьер-министры, министры и председатели государственных комитетов. Таким образом, можно констатировать, что Конституция содержит исчерпывающий перечень органов и должностных лиц исполнительной власти, которые могут входить в структуру и состав правительства», - комментируют возможные изменения в Основной закон юристы.
По их мнению, предлагаемые поправки «дают возможность премьер-министру, возглавляющему правительство, определять такую структуру и такой состав, которые необходимы для выполнения конкретных задач в определенный период развития государства».
Как отмечают аппаратчики парламента, «изменения, вносимые в статью 73 Конституции, определяют, что к ведению правительства будут отнесены все вопросы государственного управления, за исключением вопросов, отнесенных Конституцией и законами КР к компетенции президента и парламента».
Изменения в Основной закон КР, по мнению разработчиков нового законопроекта, призваны «снять конфликты интересов между положениями Конституции».