15 апреля 2010
CA-NEWS : Чотаев З.Д., PhD.: Формирование парламентской системы: перспективы и проблемы
15 апреля 2010
Чотаев З.Д., PhD.: Формирование парламентской системы: перспективы и проблемы
15 апреля 2010, 17:00, CA-NEWS (KG)
CA-NEWS (KG) - События 6-7 апреля застали многих врасплох. Ни правящая элита, которая, как казалось бы, уверенно сидела в своих креслах; ни оппозиция, которая готовилась к проведению регионального курултая, прощупывая свою политическую поддержку, не ожидали такой бурной реакции народных масс в ответ на репрессивные действия власти в отношении оппозиции. Массовые протесты в регионах страны и последующие кровавые события в Бишкеке показали реальное недовольство народа политикой президента Бакиева и развеяли миф о стабильной политической ситуации в стране.
Подготовил: Чотаев З.Д., PhD (Международные отношения), ст. Преподаватель Академии управления, Кыргызко-Турецкий Университет «Манас».
Бархатная «революция» 2005 года и сегодняшние события в Кыргызстане поставили под вопрос целесообразность президентской системы управления в государстве, которая под влиянием особенностей современной политической культуры и социально-культурных ценностей в стране, скатывается к авторитарному режиму и узурпации власти со стороны правящей элиты. И Акаевский и Бакиевский режимы пришли к власти на волне демократизациионных процессов и с целью построения демократического и либерального общества в Кыргызстане. Активное продвижение демократических и либеральных ценностей со стороны Президента Акаева в начале 1990-х постепенно сменилось тенденцией консолидации власти в руках президента путем трансформации полупарламентской системы в полупрезидентскую во второй половине 1990-х и последующему развитию авторитаризма в стране. После смены власти в 2005 году новый лидер Курманбек Бакиев также провозгласил своей основной целью развитие демократии и либерализма в стране, но после избрания президентом постепенно отошел от идеи построения парламентской системы, и апеллируя к необходимости стабилизации политической обстановки обратился к уже испытанным методам усиления президентской власти и использования авторитарных методов управления.
Несмотря на то, что в последние годы наблюдались позитивные изменения в системе госуправления как результат борьбы с коррупцией, эта тенденция в основном проявлялась на общественном уровне предоставления государственных услуг и носила показательный характер. В целом же система государственного управления концентрировалась в руках президента и в последующем Института президента, что явилось существенным изменением в балансе между исполнительной, законодательной и судебной ветвями государственной власти, поставив президента в более или менее доминирующее положение над всеми ее ветвями. Такой дисбаланс и доминирующее положение президента, полученное в результате конституционной и административной реформы, само по себе нарушает необходимое равновесие между ветвями государственной власти для нормального функционирования политической системы и порождает тенденцию к коррупции и авторитаризму.
Сегодня после кровавых событий и смены власти в Кыргызстане вновь ставится вопрос о трансформации политической системы управления в государстве из президентской в парламентскую для предупреждения дальнейшей возможности узурпации власти одним человеком и его окружением. Такие мысли не однократно высказывались и в 2005 году. Что же привлекательного в этой системе для нашей страны? Первым делом, это создание более плюралистической основы в управлении государством, где орган народных представителей - парламент будет напрямую выбирать и контролировать исполнительную власть - правительство, концентрируя в нем единый политический курс, выработанный на основе интересов различных групп, представленных в парламенте. Действительно, социально-культурные и политические отношения в Кыргызстане в большей степени построены на ценностях регионализма, трайбализма, клановости и непотизма в их современной интерпретации и не учитывать это влияние на политическую систему в государстве нельзя. Таким образом, для Кыргызстана парламентская система в идеальной ее форме отражала бы политические интересы различных региональных, этнических, конфессиональных, клановых, экономических, идеологических и профессиональных групп, по мере их возможного представительства в Жогорку Кенеше. Следует также подчеркнуть о не целесообразности использования в Кыргызстане пропорциональной избирательной системы (по партийным спискам) в чистом ее виде, так как она исключает возможность избрания региональных политических лидеров, не имеющих развитую общереспубликанскую политическую партию, что очень характерно для нашей страны. В данном случае можно предложить смешанную избирательную систему, в которой бы отдавался приоритет развитию политических партий в стране и представители, выбранные по партийным спискам составляли бы 70-75% депутатов парламента, а также учитывая специфичность нашей страны 25-30% парламентских мест можно выделить представителям, выбранным по одномандатным округам, распределенным равномерно по всей стране. Необходимо также оставить общереспубликанский барьер - 5% для политических партий с целью прохождения в парламент наиболее крупных партий и, таким образом, обеспечить более стабильную работу Жогорку Кенеш.
Анализируя возможности внедрения парламентской системы в Кыргызстане надо также учитывать не только положительные, но и отрицательные стороны ее функционирования. Для Кыргызстана, получившего свою независимость в 1991 году и еще не имеющего достаточно развитой политической культуры и стабильной административной системы, парламентская система может стать причиной политической нестабильности. В чем же проявляется эта нестабильность? Главным образом, в проблеме формирования правительства, который будет представлен политическими фракциями и независимыми депутатами в парламенте, в частности, в случае создание коалиционного правительства. Основываясь на опыте зарубежных стран можно заметить, что долгий процесс формирования и частый распад коалиционного правительства порождает политическую нестабильность в государстве. В данном случае необходимо обеспечить и закрепить в конституции более независимое и самостоятельное положение для исполнительной власти - правительства, во избежания постоянной угрозы со стороны парламента приостановить полномочия того или иного члена правительства или кабинета в целом (вотум недоверия). Другой не менее важной необходимостью для установления и нормального функционирования парламентской системы управления в государстве является обязательное реформирование административной структуры в целом. В частности, можно выделить такие проблемы, как отсутствие гарантий долговременного трудоустройства для государственных чиновников, текучесть кадров, низкая зарплата, которая автоматически порождает коррупцию. Данные проблемы является как следствием, так и необходимостью функционирования авторитарной системы, где власть сконцентрирована в руках одного человека или элиты, которые координируют и консолидирует работу госаппарата. В противном случае такая административная система не будет работать. Поэтому необходимо, ликвидировать данные недостатки: создать условия для постоянного и бесперебойного выполнения своих функций со стороны чиновников, более четко определив задачи и обязанности каждой административной позиции, предотвратить беспочвенное увольнение госслужащих, создав юридические гарантии (отдельный административный кодекс) для их работы, а также обеспечение возможного необходимого уровня заработанной платы. Один из немаловажных шагов для улучшения функционирования административной системы является проблема распределения политических и бюрократических должностей в государственном управлении. Анализируя опыт зарубежных стран, можно увидеть определенное и, по мере возможности, ограниченное количество политических должностей, которые в основном представлены в лице членов кабинета министров: министры, директора агенств и ведомств, руководители центральных органов власти, а также такие позиции, как послы и специальные представители дипломатических миссий за рубежом. Эти должности являются политическими и выполняют функции руководства и контроля за исполнением поставленных политических целей и принятых политических программ на местах, - в конкретных областях или ведомствах. Политические руководители определяют политический курс и контролируют его выполнение. Непосредственным исполнителем политического курса является бюрократическое звено, под руководством «первого зам-министра» или «статс-советника» ведомства, который непосредственно подотчетен политическому звену - руководителю ведомства. В такой системе, кроме руководителя, все остальные должности входят в понятие - бюрократическое звено и представляют собой стабильную бюрократическую иерархию, где продвижение идет по бюрократической лестнице, основываясь на профессионализме, а не спонтанным назначениям. Это позволяет стабильно функционировать государству в период политических кризисов в парламентской системе - например, при наличии проблемы формирования коалиционного правительства. На сегодняшний день в Кыргызстане действует Указ Президента Кыргызской Республики от 27 августа 2007 года УП N 385 «Об утверждении Реестра государственных должностей Кыргызской Республики», в котором представлено огромное количество политических должностей, в частности, руководители, заместители руководителей, начальники управлений и отделов и их заместители, - все они относятся к политическому звену. Это говорит о том, что в случае смены политической элиты, или в частности состава кабинета министров, новый руководитель в праве менять представителей всех политических должностей, что приводит к дестабилизации государственного аппарата и назначению новых некомпетентных людей на ключевые должности.
В итоге можно отметить, что формирование новой системы государственного управления часто приносит не только положительные стороны развития, но и негативные последствия, а также непредусмотренные проблемы. Сегодня у Временного правительства Кыргызской Республики трудная задача, - с одной стороны доказать на практике свои намерения действительно построить более демократичный и либеральный режим в стране, возможно, в форме парламентской или полупарламентской республики, и не повторять ошибок предыдущих политических элит, приведших страну к авторитаризму и проявив стремления к узурпации власти. С другой стороны, новое политическое руководство должно более тщательно проанализировать и по возможности исключить негативные последствия реализации новой государственной системы и принять все необходимые меры для более безболезненной ее адаптации.
А перед народом Кыргызстана стоит задача повышения политической культуры и осмысления принципов функционирования политической системы, в частности, принципов демократии и либерализма, а также структуры государственного управления, чтобы осознавать те или иные политические решения и более активно принимать участие в политической жизни страны.
13 апреля 2010 г.