Как в Кыргызстане решить проблему развития инфраструктуры?
16.09.2010 11:47, АКИpress
Авторами статьи являются Джефри Гамильтон, руководитель отдела по развитию сотрудничества и партнерства Управления экономического сотрудничества и интеграции Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН) и Энтони Смит, руководитель группы оперативного реагирования ЕЭК ООН, специалист по ГЧП ЕЭК ООН. Статья раскрывает возможности использования модели государственно-частного партнерства (ГЧП) с целью эффективного управления водными ресурсами в Кыргызстане. Статья является частью серии статей о ГЧП, опубликованных ранее в Business АКИpress. Введение
Улучшение инфраструктуры и предоставление более доступных и качественных государственных услуг имеет решающее значение, если Кыргызстан хочет добиться более высокого роста и уровня конкурентоспособности своей экономики. В рамках стратегии модернизации инфраструктуры и предоставления более качественных государственных услуг государственно-частное партнерство (ГЧП) предлагается как эффективная альтернатива традиционным государственным закупкам.
Недавно Кыргызстан сигнализировал о намерении изучить ГЧП как средство обеспечения более качественного обслуживания населения. Был создан общественный фонд «Центр по продвижению ГЧП и инвестиций» при участии заинтересованных представителей государственного и частного секторов, желающих развивать модель ГЧП в стране. Почему ГЧП является хорошей идеей для Кыргызстана?
ГЧП является развивающейся моделью, которая больше обеспечивает...
Модель ГЧП особенно подходит для удовлетворения нужд такой страны как Кыргызстан. Для Кыргызстана вопрос часто состоит не в том, чтобы возводить с нуля новые крупные объекты инфраструктуры, а в том, чтобы обеспечить более продуктивное и эффективное использование существующих объектов. Возьмем, к примеру, воду. В Кыргызстане нет недостатка в воде, однако эффективное управление ее запасами отсутствует. Широко распространены утечка воды, плохое состояние дренажных систем, требующих серьезного ремонта, плохое орошение и использование водных ресурсов, особенно в сельской местности; также вызывают тревогу плохое качество воды и ее загрязнение. Здесь необходимо эффективное комплексное управление.
Суть ГЧП состоит в том, что его стороны заключают ряд договоров, в которых оговариваются требования к исполнению обязательств частным партнером и его ответственность за их ненадлежащее исполнение. Такие отношения стимулируют частных партнеров обеспечивать надлежащее возведение, эксплуатацию и содержание таких объектов инфраструктуры.
Модель ГЧП может использоваться не только для повышения эффективности, но и для достижения более амбициозных целей, особенно в социальной сфере. Всего десятилетие назад ГЧП возникло преимущественно как способ выведения финансовых ресурсов из баланса государства. Этот прием финансового учета позволил государствам получить более привлекательные цифры в отношении их долга. Со временем данная модель превратилась в средство, которое обеспечило налогоплательщикам лучшее соотношение цены и качества по сравнению с традиционными государственными закупками. В настоящее время эта модель обсуждается с точки зрения более широкого применения в социальной сфере, чтобы сообщества могли сами принимать решения, касающиеся их жизни, и могли делать выбор в пользу тех, кто ограничен в экономических средствах. ГЧП все чаще применяется в социальной сфере, например, в сфере образования или здравоохранения, и количество проектов ГЧП в социальной сфере превышает количество проектов ГЧП в таких традиционных сферах как транспорт.
... но требует более эффективного государственного управления, если необходимо извлечь максимальную выгоду
Трудность заключается в том, что по мере возрастания роли ГЧП в развитии страны, возрастает и бремя ответственности, лежащей на государстве. Государственные органы, ответственные за развитие ГЧП, должны обладать знаниями и средствами, как внутренними, так и внешними, чтобы обеспечить по возможности лучшие условия сотрудничества с частными партнерами по ГЧП.
Проекты должны инициироваться государствами; именно они должны знать, что они делают; они устанавливают требования к конечному результату в контрактах, в отличие от вклада в случае традиционных закупок; и они обеспечивают через добросовестное управление выполнение условий договора частным партнером.
Почему добросовестное управление имеет решающее значение для ГЧП?
Управление ГЧП имеет не факультативное, а решающее значение для ГЧП. Почему? Как показывает практика, там, где отсутствует подотчетность в ГЧП, где нет прозрачности в отборе партнеров для участия в проектах и где предполагаемый интерес, так называемых выгодоприобретателей ГЧП, а именно граждан/заказчиков, не признается первичным, там, как правило, ГЧП идет неправильно или не имеет успеха.
Когда страны Центральной и Восточной Европы, к примеру, начали применять ГЧП почти 15 лет назад, большинство проектов на самом деле не были успешными: это было время, когда частный сектор имел возможности предлагать и добиваться желаемого. Государства объявили политику «открытых дверей» для частного сектора; но проблема такой политики открытых дверей была не в том, что она была доброжелательной, что было шагом вперед, а в том, что это была открытая дверь в пустую комнату, где государственный сектор на самом деле отсутствовал и держался буквально «в темноте». Проекты инициировались частным сектором, который тесно работал с многосторонними банками и «консультантами», но с минимальным участием государственного сектора. Начатые проекты не вели к возникновению новых проектов, потому что государство не было вовлечено в процесс и не наращивало потенциала для выполнения других проектов.
Но прогресс в управлении ГЧП налицо
К счастью, осознание важной роли управления растет. Государства признают, что они нуждаются в опытных специалистах и должны активно участвовать в экономическом процессе. Отражением этого нового понимания является увеличение числа центров ГЧП, специально созданных ведомств при правительствах, регулирующими ГЧП и являющимися динамично развивающимися центрами развития ГЧП, которые определяют возможности проекта, предоставляют техническую помощь государственным органам в проведении ТЭО проекта, закупках и управлении, а также в создании основы ГЧП. Сосед Кыргызстана - Казахстан - три года назад создал Центр ГЧП, который сейчас возглавляет развитие ГЧП в стране.
Что нужно Кыргызстану:
Как многие страны, способные приступить к развитию ГЧП, Кыргызстан нуждается в:
наращивании потенциала, который позволит ему определять, что ему нужно и как он может этого добиться или, другими словами, в организационной и управленческой основе ГЧП, такой как центр ГЧП, который упоминался выше;
способности разрабатывать и реализовывать проекты от начала до конца. Отсутствие такой способности наблюдается на различных уровнях, особенно на региональном и местном уровнях;
создании политической и правовой основ ГЧП через лоббирование законодательства в сфере ГЧП депутатами парламента.
:и что нужно сделать?
Чтобы решить этот вопрос, необходимо собрать всех заинтересованных лиц для принятия Плана действий по улучшению законодательства, правил и процедур для развития ГЧП. Вообще, для улучшения законодательства, правил и процедур в области ГЧП можно использовать уже имеющиеся материалы и практические руководства.
Сосредоточить внимание на одном или двух проектах, чтобы запустить процесс
Более проблематично наращивание потенциала для фактической реализации проектов. Из опыта работы ЕЭК ООН во многих странах следует, что конференции, лекции и теория хороши, но лучше всего можно создать такой потенциал, только начав реализовывать проекты. Запустив один или два разумных проекта или «первопроходца», страны могут создать на их основе «руководства», которые можно использовать, чтобы помочь государственным служащим начать осуществлять остальные программы ГЧП.
В заключение отметим, что ГЧП предлагает Кыргызстану эффективную альтернативу традиционным государственным закупкам, чтобы модернизировать инфраструктуру и улучшить качество государственных услуг. Кыргызстан может учиться на опыте других стран, использовать добросовестное управление ГЧП и создать потенциал для развития ГЧП. Более того, применяя такой подход как «учиться, действуя», он может разработать комплексную программу ГЧП и использовать ее для решения проблем инфраструктуры и улучшения качества государственных услуг.