4 января 2010
Афганистан.Ру - Группа Хамида Карзая становится «донором легитимности» в Афганистане
4 января 2010
Группа Хамида Карзая становится «донором легитимности» в Афганистане
09:44 | 3.01.2010, Афганистан.Ру
Андрей СЕРЕНКО (Фото: afghansite.com)
Об авторе: Андрей Николаевич Серенко - эксперт Центра изучения современного Афганистана (ЦИСА).
Двухмесячная интрига с формированием нового афганского правительства получила неожиданное продолжение. Депутаты Волуси джирги (нижней палаты национального парламента) на специальном заседании 2 января 2010 года подтвердили полномочия лишь 7 из 24 членов предложенного президентом Хамидом Карзаем кабинета министров.
Некоторые политические наблюдатели в Кабуле и западных столицах поспешили назвать итоги голосования в афганском парламенте едва ли не вотумом недоверия президенту Карзаю. Однако, на наш взгляд, события, случившиеся 2 января в Волуси джирге, напротив, дают основания говорить не только о сильном карзаевском влиянии в национальном собрании, но и о начатой хозяином дворца «Арг» новой политической игре, целью которой является создание новой системы политических отношений в Кабуле, замкнутых на предстоящие национальные парламентские выборы.
Напомним, что афганский президент еще 19 декабря 2009 года внес на рассмотрение Волуси джирги список членов нового правительства страны. В этом списке значилось 24 фамилии. Предложенный Хамидом Карзаем на утверждение депутатов нижней палаты национального собрания состав кабинета вполне отчетливо состоял из двух групп чиновников:
1.. так называемых «людей Карзая» (министров, составивших ближний круг действующего афганского президента в 2008-2009 годах, лично преданных ему),
2.. «вынужденных попутчиков» - новых членов кабинета, фактически, навязанных Хамиду Карзаю по итогам последних президентских выборов. Напомним, что весной-летом 2009 года Карзай смог создать достаточно широкую предвыборную коалицию с участием, прежде всего, различных групп «моджахедов». После завершения президентской кампании главе государства пришлось выполнять взятые на себя кадровые обязательства, выделив целый ряд министерских постов партнерам по коалиции.
В ходе заседания 2 января депутаты Волуси джирги отказались подтвердить министерские полномочия 17 членам правительственного списка, предложенного Хамидом Карзаем. Как сообщают кабульские источники портала «Афганистан.Ру», из 24 соискателей министерских постов заручиться поддержкой более, чем 117 депутатов нижней палаты парламента смогли лишь 7 членов нового карзаевского кабинета (исходя из общего количества депутатов Волуси джирги - 232, присутствовавших во время голосования 2 января, минимальное количество голосов, необходимое для утверждения кандидатур министров, было определено на уровне 117 голосов).
Среди тех, кто получил согласие афганских парламентариев и был утвержден 2 января на министерские посты, оказались:
a.. Мохаммад Ханиф Атмар - министр внутренних дел, b.. Абдул Рахим Вардак - министр обороны, c.. Фарук Вардак - министр просвещения (он получил наибольшее количество депутатских голосов в свою поддержку - 155 из 232), d.. Омар Захелвал - министр финансов, e.. Асеф Рахими - министр сельского хозяйства, f.. Вахидулла Шахрани - министр горной промышленности и шахт, g.. Саид Махдум Рахин - министр культуры и информации (до него этот пост занимал Карим Хоррам).
Остальные 17 членов нового кабинета, предложенные 19 декабря Хамидом Карзаем, в том числе Мохаммад Исмаил Хан, Анвар-уль Хак Ахади, Мохаммад Амин Фатеми, Юсуф Паштун, генерал Ходайдад, не смогли получить вотум доверия депутатов нижней палаты афганского парламента.
Не смотря на итоги голосования по списку кабинета министров, их вряд ли стоит считать политическим поражением действующего афганского президента.
На наш взгляд, итоги голосования в Волуси джирге 2 января являются итогом сложной политической интриги, реализованной Хамидом Карзаем при участии руководства нижней палаты афганского парламента во главе со спикером Юнусом Кануни. Целью этой интриги является сброс кадровых обязательств президента Карзая, взятых им в период предвыборной кампании 2009 года.
Источники Центра изучения современного Афганистана (ЦИСА) в Кабуле еще в середине ноября 2009 года сообщили о признаках сближения Хамида Карзая и Юнуса Кануни. По словам некоторых афганских экспертов, появились даже основания говорить о выходе Кануни из сферы политического влияния лидера «Национального фронта Афганистана» (НФА) Бурхануддина Раббани. Процедура голосования 2 января в Волуси джирге позволяет утверждать, что, похоже, у ноябрьских слухов были основания.
В ходе голосования 2 января в нижней палате афганского парламента на министерские должности были практически в полном составе утверждены представители «ближнего карзаевского круга» - люди, входящие в ближайшее окружение Хамида Карзая: Ханиф Атмар, Абдул Вардак и т.д. Следует особо отметить, что один из самых доверенных соратников афганского президента - Фарук Вардак - получил наибольшее количество голосов депутатов.
Таким образом, собственно «карзаевская группа» в афганском правительстве получила полную поддержку Волуси джирги.
Напротив, депутаты Волуси джирги не подтвердили полномочия тех претендентов на министерские посты, которые были навязаны Хамиду Карзаю его партнерами по предвыборной коалиции в период президентской кампании.
Другими словами, афганские парламентарии 2 января, фактически, помогли афганскому президенту избежать неудобных для него кадровых решений.
Следует отметить, что неутвержденные 2 января претенденты на министерские посты, в основном, были выдвиженцами политической корпорации «моджахедов» - той самой корпорации, которую пытался ограничивать на протяжении последних лет сам Хамид Карзай (афганский президент был вынужден изменить эту свою позицию лишь в связи с электоральными задачи последней предвыборной кампании). Отказ депутатов поддержать министров-«моджахедов», фактически, открывает возможности для возвращения дворца «Арг» к политическим стратегиям 2007-2008 годов.
Представляется любопытным, что интрига с «разводкой моджахедов» была реализована в Волуси джирге вскоре после того, как представители ряда западных государств потребовали от Хамида Карзая убрать из правительства представителей «моджахедов» (в рамках «борьбы с коррупцией»).
Итоги голосования 2 января в Волуси джирге позволяют сделать следующие выводы:
a.. в настоящее время создаются предпосылки для формирования фактически «двухпалатного» афганского правительства - в составе полностью легитимной «карзаевской группы», контролирующей ключевые силовые и политические министерства, и не вполне легитимной «группы попутчиков», не получивших поддержки со стороны парламента, и, соответственно, имеющих ограниченное влияние в кабинете министров и системе исполнительной власти страны. Такая модель нового правительства закрепляет политическую монополию «карзаевской группы» в афганском правительстве.
b.. происходит форсированное разрушение и ослабление политической корпорации «моджахедов» - как за счет снижения политического влияния Бурхануддина Раббани на парламент Афганистана (в котором весьма заметно присутствие «моджахедов») и рост популярности проектов «карзаевско-парламентской» коалиции, так и за счет делегитимации представителей «моджахедов» в новом правительстве страны (что и показало голосование 2 января). Примечательно, что представители «моджахедов» в парламенте обеспечили легитимацию «карзаевской группы» в правительстве и, одновременно, отказались подтвердить министерские полномочия выдвиженцев «моджахедов».
c.. учитывая приближение очередных национальных парламентских выборов в Афганистане (весна 2010 года) и естественное снижение уровня легитимности нынешнего состава Волуси джирги, можно говорить о скором переходе афганской политической системы в формат «дефицита политической легитимности». Итоги голосования 2 января показывают, что велика вероятность того, что уже через 1-2 месяца едва ли не единственным «донором легитимности» в афганской политической системе станет дворец «Арг» (президент Хамид Карзай) и «карзаевская группа» в кабинете министров. И такая ситуация подлиться, как минимум, до озвучивания официальных итогов новых парламентских выборов.
Анализируя итоги голосования 2 января в Волуси джирге, нельзя обойти вопрос о том, на каких условиях мог быть осуществлен «карзаевско-парламентский консенсус», обеспечивший легитимацию «карзаевского блока» в новом афганском правительстве.
На наш взгляд, в основе этого консенсуса, скорее всего, лежит стремление руководства Волуси джирги использовать возможности карзаевской «вертикали исполнительной власти» для переизбрания весной 2010 года.
У группы Хамида Карзая есть серьезные рычаги для давления на нынешний депутатский корпус страны, члены которого, безусловно, заинтересованы в сохранении своего статуса после парламентских выборов. Афганский президент вполне может предложить Юнусу Кануни и другим парламентариям помощь в проведении успешной парламентской кампании - взамен на актуальную политическую лояльность.
Голосование 2 января вполне способно оказаться репетицией нового механизма предвыборного сотрудничества дворца «Арг» и части депутатской номенклатуры Волуси джирги.
Что касается перспектив работы нового частично-легитимного «двухпалатного» кабинета министров Афганистана, то нельзя исключать попыток со стороны оппозиционных афганских сил и ряда западных представителей спровоцировать правительственный кризис - как механизм давления на Хамида Карзая. Однако, у афганского президента существует достаточно политических ресурсов, чтобы обеспечить преодоление такого рода кризиса.
1.. Хамид Карзай вполне может сохранить неутвержденных 2 января парламентом страны министров в статусе «исполняющих обязанности» - вплоть до избрания нового состава Волуси джирги, и уже затем предъявить их для согласования депутатам национального собрания.
2.. Другим способом реагирования на возможный правительственный кризис может стать увольнение из кабинета министров «вынужденных попутчиков» (или части их) - апеллируя к тому факту, что «попутчиков» не утвердила в качестве министров Волуси джирга. Взамен Хамид Карзай может назначить на их места в кабинете министров уже исключительно своих людей, сохранив их в статусе «исполняющих обязанности министров» опять-таки до момента избрания нового национального парламента. Поскольку новый состав Волуси джирги будет наверняка избран под сильным влиянием карзаевской администрации, есть основания полагать, что этот депутатский корпус не останется неблагодарным и утвердит к лету 2010 года министерские полномочия уже всех выдвиженцев дворца «Арг».
Источник: Афганистан.Ру