17 апреля 2002
ПРЕЗИДЕНТ ВСЕМИРНОГО БАНКА СОХРАНЯЕТ ВЕРУ В УЗБЕКСКОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО
17 апреля 2002
ВСЕМИРНОГО БАНКА СОХРАНЯЕТ ВЕРУ В УЗБЕКСКОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО Джошуа Макледер
Несмотря на сохраняющееся критическое отношение к экономической истории Узбекистана, президент Всемирного банка Джеймс Вулфенсон во время недавнего визита в страну выразил надежду, что узбекское руководство заново рассмотрит вопрос о финансовой реформе. Всемирный банк, выделяющий займы и гранты развивающимся странам и осуществляющий управление ими, часто выражал разочарование неспособностью Узбекистана диверсифицировать экономику и ввести конвертируемость национальной валюты. Однако с тех пор, как Узбекистан примкнул к возглавляемой США антитеррористической кампании, Всемирный банк предлагает развивать отношения на основе партнерства со всеми среднеазиатскими государствами, имея в виду проведение реформ и достижение институциональной стабильности. Вулфенсон сказал, что после состоявшихся встреч у него возникло «чувство, что люди полностью понимают проблемы, и все только начинается».
После своей (и других международных заимодавцев) поездки по странам региона с 5 по 13 апреля президент Всемирного банка заявил, что партнерство носит вполне здоровый характер, - однако предупредил, что прекращать прием лекарств не стоит. «У меня ощущение, что руководство понимает то, в чем я убежден, - а именно что в ближайшие два или три года Средняя Азия станет центром внимания всего мира», - сказал Вулфенсон. «И если они собираются воспользоваться этой возможностью получить помощь, то необходимы перемены». В своем заявлении Вулфенсон предостерег Узбекистан от «замедления экономического роста, вялых шагов по привлечению иностранных инвестиций и снижения жизненного уровня», явно не способствующих ускорению темпа финансовой реформы. В прошлом Узбекистан объяснял медленные темпы освобождения от коррупции в банковской и промышленной сферах «постепенным подходом», необходимым для обеспечения стабильности. Однако Вулфенсон открыто выразил свое неприятие этой идеи. Он призвал Каримова ликвидировать коррупцию в судах, поддержать более свободные правила торговли и начать движение к введению конвертируемой национальной валюты. Все эти меры назывались и в объявленной 19 марта Всемирным банком «Стратегии помощи Узбекистану».
Позиция Вулфенсона носит взвешенный характер. Президент Всемирного банка заявил, что международный организации, подобные ВБ, настаивают на строгом выполнении своих требований среднеазиатскими государствами. Однако он признал, что политика давления сама по себе не приведет к реформам. «Я думаю также, что руководство в регионе не боится наказаний или давления, - сказал он. - Я думаю, что это очень гордое руководство».
Вулфенсон отметил, что подобно многим другим участникам состоявшейся в марте Международной конференции по финансированию развития, проведенной Всемирным банком в Монтеррее (Мексика), узбекские политики используют риторику национального суверенитета для защиты собственных подходов к экономической реформе. «Вполне очевидно, что здесь мы имеем дело с сильным руководством и сильными национальными чувствами», - сказал Вулфенсон. Однако, добавил он, узбекское руководство, совершенствуя судебно-правовую систему, развивая финансовую сферу и противодействуя коррупции, сосредоточено на усилении государственной власти. «Я обнаружил, - сказал Вулфенсон, - что вы можете обсуждать эти вопросы в любой из стран региона; по сути дела, представители местных правительств сами предлагают рассмотреть эти темы» прежде, чем заводят разговор о более важных проблемах, таких, как образование, здравоохранение, инфраструктура, сельское хозяйство и социальное обеспечение.
Реформа прямо касается общественного благосостояния, поскольку Узбекистан не может зарабатывать или занимать деньги на мировых рынках, не имея открытой финансовой системы и конвертируемой национальной валюты. (Всемирный банк обещал одолжить 40 млн долларов в марте на проект по водоснабжению Бухары и Самарканда). По словам Вулфенсона, как Всемирный банк, так и Международный валютный фонд (предоставляющий займы, чтобы способствовать созданию в этих странах капиталистических финансовых систем) продолжают считать темпы узбекских реформ слишком медленными. Однако, добавил он, «я думаю, что к этому выводу приходит и само правительство». Вулфенсон подчеркнул важную роль общественной поддержки реформ. «Если они возьмутся за дело, то не потому, что мы какие-то там полицейские и принуждаем их к этому, - сказал он. - Это будет их собственное решение, они будут делать это, потому что таково будет их желание».
Очевидный прогресс достигнут в бурных отношениях Узбекистана с МВФ. В апреле 2001 года представитель МВФ в Узбекистане Кристоф Розенберг оставил свой пост, выразив разочарование неспособностью правительства ввести единый обменный курс. Существование различных обменных курсов создало в стране обширный черный рынок валюты и, по словам Розенберга, затруднило принятие решений об экспорте выгодных Узбекистану товаров. В январе Узбекистан обещал МВФ, что будет стремиться к «постепенной отмене всех ограничений на обмен валюты для осуществления текущих платежей и унификации обменных курсов к концу июня 2002 года». В письме правительство соглашается на контроль со стороны МВФ.
Вулфенсон, учреждение которого выделяет займы на фундаментельные проекты, добивается осуществления серьезных перемен. На пресс-конференции 13 апреля, отвечая на заданный ему вопрос, он сказал, что Всемирный банк поможет в наращивании усилий с целью спасения Арала. Всемирный банк обещал также поддержать планы борьбы с бедностью, намеченные местными властями. Вулфенсон назвал высокий уровень бедности в Узбекистане пятном на его репутации и призвал Каримова к более свободной трактовке прав человека. «Я не думаю, что можно добиться решения проблемы нищеты, не вовлекая в процесс решения самих бедных людей. Нищие не должны рассматриваться в качестве объекта благотворительности, их следует рассматривать как людей, труд которых позволит им выбраться из нищеты». Вулфенсон сказал, что по его ощущению президент расположен к «работе, имея в виду достижение этой цели». Он добавил, что Всемирный банк не может насильственно примирить Каримова с представителями узбекского гражданского общества.
Однако инвесторы Вулфенсона вознаградят Узбекистан за проведение реформ. Всемирный банк выделил Узбекистану займ в 539,1 млн долларов, из которых 307,6 млн было выплачено к 31 марта 2002 года. В настоящий момент банк готов выделить займы на осуществление четырех дополнительных проектов, связанных с реконструкцией ирригационной системы, управлением государственными финансами, ремонтом систем канализации и здравоохранением. Эти планы опираются на Стратегию помощи Узбекистану, принятую директорами Всемирного банка в марте. Широкомасштабная стратегия предполагает выделение займов на сумму 150 млн долларов в течение трех лет. Если же реформы будут ускорены, то стране будет дополнительно выделено еще 200 млн.
В завершение Вулфенсон напомнил Узбекистану, что мир следит за тем, что происходит в стране. Некоторые наблюдатели продолжают сомневаться в приверженности узбекского правительства реформам, о которых когда-то было громогласно заявлено, но которые не были проведены в жизнь. По словам Вулфенсона, он нанес визит в Узбекистан специально для того, чтобы удостовериться в искренности намерений [осуществить реформы]. «У меня создалось впечатление, что движение [к реформам] имеется и что ему можно придать некоторое ускорение, поскольку весь регион сегодня обрел столь важное значение», - сказал Вулфенсон. «Лидеры стран региона совершают поездки по всему миру. И их принимают не так, как их принимали бы 10 сентября, так что я чувствую прогресс и надеюсь, что не ошибаюсь в этом».
От редакции. Джон Макледер - директор узбекского офиса «Интерньюс».