12 января 2010
Стоит ли Центральной Азии надеяться на Америку? :: Казахстан. Деловая Неделя.
12 января 2010
Стоит ли Центральной Азии надеяться на Америку?
7 января 2010г. ? 1 (879), Казахстан. Деловая Неделя.
Юрий СИГОВ, Вашингтон
Пока будет продолжаться операция сил коалиции в Афганистане, в Вашингтоне о Центральной Азии не забудут
В канун нового года американская администрация решила «перерисовать» свою стратегическую схему поведения в Афганистане и вокруг этой основной своей «головной боли», вновь вспомнив о Центральной Азии и ее важности для доставки грузов войскам коалиции.
«Афганская эпопея», которой сам Белый дом отводит еще максимум три года, а ведущие американские эксперты - пару десятилетий, будет и в наступившем году оставаться приоритетной задачей для Барака Обамы и его команды. А соответственно - и о странах Центральной Азии в Вашингтоне будут в дальнейшем вспоминать намного чаще, чем о некоторых других регионах мира.
И все же внимание американской администрации к Центральной Азии по-прежнему носит двойственный характер, мало чего общего имеющее с интересами развития самого этого региона. Что и подтвердили недавние слушания в сенате США, которые для самой Центральной Азии и ее государств вроде бы факт сам по себе положительный. Но вот выводы, которые делают американские политические круги относительно дальнейшего развития региона более чем неутешительны.
Базы, склады, дороги - и все это не для стран Центральной Азии, а для афганской операции
Прежде всего замечу, что американские законодатели «разбирают по косточкам» тот или иной регион на своих слушаниях только тогда, когда это на самом деле чрезвычайно важно в первую очередь для Соединенных Штатов, а вовсе не для развития самих обсуждаемых стран.
И хотя традиционно любые слушания на Капитолийском холме не имеют никакой законодательно обязывающей силы и не ставят своей задачей выработать какие-то новые внешнеполитические схемы и ходы, тем не менее протоколы подобных слушаний всегда внимательно читают и в Белом доме, и в ключевых министерствах, которые на деле осуществляют американскую внешнюю политику.
Что же показали слушания в сенате США, и что может ожидать в текущем году от Америки Центральная Азия? В первую очередь, главным предназначением территории стран Центральной Азии для Соединенных Штатов будет по-прежнему обеспечение безопасности маршрутов для доставки американских и натовских невоенных грузов, наличие прочного и безопасного тыла для войск коалиции, поскольку ситуация в Афганистане все еще остается сложной и будет, видимо, таковой оставаться еще долгое время.
Американские законодатели не скрывают, что они готовы одобрить любые программы помощи странам Центральной Азии (прежде всего наиболее бедным из них - Кыргызстану и Таджикистану), чтобы не связываться с нестабильным и раздираемым внутренними противоречиями Пакистаном и его непредсказуемым руководством.
Представители Пентагона и госдепартамента убедили сенаторов в том, что успех афганской операции будет во многом зависеть от степени лояльности и готовности к сотрудничеству с США государств Центральной Азии. А соответственно - расширять сотрудничество в наступившем году Соединенные Штаты в регионе планируют приоритетно именно в свете дальнейшего осуществления афганской операции.
При этом США будут «окучивать» каждую страну региона отдельно, в зависимости от той важности, которую они представляют, прежде всего, для транспортного и базового обслуживания афганской операции. Приоритетным в этом плане будет Таджикистан как наиболее нестабильное и напрямую находящееся в опасности от возможного прямого столкновения с талибами государства.
Причем Соединенные Штаты намереваются предложить Душанбе целый пакет разнообразной помощи в том случае, если предстоящие в республике выборы (а они намечены на конец февраля) устроят Вашингтон своей демократичностью и прозрачностью.
Под «афганским соусом» намереваются американцы рассматривать и состояние энергетического комплекса региона, особенно его водных ресурсов. Не секрет, что Вашингтон пытается побудить крупнейших энергопоставщиков на мировые рынки из этого региона (Казахстан, Туркменистан, Узбекистан) оказать помощь именно Афганистану и, соответственно, принять участие в сооружении энергетических магистралей (от прокладки линий высоковольтных передач до трубопроводов) в афганском направлении.
Более того - американская сторона будет в нынешнем году убеждать центральноазиатских лидеров в том, чтобы они не делили водные ресурсы между собой (между «верхними» и «нижними» государствами), а задумались уже сегодня об активном подключении Афганистана ко всей водной системе региона после того, как в этой стране будет восстановлен мир и спокойствие (разумеется, если такое вообще когда-нибудь произойдет).
То, что это еще не известно, когда произойдет, Вашингтон предпочитает не замечать. А вот четко обозначить желание Афганистана «в дальнейшем участвовать в справедливом распределении водных ресурсов Центральной Азии» американские представители уже задекларировали, что государствам региона неплохо было бы уже сейчас по-серьезному принять во внимание.
В «афганском списке» американских правительственных структур по сотрудничеству со странами Центральной Азии есть и важность расширения военного сотрудничества с ними, причем приоритет в этом будет отдаваться Узбекистану, Туркменистану и Казахстану. Здесь планируется не только углубление связей по линии программы «Партнерство ради мира», но и двусторонняя кооперация, ориентированная на подготовку военнослужащих этих государств для возможного участия в разного рода миротворческих операциях, в том числе - и в рамках натовской операции в Афганистане.
Экономическое сотрудничество - и тоже с «афганским уклоном»
И, наконец, за счет продолжения и расширения сотрудничества по Афганистану Соединенные Штаты будут и дальше стремиться укреплять в Центральной Азии свои политические и экономические позиции. Показательно, что практически все страны региона получили от США как напрямую, так и опосредованно предложения по самым разнообразным контрактам, связанным с обеспечением войск коалиции в Афганистане.
Так, Узбекистан получил кредит в 130 млн. долларов от Азиатского банка, где США играют одну из ключевых ролей, на сооружение железной дороги между Хайратоном и афганским Мазари-Шарифом (по ней планируется ускорить доставку как невоенных, так и военных грузов для сил коалиции в Афганистане).
Таджики получили подряд на производство прохладительных напитков для американской армии в Афганистане, а на ткацких фабриках республики будет вестись пошив военной формы и экипировки для афганских вооруженных сил (финансироваться все это будет из бюджета как США, так и европейских стран-членов НАТО).
Параллельно с этим уже в этом году начнется сооружение линии электропередачи из Узбекистана в Афганистан, по которой электричество пойдет в Кабул и другие афганские города. К «афганско-натовскому пирогу» проявляют интерес Кыргызстан и Туркменистан, которые в связи с фактически бессрочностью этой операции тоже могли бы неплохо на всей этой «афганской истории» подзаработать.
Если учесть, что любые - даже 50-100 новых рабочих мест для многих стран Центральной Азии - уже большое благо, то подобное экономическое сотрудничество и со странами НАТО, и с Соединенными Штатами в двустороннем формате выглядит вполне выгодным. Но все эти проекты и программы прежде всего направлены на решение афганской проблемы и укрепление американских позиций в регионе и куда в меньшей степени будут содействовать реальному и многостороннему экономическому развитию региона. Поскольку особого выбора у тех же Кыргызстана и Таджикистана в этой ситуации нет, то уже и такой вариант взаимоотношений с США выглядит неплохим. Но стоит отметить при этом, что наряду с пониманием важности для афганской операции всего региона Центральной Азии американские специалисты и эксперты дали понять своим законодателям и другое: центральноазиатские страны по-прежнему остаются чрезвычайно слабыми и нестабильными, и их возможность существовать в виде независимых и самостоятельных государств в будущем году будет подвергнута очень серьезным испытаниям.
Коррупция, кумовство и клановость могут лишить страны Центральной Азии государственности
И здесь, пожалуй, кроется одно из самых важных и одновременно тревожных наблюдений, озвученных в ходе слушаний на Капитолийском холме, которые касаются напрямую всех без исключения стран Центральной Азии. Хотя с момента распада Советского Союза прошло уже почти двадцать лет, американские эксперты выразили свою серьезную обеспокоенность дальнейшим существованием в качестве независимых и самостоятельных государств целого ряда стран региона.
Прежде всего это касается Таджикистана и Кыргызстана, где, по оценкам американских экспертов, отмечается очень высокий уровень коррупции, личного участия первых лиц государства в частном бизнесе через представителей своих семей и родовых кланов, наличие неконтролируемой системы круговой чиновничьей поруки, в том числе - в вопросах финансирования американского и натовского военного присутствия в этих государствах.
По мнению американских экспертов, выступавших в сенате, существует вполне реальная угроза распада этих государств даже при условии, что и Душанбе, и Бишкек вроде бы готовы помогать Соединенным Штатам всеми имеющимися в их распоряжении возможностями продолжать военную операцию в Афганистане.
Показательно, что американцы крайне скептически отнеслись к идее Бишкека провести в столице Кыргызстана переговоры по афганской проблематике с участием всех противоборствующих там сторон, а также ряда международных структур. Куда больше Вашингтон на сегодня беспокоят продолжающиеся убийства журналистов и представителей оппозиции в Кыргызстане и попытки руководства этой республики периодически разыгрывать в своих прежде всего финансовых интересах то российскую, то американскую «карты». Тот же сенатор Бенджамин Кардин и заместитель спикера в палате представителей Элси Хастингс потребовали немедленно провести расследование последних политических убийств в Кыргызстане и при необходимости заморозить предоставление любой помощи этой республике до тех пор, пока там не будут соблюдаться элементарные права человека и нормы демократии. Чуть меньше беспокойства в Вашингтоне вызывают Узбекистан и Туркменистан, поскольку, по мнению американцев, лидеры этих двух республик достаточно прочно держат в своих руках власть и даже при имеющихся нарушениях тех же прав человека (разумеется, по американским понятиям) все же вполне адекватны в плане дальнейшего развития сотрудничества с Соединенными Штатами и в нынешнем году.
Не случайно поэтому, что первым гостем в наступившем году по линии госдепартамента США стал министр иностранных дел Узбекистана Владимир Норов, а в течение нынешнего года вполне возможна организация визита на высшем уровне в Вашингтон и президента Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедова.
Что же касается Казахстана, то на него американцы делают в этом году особую и гораздо более долгоиграющую, чем в отношении других стран региона, ставку. В Вашингтоне серьезно надеются, что председательство Казахстана в ОБСЕ в этом году даст возможность подтолкнуть развитие демократических процессов не только в самом Казахстане, но и во всем Центрально-Азиатском регионе. Правда, расчеты эти могут быть существенно скорректированны, поскольку никакой координации между Казахстаном и другими странами региона в плане положительного для себя использования пребывания Астаны на посту председателя ОБСЕ до сих пор не сушествует. И вина здесь вовсе не казахской стороны, а тех региональных «разъединительных процессов», которые в отношениях и с Соединенными Штатами, и Евросоюзом, и Россией с Китаем оставляют каждую страну региона саму по себе.
В любом случае в наступившем году о Центральной Азии в Вашингтоне вряд ли забудут (да и не только в наступившем - как минимум до тех пор, пока будет осуществляться афганская операция сил коалиции). Но к самому развитию и интеграционным процессам в Центрально-Азиатском регионе это внимание будет иметь лишь опосредованное значение. А его государствам вряд ли стоит особо рассчитывать на то, что Америка в дальнейшем станет решать их как внутриполитические, так и серьезнейшие экономические проблемы.