30 июня 2011
Афганистан: Политический кризис угрожает демократическим институтам | Eurasianet: Russian Edition
30 июня 2011
Афганистан: Политический кризис угрожает демократическим институтам
Четверг, 30 июня, 2011 - 03:22, Eurasianet: Russian Edition
by Аунохита Моджумдар
Почти затерявшееся на фоне разворачивающегося в Афганистане банковского скандала противостояние между президентом Хамидом Карзаем и законодательным органом страны достигло апогея, грозя парализовать правительство в самый критический момент.
Серьезность затеянной Карзаем борьбы за власть почти заслонили собой два последних касающихся Афганистана события: это форсирование вывода американских войск с территории страны и финансовый скандал, разразившийся вокруг экс-главы Центробанка Афганистана. Банковский скандал продолжает привлекать внимание местных и международных СМИ: недавно афганские власти выдали ордер на арест бывшего председателя Центробанка Абдулы Кадира Фитрата (Abdul Qadeer Fitrat), покинувшего свой пост и бежавшего в США. Власти хотят допросить его на предмет возможных нарушений в связи с крахом частного Банка Кабула.
Назревающий конфликт между исполнительной и законодательной ветвями власти способен сыграть для Кабула еще более дестабилизирующую роль, чем банковский скандал. В ближайшие полтора года афганские власти должны обрести дополнительные полномочия по обеспечению безопасности страны. Однако, судя по нынешней тенденции, происходит не консолидация, а дезинтиграция власти.
Конфликт разразился из-за борьбы за власть между парламентом и администрацией Карзая, причем главной целью президента является ослабление законодательной ветви власти. Через пять месяцев после того, как второй парламент постталибовской эпохи приступил к работе, и через девять месяцев после выборов Карзай решил провести собственное расследование по фактам нарушений, допущенных в ходе прошлогодних выборов, в результате чего была дисквалифицирована почти четверть депутатов парламента.
Обнародованное 23 июня решение специального трибунала, созданного при поддержке Карзая, является прямым вызовом автономным органам, уполномоченным конституцией осуществлять контроль за проведением выборов. После сентябрьских выборов прошлого года Независимая избирательная комиссия и Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушения в ходе выборов расследовали все факты и аннулировали сфабрикованные бюллетени. В декабре Карзай учредил свой трибунал, предприняв шаг, являющийся, по мнению ряда критиков, неконституционным.
"Тот факт, что через девять месяцев после выборов и через восемь месяцев после оглашения Независимой избирательной комиссией окончательных результатов :депутаты еще могут быть смещены с занимаемых постов решением созданного президентом органа, свидетельствует о печальном состоянии афганских властных институтов", - говорит представитель независимой аналитической организации Afghan Analysts Network Томас Руттиг (Thomas Ruttig).
За историю существования избирательной системы законодательный орган страны - первый из которых работал с 2005 по 2010 гг. - неоднократно выступал в качестве сдерживающего фактора, стараясь не допустить концентрации президентом слишком большой власти в руках исполнительной ветви.
Хотя политическая принадлежность 62 из 249 депутатов парламента, подпадающих под дисквалификацию, не приведет к формированию серьезного перевеса в пользу Карзая или против него, критики опасаются, что воплощение в жизнь решения особого трибунала может сыграть на руку исполнительной ветви, сделав законодательный орган более податливым в ее руках.
Объявляя о принятом специальным трибуналом решении, судья Сидикуллах Хакик (Sidiqullah Haqiq) отметил, что данный орган был создан "в ответ на многочисленные жалобы" на нарушения в ходе выборов и "работает в прозрачной манере". По мнению же единственной независимой организации по наблюдению за выборами в стране, а именно Фонда за свободные и честные выборы в Афганистане, данный процесс был отмечен "дезорганизованностью и отсутствием прозрачности".
"После всего поствыборного хаоса ни один человек не сможет сказать, кто действительно одержал победу или проиграл в том сентябре. Легитимность:"нового демократического" Афганистана была окончательно уничтожена. Это очень плохой пример для переходного периода, потому что избирательный процесс 2009-2010 гг. [включая и скандальные президентские выборы августа 2009 года] был первым крупным политическим процессом, проводимым самими афганскими властями", - сказал Томас Руттиг EurasiaNet.org.
Независимая избирательная комиссия оспорила право какого-то другого института объявлять окончательные результаты выборов, подчеркнув в своем заявлении, что считает "вмешательство любой другой организации в этот вопрос грубым нарушением конституции и закона о выборах".
Как предостерегает директор Кабульского центра стратегических исследований Валиуллах Рахмани (Waliullah Rahmani), означенные события указывают на формирование "конституционного кризиса", способного вылиться в "кризис в политической сфере и сфере безопасности". Если президент не отменит трибунал, в Афганистане может "ослабнуть властные институты, поставив под угрозу легитимность правительства, что самым гибельным образом скажется на политическом будущем Афганистана и становлении демократии в стране", - подчеркнул он в беседе с EurasiaNet.org.
Депутаты сгруппировались в противостоянии Карзаю. 22 июня группа из более чем 100 депутатов объявила о создании "Коалиции в поддержку законности", пообещав не допустить "узурпации политическими деятелями прав других представителей власти".
Парламент обратился за содействием к генсеку ООН Пан Ги Муну. Карзай же предупредил международное сообщество не вмешиваться. Как сообщил на созванной 27 июня пресс-конференции официальный представитель президента Вахид Омар (Waheed Omar), никого вмешательства извне допущено не будет, а сам президент работает над урегулированием данного вопроса.
Несмотря на прежнюю поддержку международного сообщества в адрес автономных избирательных институтов Афганистана, остается неясным, имеется ли у него политическая воля для вмешательства в данный вопрос. "Мирное будущее Афганистана зависит от построения крепких демократических институтов, основанных на верховенстве закона и четком соблюдении принципа разделения властей", - отметили в своих заявлениях спецпредставитель ООН по Афганистану Стаффан де Мистура (Staffan de Mistura) и спецпредставитель ЕС по Афганистану Вигаудас Ушацкас (Vygaudas Usackas).
"Мы не можем насаждать демократию извне. Взрастить посеянные семена демократии должны сами граждане Афганистана", - сказал Ушацкас EurasiaNet.org.
Каким бы ни был исход, подобное политическое маневрирование представляется крайне спорным и неблагоприятным. "Победителем - опять - оказался Карзай. Но это пиррова победа, - уверен Томас Руттиг. - Проигравшие - это граждане Афганистана, которым нужно функционирующее государство. Для восстановления равновесия между исполнительной и законодательной ветвями власти потребуются новые выборы. Но как устроить это, учитывая сложившуюся в Афганистане ситуацию в сфере безопасности и состояние избирательных институтов страны?"
От редактора: Аунохита Моджумдар является независимым индийским журналистом. Проживает в Кабуле.