20 апреля 2002
ЗАКОН ОБ ОМБУДСМЕНЕ КЫРГЫЗСТАНА ДО СИХ ПОР НЕ ПРИНЯТ
19 апреля 2002
ОБ ОМБУДСМЕНЕ КЫРГЫЗСТАНА ДО СИХ ПОР НЕ ПРИНЯТ Комментарий EurasiaNet Саджи
17 апреля, когда киргизские диссиденты собрались на свой курултай (т.е. конференцию), правозащитники заявили о новых нарушениях. Алмаз Дырылдаев, координатор образованного в Вене Киргизского Комитета по правам человека в изгнании, сообщил 16 апреля, что власти прислали давнему диссиденту Топчубеку Тургуналиеву повестку в суд и что «две машины» постоянно следуют за Рамазаном Дырылдаевым, председателем Киргизского Комитета по правам человека. Несмотря на эти обвинения и мартовские беспорядки, в результате которых погибли пять человек, киргизский парламент не торопится рассматривать годичной давности инициативу об учреждении поста омбудсмена, который бы занимался вопросами соблюдения прав человека.
Мертворожденный законопроект ставит в тупик иностранцев, которые когда-то называли Кыргызстан «островком демократии» в Средней Азии, и вызывает подозрение, что президент Аскар Акаев сдает в архив умеренную политику, с помощью которой он когда-то правил, заменяя ее более автократическим режимом. В январе законодательная ассамблея киргизского парламента (Жогорку Кенеш) в течение нескольких дней рассматривала законопроект об омбудсмене (уполномоченном по правам человека), однако не смогла собрать кворума для его принятия. Конечно, соблазнительно было бы расценить эту неудачу как доказательство того, что Акаев переходит к чисто репрессивной политике, или как свидетельство того, что в парламенте доминируют консерваторы, выступающие против основ демократии. Однако такого рода заключения опровергаются самим ходом рассмотрения вопроса об омбудсмене. Проследив парламентскую историю законопроекта, мы сможем произвести и более осмысленное вскрытие этого мертвого вопроса.
Идея создания поста омбудсмена родилась еще до нынешних волнений. Она возникла после президентских выборов 1995 года, когда милиция арестовала кандидата от оппозиции по сомнительному обвинению в распространении листовок, содержащих клеветнические утверждения. Власти приговорили в 1995 и 1996 годах к лишению свободы (условно) двух журналистов - редактора газеты «Res Publica» Замиру Садыкову и независимого журналиста Ырысбека Омурзакова (в настоящее время главного редактора газеты «Трибуна»). В 1996 году лидер партии «Эркиндик» («Свобода») Тургуналиев был осужден на один год (условно) за клевету и дважды подвергался аресту. В первый раз лидер оппозиционной партии «Ата-Мекен» («Отечество») Омурбек Текебаев представил проект закона об омбудсмене на рассмотрение Законодательному Собранию в августе 1999 года. Однако Акаев и его окружение сочли законопроект несвоевременным. Омбудсмен и его структуры на местах могли стать опорными пунктами сплочения оппозиционных сил во время президентских выборов 2000 года. И только после того, как Акаев был избран на третий срок на выборах, которые госдепартамент США назвал не соответствующими стандартам справедливости, созданию института омбудсмена был открыт зеленый свет.
Это наводит на мысль, что для Акаева этот законопроект имеет лишь чисто символический смысл. Если бы президент действовал как классический сталинист, то вырвал бы с корнем все проявления разномыслия, даже самые безобидные. Выступив в поддержку предложения об учреждении поста омбудсмена, президент как бы отвергал сталинизм, несмотря на то, что правительство в это время принялось за преследование оппозиции. Сразу после выборов 2000 года по обвинению в мошенничестве и злоупотреблении властью был арестован бывший вице-президент республики Феликс Кулов. Обвинения касались периода двухгодичной давности, когда он занимал пост министра национальной безопасности. Арест был произведен на фоне протестов против фальсификации подсчета голосов, в результате которой Кулов не смог занять место в парламенте. Это совпало с началом преследований независимых СМИ. Поскольку Кыргызстан добивался реструктуризации долга Международному валютному фонду, есть подозрение, что своей поддержкой предложения об учреждении поста омбудсмена Акаев просто подавал сигнал о приверженности идеалам открытости и свободы.
Предложенный в марте 2001 года, законопроект и не должен был служить другим целям. В проекте посреднические права омбудсмена между гражданами и государственными органами власти имеют ограниченную область применения, что превращает омбудсмена в советника, который может сообщать о нарушениях и ходатайствовать о возбуждении дисциплинарного, административного или уголовного судопроизводства. В статье не говорится о том, какие меры наказания могут понести госорганы в случае неисполнения рекомендаций омбудсмена, однако омбудсмен обязан прямо обращаться к президенту, который и назначает его (ее) на этот пост.
По мере разворачивания все новых конфликтов, в частности вокруг Тургуналиева, идея «подотчетного» омбудсмена представляется неудачной, поскольку, имея слабые полномочия, он не сможет составить противовес росту безнаказанности киргизских властей. Если бы отказ от исполнения ходатайств омбудсмена предполагал наказание, или если бы его деятельность имела поддержку международного суда, учреждение такого поста могло бы восстановить доверие к Акаеву. В том случае, если омбудсмен будет президентским функционером, он или она будут служить проводниками политики президента. Учитывая все это, многие депутаты, даже пропрезидентские, равнодушно относятся к законопроекту и не отягощают себя посещением заседаний парламента при его обсуждении.
От редакции. Саджи - псевдоним независимого журналиста из Бишкека.