23 июля 2010
CA-NEWS : Во избежание недовольства необходимо максимально регламентировать проведение выборов в парламент, - эксперт Г.Рыскулова
23 июля 2010
Во избежание недовольства необходимо максимально регламентировать проведение выборов в парламент, - эксперт Г.Рыскулова
23 июля 2010, 15:01, CA-NEWS (KG)
CA-NEWS (KG) - Во избежание недовольства и массовых беспорядков после выборов в парламент необходимо максимально регламентировать организацию и проведение избирательной кампании, считает эксперт Гуля Рыскулова. В интервью агентству АКИpress она рассказала о проблемах легитимизации предстоящих выборов, регламентации проведения избирательной кампании и последствиях в случае нарушения избирательных прав граждан.
- Правомочно ли внесение изменений в Кодекс о выборах Декретами Временного правительства?
- Внесение изменений в Кодекс «О выборах» осуществляется на основании законов, принятых согласно нормам как старой, так и новой Конституции, только Жогорку Кенешем КР. Декрет, согласно действующему законодательству, не является нормативным актом, понятие декрета отсутствует и в принятой на референдуме 2010 года Конституции КР, которая предусматривает разделение законодательных актов на конституционные законы, кодексы и законы. При этом я не вижу особой необходимости вносить изменения в Кодекс подобным образом, так как в части, не соответствующей Конституции, мы обязаны руководствоваться нормами действующей Конституции
- Каким образом, лучше всего урегулировать эти вопросы и какой нормативно-правовой акт все-таки использовать для проведения выборов в парламент?
- Проведение выборов в ЖК КР должно осуществляться в соответствии с конституционным законом, каковым Кодекс КР «О выборах» не является. Более того, ни выборы, ни референдум не проводятся в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории Кыргызстана или в его отдельных местностях.
Проблема легитимации выборов, на мой взгляд, состоит прежде все в том, что историческим фоном для сегодняшних выборов является «чрезвычайное положение», в котором находится все общество.
Оснований для объявления чрезвычайного положения на всей территории нашей страны более чем достаточно. Но главной причиной для введения 7 апреля чрезвычайного положения в стране было одномоментное сложение полномочий президента, отставка премьера, роспуск парламента, т.е. лишение в результате массовых беспорядков одного из признаков государственности - наличия легитимного руководства страны. Само это положение является чрезвычайным. И если бы первый декрет ВП был «О введении чрезвычайного положения в Кыргызской Республике», то дальнейшая деятельность ВП оценивалась бы как особая форма управления страной в целях сохранения государства.
Вместе с тем, ЧП не должно стать постоянным состоянием нашего общества, следовательно, проведение выборов в парламент - это первый шаг процесса вхождения страны в правовое поле. Примеры проведения выборов в странах, находящихся в чрезвычайном положении, в мировой практике имеются, осуществлялись они при поддержке ООН.
Главная роль, как и ответственность, в организации выборов и соблюдении законности процедуры их проведения в настоящих условиях должна принадлежать Президенту Р.Отунбаевой и назначенному ей руководству государственных органов власти.
Деятельность ЦИК и его председателя А.Сариева воспринимается скорее положительно, чем отрицательно, так как именно этот орган пытается выработать правила и процедуры до момента объявления выборов. И в этом вопросе, я бы порекомендовала положиться на опыт и знания А.Сариева и его коллег для того, чтобы выработать действительно справедливые правила и процедуры для предстоящей избирательной кампании. Избирательная кампания депутатов в ЖК КР должна регламентироваться прежде всего нормами Конституции, указами Президента, Кодексом «О выборах», а также положениями, правилами и инструкциями Центризбиркома.
- Какие последствия могут возникнуть в период и после выборов, если не будут решены поднимаемые сегодня правовые вопросы?
- Грубые нарушения избирательных прав граждан и политических партий при высокой политизированности кыргызского общества, небывалой активности политических партий и их лидеров, на фоне нестабильности экономического и социального положения страны могут стать причинами новых массовых беспорядков в стране. Избежать каких-либо нарушений и провести выборы даже в идеальных для этого условиях без судебных разбирательств, протестов проигравших не удавалось ни одной стране. Недовольные, митинги и судебные тяжбы будут. Но массовых беспорядков удастся избежать при условии, что большинство избирателей признают выборы в целом честными, а результаты справедливыми. Следовательно, необходимо до начала выборов при активном участии политических партий, представителей НПО, независимых экспертов и международных организаций максимально регламентировать организацию и проведение избирательной кампании.
- Присутствует ли, на ваш взгляд, лоббирование определенных сил во Временном правительстве при внесении поправок в Кодекс о выборах?
- Лоббирование «определенных сил» присутствовало при разработке новой редакции Конституции и проведении Всенародного референдума. Все мы оказались заложниками личных интересов О.Текебаева и его взглядов на политическое устройство нашего государства. Конституция Текебаева прошла вследствие грамотно использованной технологии продаж: «Две вещи по цене одной!».
Фактически же кыргызстанцы проголосовали за кандидатуру Розы Отунбаевой на должность Президента. Гражданам Кыргызстана представится возможность на практике оценить достоинства и недостатки парламентской формы правления в случае успешного завершения избирательной кампании в ЖК КР. Но только в том случае, если ВП сможет отказаться от попыток манипулировать сознанием людей и нарушений их избирательных прав. В противном случае, нам так и удастся оценить все прелести государственного устройства по «текебаевскому» типу, а его Конституция так и не станет объектом научных исследований будущих кандидатов юридических наук. Команде Отунбаевой и Центризбиркому предстоит преодолеть нелегкий период, проделать огромную работу, направленную на организацию и проведение честных и прозрачных выборов в парламент.
Необходимо привести в порядок список избирателей. Избиратели должны голосовать только на своих участках и только при наличии паспорта. Особое внимание уделить порядку голосования внутренних мигрантов, так как именно эта категория избирателей может стать объектом применения «черных» технологий. Увеличить количество избирательных участков за рубежом. Председатель Центризбиркома России сделал ценное во всех отношениях предложение - использовать российские избирательные участки для организации голосования наших мигрантов. Полагаю, что казахский ЦИК может тоже пойти навстречу.