рассчитывает покрыть дефицит газа, назревающий в России
© Василий Лукьянчиков, журнал Petroleum (Казахстан)
Принятая в начале года в Казахстане правительственная Концепция развития газовой отрасли республики предполагает, что в ближайшие полтора десятилетия уровень добычи газа в Казахстане возрастет более чем в 6 раз - до 45-50 млрд куб метров в 2015 году. Избыток газа планируется направлять, в основном, в Россию, где в ближайшие годы спрос на голубое топливо, с учетом экспорта, может превысить поставки "Газпрома" и других производителей.
Сапожник без сапог
Казахстан занимает 15-е место в мире и 4-е среди стран СНГ по разведанным запасам природного газа. Однако при этом внутренний рынок республики испытывает хронический дефицит этого вида топлива, значительная его часть просто сжигается в факелах на месторождениях, а проекты широкомасштабных экспортных поставок казахстанского газа пока существуют лишь на бумаге.
В 2001 году в Казахстане было добыто порядка 11,6 млрд кубометров газа, из которых более 3 млрд кубометров сожжено в факелах. В то же время, стабильно обеспечиваются газом только 8 областей из 14. Теплоэнергетика северных и центральных областей республики ориентирована на уголь, использование которого усугубляет и без того непростую экологическую ситуацию в регионе. Как правило, проблемы с бесперебойными поставками "голубого топлива" обостряются в разгар зимнего отопительного периода, а январь каждого года отмечается очередными "баталиями" с сопредельными государствами за снижение тарифов на импорт газа в южные регионы республики.
Чтобы стабилизировать положение с поставками газа, в конце прошлого - начале текущего года правительство Республики Казахстан приняло ряд документов. В частности, в ноябре 2001 года Казахстан и Россия заключили рассчитанное на 10 лет соглашение о сотрудничестве в газовой отрасли (см. Приложение 1). По мнению независимых экспертов, сам факт подписания указанного соглашения говорит об усилении интереса России к казахстанским ресурсам "голубого топлива". Российский бизнес намерен твердо закрепиться на казахстанском газовом рынке, активизируясь как в сфере транспортировки и экспортных поставок, так и в секторе газодобычи.
В России "эра дешевого газа" подходит к концу, а ввод в эксплуатацию новых месторождений, расположенных в экстремальных климатических условиях, вряд ли кардинальным образом повлияет на наметившуюся тенденцию снижения общего объема добычи природного газа. В этой связи, интерес Москвы к газовым проектам на территории сопредельного государства (причем интерес стратегический) вполне закономерен: гораздо экономичнее получить доступ к дешевому казахстанскому газу, чем осваивать практически "с нулевого цикла" отдаленные от потребителей месторождения где-нибудь в Заполярье.
При этом "северный сосед" сохраняет полный контроль над доступом газа из Центральной Азии на рынки европейских стран. Возможности же окрепшего российского бизнеса таковы, что не исключено, что уже в ближайшее время россияне получат новые доли в уже действующих на территории Казахстана совместных нефтегазовых проектах, потеснив иностранных партнеров.
Геополитические изменения, произошедшие в мире после известных сентябрьских событий, заставляют Москву пересматривать свои позиции в регионе и более активно лоббировать проникновение российского капитала в экономику центрально-азиатских стран. При этом интеграция газовых секторов двух сопредельных государств как нельзя лучше дополняет традиционно благоприятные внешнеполитические взаимоотношения между Казахстаном и Россией.
О стратегическом партнерстве свидетельствует и то, что Москва и Астана предполагают дальнейшую автоматическую пролонгацию соглашения на последующие пятилетние периоды, если одна из сторон не менее чем за два года до истечения очередного срока не уведомит другую сторону о своем намерении его расторгнуть.
А у нас в проекте газ
В ноябре прошлого года казахстанское Министерство энергетики и минеральных ресурсов (МЭМР) представило на рассмотрение правительства проект Концепции развития газовой отрасли республики на период до 2015 года. По замыслу разработчиков, концепция должна дать четкое представление о том, как организовать работу газовой отрасли Казахстана на перспективу.
Однако, по словам занимавшего в то время пост премьер-министра республики Касымжомарта Токаева, предложенный проект вызвал много вопросов, так как в нем хотя и подробно рассказывалось о том, что министерство намеревалось делать в ближайшие годы, но, в то же время, ни слова не говорилось о конкретных механизмах реализации намеченного. Кроме того, в проекте концепции отсутствовал один из основных программных блоков - фискальный (как известно, проблема налогообложения является наиболее острой при организации производства и экспорта энергоресурсов). Проект обсуждался на нескольких заседаниях правительства, после чего был отправлен на доработку в МЭМР.
В своем окончательном варианте концепция была утверждена в середине января текущего года. В качестве основных направлений поэтапного развития газовой отрасли Казахстана определялись:
формирование и расширение ресурсной базы; завершение строительства газоперерабатывающих мощностей; стабильное обеспечение газом внутреннего казахстанского рынка; развитие отечественной газохимической индустрии; расширение газотранспортных мощностей; организация экспортных поставок казахстанского газа на зарубежные рынки. В рамках утвержденной концепции основными источниками "голубого топлива", формирующими ресурсную базу страны, определяются нефтегазовые месторождения Тенгиз, Карачаганак, Жанажол, расположенные в Западном регионе Казахстана, а также перспективная нефтегазоносная структура Кашаган на шельфе Каспийского моря. Производственные мощности указанных месторождений позволят довести к 2005 году уровень добычи до 20,5 млрд кубометров газа, к 2010 году - до 35 млрд кубометров, а к 2015 году - до 45-50 млрд кубометров газа. В частности, только на Карачаганакском и Тенгизском месторождениях к 2015 году планируется добывать, соответственно, 25 млрд и 8-10 млрд кубометров газа.
Вместе с этим, ожидается завершение разведки и переход к промышленному освоению ряда новых, так называемых "малых" газовых и нефтегазовых месторождений на западе и юге республики. По мнению экспертов, наиболее перспективными из них являются газовое месторождение Амангельды (25 млрд кубометров газа), нефтегазовые Алибекмола и Кожасай (каждое с 6-7 млрд кубометров попутного газа).
Промышленную переработку добываемого углеводородного сырья предполагается наладить как на базе модернизируемых мощностей Жанажолского ГПЗ, так и на российских заводах.
Новая столица осталась с углем
Однако последние события в стране подтвердили справедливость русской пословицы: "Гладко было на бумаге, да забыли про овраги". Не успели высохнуть чернила на тексте концепции, направленной на удовлетворение потребностей внутреннего рынка в газе, как правительство Казахстана заморозило планы строительства нового газопровода, предназначенного для газификации северных регионов и, прежде всего, быстрорастущей столицы Астаны. Мы подробно анализировали их в материале "Газ для новой столицы" (Petroleum, ?6-2000 год).
В течение 2000-2001 годов эксперты министерства энергетики и минеральных ресурсов прорабатывали несколько вариантов реализации проекта, но в итоге ни один из них не оказался экономически выгодным. Один из вариантов предусматривал строительство газопровода протяженностью 860 километров от Уренгойского месторождения в Тюменской области до Астаны. Однако этот вариант оказался самым дорогим. А кроме того, ставить столицу суверенного Казахстана в зависимость от политической погоды в России посчитали не совсем разумным с точки зрения энергетической безопасности.
В качестве других вариантов предполагалось перепрофилирование продуктопроводов Омск - Петропавловск и Петропавловск - Кокшетау - Астана в газопроводы; комбинирование нового строительства магистрального газопровода Ишим - Петропавловск и перепрофилирование имеющегося продуктопровода Петропавловск - Кокшетау - Астана в газопровод или же строительство нового магистрального газопровода Ишим - Петропавловск - Кокшетау - Астана - Караганда длиной 920 км.
Предполагалось, что транспортируемые объемы природного газа в последнем случае будут варьироваться от 3 до 9 млрд кубометров в год. Сметная стоимость проекта оценивалась в сумму от 250 млн до 570 млн долларов. Стоимость же поставляемого газа, для возврата вложенных инвестиций должна была составлять порядка 80 долларов за 1000 кубометров против нынешних 40. После коллегиального обсуждения экономического обоснования специалисты пришли к выводу, что строительство нового газопровода стране пока не по карману.
Другой важной причиной отказа от проекта газификации Астаны явилось отсутствие платежеспособного рынка потребления газа в северных регионах. Сегодняшняя потребность составляет 500 млн кубометров в год, в то же время долги потребителей поставщикам электрической и тепловой энергии составляют миллионы тенге. Основным теплоисточником в регионе традиционно является уголь, запасов которого, по оценкам геологов, хватит на шестьсот лет. Дополнительных капиталовложений потребует и перевод теплоцентралей с угля на газ.
Urbi et Orbi
По расчетам специалистов МЭМР, в ближайшие 15 лет уровень потребления природного газа в Казахстане возрастет более чем в 6 раз. Так, к 2005 году внутренние потребности республики в "голубом топливе" составят порядка 7,84 млрд кубометров, к 2010 году - 11,15 млрд кубометров, к 2015 году - 15,83 млрд кубометров газа. При этом прогнозируется увеличение в 10 раз объемов газа, используемых для его дальнейшего преобразования в тепловую и электроэнергию.
Рост производства газа предполагает увеличение на его базе экспортного потенциала республики. Прогнозируется, что уже к 2015 году Казахстан будет способен экспортировать в страны ближнего и дальнего зарубежья до 35 млрд кубометров газа. По словам вице-министра энергетики и минеральных ресурсов Узакбая Карабалина, основными направлениями экспорта казахстанского природного газа станут Россия и страны Западной Европы.
Наблюдаемое на протяжении последних нескольких лет сокращение уровня газодобычи в России заставило "северного соседа" обратить свой взор на продуктивные месторождения Туркмении, Казахстана и Узбекистана. По оценке специалистов МЭМР, ежегодный дефицит природного газа в России в результате снижения его производства и роста потребления составит к 2015 году порядка 150-200 млрд кубометров и покрывать его российская сторона предполагает за счет поставок из стран Центральной Азии. В этой связи, экспортные возможности Казахстана как нельзя лучше вписываются в рамки механизма реализации Соглашения о двустороннем сотрудничестве в газовой отрасли, о котором шла речь выше.
Однако удастся ли Казахстану потеснить "Газпром" на традиционном для сбыта российского газа европейском рынке - это большой вопрос. Скорее всего, россияне будут закупать у Казахстана газ на границе с республикой по так называемым "внутренним" ценам (порядка 38-45 долларов США за 1000 кубометров), направляя его на нужды своей промышленности, а имеющиеся собственные добычные мощности ориентируют на сохранение экспортного потенциала. Тем не менее, Казахстан получит для своих углеводородов стабильный рынок сбыта и дополнительные мощности по газопереработке.
По замыслу авторов концепции, ее эффективная реализация позволит Казахстану в обозримом будущем уверенно войти в число стран, располагающих на своей территории не только крупными подтвержденными запасами природного газа, но и соответствующими экспортными мощностями. При этом республика будет располагать сбалансированными мощностями по производству и внутреннему потреблению "голубого топлива", а доходы от экспорта продукции газовой отрасли будут направляться на социально-экономическое развитие страны.
Статья опубликована в журнале "Петролеум" (www.petroleumjournal.kz), Алма-Ата, ?1, 2002 год
Приложение 1.
О чем договорились Москва и Астана
В ноябре 2001 года Казахстан и Россия заключили рассчитанное на 10 лет соглашение о сотрудничестве в газовой отрасли. Стороны достигли принципиальной договоренности о разработке совместного баланса поставок и транзита российского и казахстанского газа. Предполагается сотрудничество в строительстве, реконструкции и эксплуатации газопроводов, подземных хранилищ газа и других объектов инфраструктуры газового комплекса, а также предоставление сервисных услуг.
Россия и Казахстан намерены согласовывать политику в вопросах развития газотранспортных систем, проходящих по территории Казахстана и России; общие условия, принципы и механизмы осуществления операций по взаимообмену газом; унифицировать нормативно-технические документы, регламентирующие функционирование газотранспортных систем двух стран.
Текст соглашения содержит также заявление о намерении приступить к разработке совместных проектов транспортировки газа через территорию России и Казахстана на рынки третьих стран, а также разведке, разработке и эксплуатации месторождений газа и другого углеводородного сырья, в том числе на принципах соглашения о разделе продукции.
Вместе с этим, стороны договорились развивать сотрудничество в вопросах транспортировки и переработки "голубого топлива", добываемого в Казахстане, на российских газоперерабатывающих заводах с последующей организацией сбыта товарной продукции, в том числе путем обменных операций на взаимоприемлемых условиях. Предполагается, что при этом качество промысловой подготовки газа будет доводиться до уровня экспортных стандартов при попутном внедрении новейших технологий, научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок.
В рамках соглашения предусматривается создание на паритетной основе совместного казахстано-российского предприятия, в состав участников которого войдут ЗАО "Национальная компания "Транспорт нефти и газа" и ОАО "Газпром". В сферу деятельности СП будут входить:
закупка и маркетинг природного газа на взаимовыгодных и экономически приемлемых условиях, включая природный газ Карачаганакского месторождения (данный пункт особенно актуален, принимая во внимание тот факт, что добыча и отгрузка газоконденсата на Карачаганаке периодически приостанавливались из-за возникающих проблем с двойным налогообложением и отсутствием контрактов на сбыт продукции); транспортировка и переработка казахстанского газа на газоперерабатывающих заводах России, включая объемы газа, предназначенные для потребления в Республике Казахстан; оптимизация маршрутов транспортировки природного газа и организация обменных операций на принципах экономической целесообразности для газоснабжения потребителей в Республике Казахстан; выполнение функций оператора при осуществлении совместных проектов транспортировки природного газа через территории России и Казахстана на рынки третьих стран; создание новых экономически конкурентоспособных газотранспортных мощностей и необходимой инфраструктуры. Вновь создаваемому совместному предприятию гарантируется предоставление возможностей для использования и расширения действующих на территории Казахстана и России мощностей.
Координация и контроль за выполнением пунктов двустороннего соглашения возложена на Министерство энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан и Министерство энергетики Российской Федерации. Предполагается, что по итогам каждого полугодия в период всего срока действия соглашения стороны будут осуществлять необходимый обмен информацией по всем вопросам, обеспечивающим развитие сотрудничества и выполнение поставленных задач.
Журнал Petroleum выпускается с 1996 года в Алматы и является аналитическим изданием для всех, кто серьезно интересуется проблемами нефтегазового комплекса Казахстана.
Оформить подписку на журнал можно с любого месяца в офисе редакции по телефону (3272) 62-31-06, факсу (3272) 63-96-45, e-mail: oleg_np@host.kz
Стоимость годовой подписки (включая доставку): внутри Казахстана - $150, за пределы Казахстана - $220.
Дата публикации: 15 февраля 2002 года.