30 апреля 2011
США озаботились Узбекистаном :: Казахстан. Деловая Неделя.
30 апреля 2011
США озаботились Узбекистаном
29 апреля 2011г. ? 15 (943) , Казахстан. Деловая Неделя
Нигора Юлдашева, Ташкент
Госдепартамент США предупредил сограждан об опасности терактов и гражданских волнений в Узбекистане. Уведомление, распространенное в понедельник, 25 апреля, Бюро по консульским вопросам внешнеполитического ведомства Вашингтона, сменило аналогичное, действовавшее с июля 2010 года. Согласно новому документу, правительство США по-прежнему получает информацию, свидетельствующую о том, что террористические группировки могут планировать атаки, возможно, против американских интересов в Узбекистане. Среди потенциальных организаторов террористических актов и провокаций были названы сторонники Исламского движения Узбекистана (ИДУ), «Аль-Каеды», Союза исламского джихада и Исламского движения Восточного Туркестана. «Узбекские власти поддерживают повышенный уровень готовности и предпринимают агрессивные шаги по обеспечению безопасности. Это может привести к тому, что террористы и их сторонники будут искать более доступные цели - объекты, где часто собираются американцы и другие иностранцы, в том числе жилой сектор, клубы, рестораны, религиозные святыни, школы, гостиницы», - говорится в предупреждении госдепа. Американским гражданам рекомендовано сообщать местным властям и в посольство США в Ташкенте о любой подозрительной деятельности. Их также призвали по возможности воздержаться от поездок в сторону границы Узбекистана и Афганистана, районов Ферганской долины, граничащих с Таджикистаном и Кыргызстаном, «на которых есть заминированные участки или на которых в недавнее время проходили перестрелки пограничников».
Власти Узбекистана, по-видимому, тоже оценивают существующие угрозы достаточно серьезно. На днях ключевые станции ташкентского метрополитена, где наблюдается наибольшее скопление пассажиров, были оснащены рамочными детекторами металла. На остальных станциях метро и вблизи важных административных объектов постоянно дежурят усиленные наряды силовых структур с портативными металлоискателями и служебными собаками. У лиц, показавшихся им подозрительными, тщательно проверяют документы и досматривают сумки. Еще более усилена охрана аэропортов, где пассажиры теперь проходят дополнительную проверку у кордона, расположенного в 30 метрах перед зданием аэровокзала, за который уже не пускают встречающих и провожающих. Официальные лица в Ташкенте объясняют усиленные меры предосторожности недавними трагическими событиями в метро Минска и московском аэропорту Домодедово. Жители Узбекистана, уже бывшие свидетелями нескольких террористических атак на территории своей страны - в феврале 1999 г., марте и июле 2004-го, мае 2009-го, относятся к усилению мер по охране безопасности в целом с пониманием. По мнению многих рядовых граждан, в период подготовки к празднованию 20-летия национального суверенитета противники ныне действующего правительства Ислама Каримова могут предпринять любые отчаянные попытки дестабилизировать обстановку в стране. Вместе с тем неправительственные аналитики указывают и на другие риски, способные осложнить ситуацию в Узбекистане, среди которых называются влияние событий в арабском мире и активизация зарубежной оппозиции, скрытая борьба в высших эшелонах власти, недовольство населения социальной политикой и обострение противоречий с соседними странами по вопросам водных ресурсов.
В апреле Олий Мажлис - парламент Узбекистана - утвердил ряд поправок в Конституцию страны, согласно которым депутаты получили возможность выражать недоверие главе правительства, а на спикера парламента возлагаются обязанности временно замещать президента, если тот утратит дееспособность. Многие наблюдатели как внутри Узбекистана, так и за его пределами, расценили эту инициативу, ранее предложенную парламентариями, самим президентом Каримовым, как подготовку к мирной и легитимной передаче верховной власти, с помощью демократических механизмов страхующую нынешнюю властную элиту от возможности «дворцового переворота» в случае тяжелой болезни или ухода ее нынешнего лидера.
Другие увидели в этом только очередной шаг показной либерализации политической жизни на фоне революционных потрясений в арабском мире и соседних странах региона, призванный заранее умиротворить общественность в Узбекистане и продлить бессменное пребывание Ислама Каримова во главе государства. Но после ряда громких дел - отстранения и арестов высших номенклатурных чиновников в регионах и столице, закрытия крупных фирм, аффилированных с властью, перемещениях в руководстве силовых структур, слухи о скрытой борьбе за власть в политических «верхах» Ташкента только усилились. В начале 2011 года Ислам Каримов заявил, что в Узбекистане, находящемся под его управлением уже два десятилетия, удалось построить демократическое, правовое государство с развитой, рыночно ориентированной экономикой, благополучно пережившей влияние мирового финансового кризиса, социальным благополучием и общим довольством населения. Для следующего этапа государственного строительства им была поставлена уже более амбициозная цель - ввести Узбекистан «в число наиболее развитых стран мира». Под этим лозунгом началась всеобщая подготовка к празднованию 20-летия независимости страны. В Ташкенте и регионах муниципальные власти, министерства и ведомства с привлечением частного бизнеса и трудового энтузиазма граждан взялись за активную перестройку и украшательство социальных инфраструктур, перепланировку архитектурных ансамблей и транспортных коммуникаций, с тем чтобы сделать как минимум вид городов и поселков максимально приближенным к внешнему облику развитых стран. Однако при этом конкретные действия ответственных чиновников на местах, по мнению наблюдателей, сопровождаются нарочитой жесткостью, беспардонностью и пренебрежением к правам и интересам рядовых граждан.
По сообщениям неправительственных информагентств Uznews и Ferghana, в предпраздничной перестройке Ташкента и Самарканда местами без своевременного предупреждения и достаточных компенсаций владельцам был осуществлен снос жилых домов, магазинов, торговых точек, разгон базаров. Многие жители, не имеющие реальных задолженностей перед коммунальными службами, неожиданно получили от них уведомления о возбуждении судебных исков на нереальные суммы претензий, вплоть до конфискации имущества. У некоторых наблюдателей сложилось впечатление, что это могло произойти не только от излишнего служебного рвения чиновников, на которых возложена основная работа по «облицовке праздничного фасада» страны, но и, возможно, намеренно - в целях возбудить недовольство у наименее защищенных слоев населения - служащих, частных предпринимателей, мелких торговцев. Хотя до серьезных выражений протеста со стороны последних пока не дошло. Произошедшая на этой неделе в Самаркандской области демонстрация коммерсантов, протестовавших против принудительного переноса известного на всю страну вещевого рынка в поселке Ургут, была утихомирена без насилия.
По данным местных правозащитников, специальный вооруженный отряд милиции оцепил демонстрантов спецтехникой, но прибывшим на место чиновникам районной администрации удалось быстро договориться с торговцами, что при условии их мирного поведения рынок оставят на прежнем месте до осени. Заметим, что нечто подобное происходило в Узбекистане в последние годы уже не раз. И, как правило, в отличие от других стран локальные протестные акции жителей не распространялись из одного региона в другой, и тем более - в столицу. Возможно, благодаря эффективным действиям правоохранительных структур или также из-за особенностей национального характера узбеков, быстро переходящих от проявлений гнева к осознанию возможных для себя негативных последствий масштабного столкновения между народом и властью. Однако, наверное, стоит помнить и о том, что в мае 2005 года конфликтная ситуация с частными предпринимателями в Андижане, в которую втянулись и прочие недовольные властью и своим уровнем жизни, была использована религиозными радикалами для попытки начать государственный переворот в масштабах всей страны.
В итоге военного подавления андижанских волнений, напомним, погибли десятки гражданских лиц, а правительству Ислама Каримова пришлось приложить много дипломатических и иных усилий, чтобы преодолеть санкции и политическую блокаду, которой его пытались повергнуть за это Евросоюз и международные правозащитные организации. Поэтому стихийные проявления массового недовольства здесь всегда опасны с точки зрения их использования в собственных интересах теми или иными силами. На фоне бурных событий в арабском мире, где возмущенные массы свергают одного за другим авторитарных лидеров, чье правление десятилетиями казалось незыблемым, вновь оживилась узбекская зарубежная оппозиция. Ее активисты за последние годы, после Андижана, почти исчезнувшие с политической сцены, сегодня пытаются опробовать в Узбекистане ближневосточные сценарии и методы. Находящийся с 1993 года в эмиграции лидер партии «Эрк» Мухаммад Солих в апреле через зарубежные СМИ призвал население Узбекистана к «гражданскому неповиновению власти», при этом в следующих строках своего обращения заявив, что в настоящий момент неповиновение не обязательно может быть мирным. «Происходящие в мире, в частности, в арабских странах, события показывают, что эра свержения диктаторских режимов мирными методами закончилась», - говорится в заявлении нового оппозиционного блока «Народное движение Узбекистана» (НДУ), созданного из зарубежных членов партии «Эрк», «Союза 13 мая» - нашедших убежище в Европе участников андижанских событий 2005 года и религиозно- фундаменталистского общества «Таянч». При этом движение, неизвестно, насколько обоснованно, намекнуло, что к нему «присоединились еще две оппозиционные организации, подпольно действующие в Узбекистане».
Сам Салих, ранее отрицавший обвинения со стороны Ташкента в связях с радикальными исламистами, на сей раз высказал мнение, что в случае свержения нынешнего режима к власти в Узбекистане «демократическим путем» могут прийти исламские фундаменталисты. Хотя большинство жителей Узбекистана, опрошенных журналистами, даже из числа недовольных нынешней властью, воспринимают призывы НДУ как опасную провокацию и не испытывают симпатии и доверия к Мухаммаду Солиху, внутри страны действительно появились неизвестные активисты, через сеть призывающие всех недовольных объединяться на специальных форумах Facebook. По стилю их обращений можно предположить, что это в основном образованные молодые люди в возрасте до 25 лет, возможно, учившиеся или работавшие за рубежом, которые агитируют пока своих сверстников из среды студентов, но также пытаются обращаться к представителям старшего поколения и других социальных слоев. Силовые структуры, естественно, о чем уже отмечала ДН, постарались заблаговременно взять под усиленный контроль Интернет вообще и социальные сети - в особенности, что было сделать, наверное, не особенно трудно, поскольку число пользователей Facebook, например, здесь фактически не превышает 50 тысяч человек. Да и по другим критериям, как считают эксперты, здесь еще не созрело новое поколение гражданских и общественных деятелей, готовых действовать в новых политических форматах. Но тем более вероятен риск, что радикальные призывы из-за рубежа, обращенные к образованной или не очень молодежи, думающей о своем завтрашнем дне, могут быть использованы в своих целях опытными политиками и финансовыми воротилами, скрытыми в тени очевидных общественных настроений.
И наконец, важной компонентой в оценке сегодняшней ситуации в Узбекистане выглядит положение в его аграрном секторе, которому, в отличие от предыдущих двух лет, в этом году, по всей видимости, вновь придется столкнуться с условиями жесткого дефицита поливной воды. Со всеми, неудачно выражаясь, вытекающими отсюда последствиями для материального благополучия и житейского спокойствия многомиллионной армии фермеров, выполняющих госзаказы правительства по производству зерна и хлопка. Наверное, уведомленный специалистами о надвигающейся засухе и ее возможных последствиях для самого многочисленного слоя в стране, президент Каримов в апреле подписал специальный указ, несколько смягчающий его нынешнюю аграрную линию. Согласно указу «О мерах по соблюдению законности при реорганизации и оптимизации размеров земельных участков фермерских хозяйств», власти на местах впредь обязаны отбирать земельные наделы у мелких арендаторов, не справившихся с госзаказом по хлопку, не методом личного произвола, а строго через суды. В условиях засухи это, скорее всего, приведет к возбуждению тысяч новых дел по хозяйствам, позволившим себе «нецелевое использование угодий, посев культур, не предусмотренных договором контрактации и получения урожаев ниже нормативной кадастровой оценки». Однако самому процессу перераспределения фермерских земель от массы мелких предпринимателей к крупным, связанным с властью, теперь придается подчеркнуто правовой характер, теоретически позволяющий апеллировать к справедливости и объективным условиям.
По сведениям из регионов, власти на местах уже предупредили арендаторов о необходимости самых строгих мер по предотвращению дефицита воды в период созревания хлопка, заодно объяснив нехватку водных ресурсов недружественной политикой соседних стран - Таджикистана и Кыргызстана, которые вновь не скопили их за зиму в нужном объеме. Парадоксальным образом эскалация водных споров с соседями, грядущая «битва за урожай» вкупе со всенародными торжествами по случаю 20-летия независимости Узбекистана могут как обострить социальное напряжение внутри общества, так и напротив - разрядить эмоции. Во всяком случае, это как-то срабатывало до сих пор.