12 августа 2015
Бакинские раздумья
11 августа 2015
Азербайджан все больше смещается к евразийским структурам, и все чаще разочаровывается в ориентировке на ЕС и США. К чему бы это?
Последние события на Южном Кавказе, а также попытка Соединенных Штатов пересмотреть свои контакты с Ираном вновь напомнили о весьма непростых на сегодня отношениях США с Азербайджаном. После сравнительно недавних пертурбаций в Армении, когда протесты в столице страны явно напомнили о весьма шатком положении власти в этой республике, нечто похожее предрекают уже в самое ближайшее время Азербайджану. А виной тому якобы могут стать значительно ухудшившиеся отношения между Баку и Вашингтоном, что может в свою очередь сказаться на всех прикаспийских странах, включая Казахстан.
Сразу отмечу, что снижение «градуса доверия» между США и Азербайджаном происходило в течение последних трех-четырех лет, и считать, будто во всем виной здесь «раскупоривание» на Каспии Ирана было бы не совсем верно. Просто нынешние сложности, которые пока Баку и Вашингтон не особо готовы решать в партнерском ключе постепенно накапливаются, что может выразиться как в росте напряженности внутренней обстановки в Азербайджане, так и столкновении Азербайджана и Армении в Нагорном Карабахе.
Для того, чтобы понять в какую сторону нынче дуют «каспийские ветры» в Азербайджане, и что республика может уже в самое ближайшее время предпринять в своих отношениях с США, стоит посмотреть на всю схему серьезных политических изменений, которые уготованы Каспию. Причем их полная непредсказуемость связана не только с попытками Ирана выйти из многолетней санкционной изоляции, но и принципиальном разочаровании Баку в в европейских стремлениях. И готовности азербайджанской внешней политики переориентироваться (или по крайней мере попытаться сделать это) на более тесные связи с такими структурами, как ШОС и Евразийский союз.
Почему НАТО и ЕС никак не подпускают к себе Южный Кавказ?
Напомню, что после распада СССР Азербайджан взял курс на постепенное присоединение к северо-атлантическим организациям в лице НАТО и ЕС. И всячески расширял с ними многостороннее сотрудничество, сокращая его одновременно в рамках постсоветских структур, в частности тех, где явно доминировала Россия.
После прихода к власти в стране Гейдара Алиева, и уже в последующие годы, когда во главе государства стал его сын, внешняя политика Азербайджана строилась на использовании политических и экономических противоречий в регионе Каспия между Соединенными Штатами и Россией. В этой «многовекторной игре» Баку умело использовал роль Евросоюза, который работал в республике «по просьбе и по поручению» США. Баку также периодически подыгрывал России, когда нужно было оказать определенное давление на принятие тех или иных решений в пользу Азербайджана, что в Брюсселе, что в Вашингтоне.
При этом ключевой целью азербайджанской внешней политики в регионе оставался вопрос Нагорного Карабаха, и освобождения земель, которые республика потеряла в ходе войны с Арменией в 1992-94 годах. За все это время Баку на самом деле сделал очень существенные реверансы как в сторону США, так и ЕС, но ровным счетом ничего для себя по Карабаху «в свою пользу» так и не получил.
Более того: каким-то странным пошло и сотрудничество у Баку с Евросоюзом. Со своей стороны Азербайджан делал все возможное, чтобы показать серьезность своих про-европейских устремлений. Страна вступила в ряды «Восточного партнерства», а в рамках НАТО стала участником еще одной программы «Партнерство ради мира». Обычно за подобные шаги постсоветские страны вправе были расчитывать как минимум на некие «имиджевые коврижки». Но с Азербайджаном обошлись, как в общем-то и с Грузией, не очень корректно. Поиметь-поимели, но вроде как «расплатиться по счетам» позабыли.
Замечу также, что все это время Азербайджан довольно нейтрально относился к работе постсоветских структур, и только присутствовал на саммитах СНГ. Да и то больше для общения первых лиц, нежели для чего-то существенного. При этом Азербайджан не вошел ни в ОДКБ, ни в Таможенный Союз. Также не стал он особо напрашиваться и в Евразийский союз, хотя российское руководство предложения такие официальному Баку делало.
И все эти годы на весьма специфическом уровне строились отношения между Баку и Вашингтоном. Показательно, что Соединенные Штаты в отличие от соседней Грузии ни разу не «раскачивали» эту республику изнутри для противостояния с Россией, как и не считали, что нужно ее как-то активнее привязывать и к НАТО, и к сотрудничеству с Европейским Союзом. Напротив: Азербайджан и без «американских подсказок»делал все возможное, чтобы Европа самостоятельность и многовекторность внешней политики страны по-достоинству оценила, и расширила с ним свое многостороннее сотрудничество.
Азербайджан даже согласился провести первые в истори Европейские игры (своего рода континентальную Олимпиаду), когда ни одна друга европейская страна по причине финансовых затруднений подобные масштабные соревнования проводить не пожелала. Азербайджанское же руководство сделало гражданам европейцам неслыханный подарок, не только устроив массовые спортивные мероприятия, но и оплатив перелет и пребывание в республику всем участникам игр и сопровождающим лицам (чего не было за всю историю существования ни на одних международных турнирах подобного размаха).
И что Баку получил в результате? По Карабаху - ровным счетом ничего не только не сдвинулось с места, но и им вообще, судя по всему, ни Соединенные Штаты, ни Европа по-серьезному заниматься не намерены. Зато за последние два года резко усилилась критика азербайджанских властей что в США, что в руководстве Евросоюза и политической системы страны, и отношению власти в Баку к оппозиции, и вроде как «недемократическому правлению» нынешнего президента республики Ильхама Алиева, который по западным понятиям «слишком уж засиделся» в руководящем кресле.
К тому же Баку откровенно надоело играть роль «традиционного противовеса России» на Каспии в то время, как на сам Азербайджан с «западной стороны» усиливалось давление с критикой существующих в республике властей. Именно поэтому Азербайджан сделал ставку на более тесное сотрудничество с Турцией, усиление взаимодействия (особенно внешнеполитического) с Россией, и проявление заинтересованности в установлении контактов как с Евразийским союзом, так и Шанхайской организацией по сотрудничеству (ШОС).
США не нужны азербайджанские нефть и газ. Им нужно, чтобы республика подальше была от России
Каковы же нынешние перспективы отношений Азербайджана с условным Западом в лице Соединенных Штатов и Евросоюза? На «американском направлении» ситуация у Баку, прямо скажем, непростая. В Вашингтоне откровенно разочарованы в Азербайджане как в стабильно про-американском клиенте на Южном Кавказе. И только важность нефте-газовых позиций Баку сохраняет в Вашингтоне потенциальный интерес к этой республике (хотя это не выражается, как в случае того же Казахстана, в притоке в Азербайджан американских инвестиций, ведь главный внешний инвестор в республике- Великобритания).
Соединенные Штаты в принципе поддерживают желание Баку проложить вместе с Турцией трубы по проекту ТАНАП по доставке газа с Каспия на европейские рынки. Но сами американцы в это дело не ввязываются, и их энергетические компании от подобного проекта стараются держаться в сторонке. Также для США важно, чтобы Азербайджан продолжал оказывать прежде всего транспортные и транзитные услуги для американского воинского контингента в Афганистане. На что Баку также в принципе согласен, но без особого рвения и энтузиазма, как это делает, скажем, соседняя Грузия.
Что же касается Евросоюза, то там очень разочарованы тем, как повел себя официальный Баку на последнем саммите стран-участниц «Восточного партнерства». Азербайджанская делегация не поддержала все европейские критические выпады в адрес России, и более того - сам президент Азербайджана четко дал понять, что следовать тому курсу, который на сегодня выбрала европейская бюрократия его республика не намерена. Это вообщем-то не значит, что Баку вообще отказался от своего «европейского измерения» (тем более, что сама республика всегда позиционировала себя как мост между Азией и Европой или Востоком и Западом). Но никакого про-европейского рвения от Азербайджана ожидать в ближайшее время не стоит.
А вот присоединиться к ШОС в качестве партнера по сотрудничеству Баку решился. К тому же именно через структуры ШОС Азербайджан намерен активнее развивать свои связи как со странами Центральной Азии, так и Китаем. Да и руководители энергетического сектора Азербайджана дали понять, что их очень даже интересует именно китайское направление в плане экспорта как газа, так и нефти. Что вновь поднимает вопрос либо о сооружении трубопровода под дном Каспия, либо его прокладки через иранскую территорию.
Есть также потенциальная возможность присоединения Азербайджана и к евразийскому проекту. Туда, правда, недавно, вошла Армения, что для Баку заведомо создает излишнюю напряженность. Но обшие границы с двумя странами, которые входят в Евразийский союз (Россия по суше и воде, и Казахстан- через Каспий) дает возможность Баку попытаться получить для себя некие дивиденты и на этом участке регионального взаимодействия.
Но здесь многое будет зависеть даже не столько от развития сотрудничества в рамках ШОС или Евразийского союза, сколько от будущего Ирана, его ядерной программы, и так называемой сделки с США, которая может как полностью перерисовать всю «каспийскую геополитическую карту», так и стать центром военной напряженности во всем регионе.
Для Азербайджана Иран - влиятельный сосед и прямой энергетический конкурент. И пока неясно, как он дальше себя поведет
Самый важный сюжет для будущего отношений Азербайджана с Западом, и прежде всего с Соедиеннными Штатами - это будущее Ирана и его энергетических планов. То, что якобы было обговорено и обещано миру между Вашингтоном и Тегераном в Вене (все остальные участники переговоров присутствовали при свершившемся, но мало на что реально влияли) - это лишь очень туманные обещания, и еще более неясные перспективы на будущее.
Соответственно для того же Азербайджана принципиально важно, что будет с Ираном дальше - и в какую сторону он действительно намеревается «склоняться». Если в сторону Запада (так намерен действовать президент страны Роухани, но он далеко не первое лицо в государстве), то Баку неизбежно пострадает как от выхода иранцев на энергетические рынки Европы, так и в связи с резко усиливающимся влиянием Ирана на весь Каспий.
Если же все эти договоренности, которые больше существуют на бумаге, нежели осуществимы в реалиях, останутся только благими намерениями, то «санкционную удавку» вокруг Ирана Запад вновь будет сжимать. А Азербайджан в этом случае сможет по-прежнему монопольно для Каспия проталкивать свои энергетические проекты по доставке природного газа и нефти в Европу.
Также важно, как поведет себя по отношению к Азербайджану и сам Иран. Не будем забывать, что в самом Иране проживает около 30 миллионов этнических азербайджанцев, и даже минимально выйдя из-под санкций Тегеран сможет резко усилить свое влияние в соседнем Азербайджане. К тому же этому курсу могут поспособствовать и Соединенные Штаты, если они на самом деле намерены восстанавливать нормальные отношения с Ираном (в чем имеются очень большие сомнения, да до этого может и вовсе не дойти дело).
Куда большая вероятность существует того, что на Южном Кавказе после всех этих «ядерных договоренностей» с Ираном станет намного больше нестабильности и неопределенности. Та ситуация с «раскачиванием лодки», которая случилась недавно в Армении, далека от окончательного разрешения. В Азербайджане создать «стабильную нестабильность» также можно без особых проблем, особенно если Баку и дальше станет ориентироваться в своих внешнеполитических приоритетах на сотрудничество с Евразийским союзом и ШОС.
Сам Иран может как начать процесс постепенного развития отношений с Западом, и прежде всего с США, так и вновь ощетиниться и завершить свою ядерную программу, став обладателем атомной бомбы. В том, что это реально, уверены не только в Израиле и Саудовской Аравии, но и в американском Конгрессе. Азербайджан же в таком случае вновь окажется на передовой линии борьбы с «ненавистным иранским режимом», на который выйдут Соединенные Штаты и их европейские «подчиненные».
В этом случае официальному Баку придется неизбежно вновь демонстрировать чудеса «многоувертливой дипломатии», и разыгрывать сразу несколько партий на шатающихся со всех сторон досках. А с учетом того, что весь Южный Кавказ, как бы не развивалась в дальнейшем ситуация вокруг Ирана (ведь не будем забывать о Нагорном Карабахе, который тлеет не первый год) будет и дальше находиться в крайне нестабильном состоянии, Азербайджану придется очень постараться, чтобы не попасть как в жернова соперничества России и США, так и сохранить свой собственный политический суверенитет при наличии такого мощного и влиятельного соседа, как Иран.
Юрий Сигов, Вашингтон