КЫРГЫЗСТАНЕ БУДУТ СОБЛЮДЕНЫ ПРАВА ЧЕЛОВЕКА /ICB/
31 июля 2002 г. Президент Кыргызской Республики подписал «Закон об омбудсмене».
Институт омбудсмена, или уполномоченного по правам человека, имеется почти во всех странах мира. Первой ласточкой в этом процессе стала Швеция, которая ввела пост омбудсмена еще в годы второй мировой войны. Из стран СНГ пост омбудсмена введен в России, Узбекистане, Украине, Молдове, Грузии, Казахстане. Теперь в этом списке и Кыргызстан.
«С подписанием этого закона в Кыргызстане будет еще один орган контроля за соблюдением прав и свобод граждан республики» - заявил на брифинге для СМИ Мурат Укушев, зав. юридическим отделом Администрации Президента КР.
Как известно, идея введения в республике поста омбудсмена впервые возникла еще весной 1999 г. по инициативе приехавших в Кыргызстан представителей международных организаций. Причем сначала предполагалось введение должности омбудсмена по вопросам национальных меньшинств. Но затем эта идея трансформировалась в вопрос создания более разноплановой организации, осуществляющей многосторонний и жесткий контроль за соблюдением конституционных прав и свобод граждан Кыргызстана. Разработчиками первых нормативных документов были представители депутатского корпуса предыдущего состава, из ныне действующих депутатов - О. Текебаев, Турсунбай Бакир уулу, эксперты ОБСЕ. Также участвовали и представители неправительственных организаций и учреждений. Первый вариант закона бурно обсуждался в республике спустя всего полгода после первого упоминания. В нем приняли активное участие эксперты ОБСЕ. Работа по обсуждению законопроекта продолжалась в следующем году, и в октябре 2000 г. А. Акаев представил в Парламент законопроект «Об уполномоченном по правам человека в Кыргызстане». Закон обсуждался очень тяжело, при бурных дискуссиях. Но к консенсусу прийти не удалось.
В мае текущего года, после заседания Совета безопасности Кыргызстана, Президент КР А. Акаев повторно внес на рассмотрение депутатов «Закон об омбудсмене». Теперь, после подписания этого закона, выборы первого омбудсмена должны состояться до 1 декабря 2002 г.
Что ожидать от законодательного введения данного поста? Для граждан республики это означает возможность подачи заявления Уполномоченному по правам человека в случае несогласия с решением органов прокуратуры, суда, других ветвей власти (Генпрокуратуры, Минюста, судов, арбитража и т.д.) Т.е. омбудсмен будет реально контролировать соблюдение конституционных прав и свобод всех без исключения граждан республики.
После создания аппарата и определения соответствующего помещения в центре столицы Кыргызстана все желающие смогут обратиться в эту структуру для восстановления своих прав. Филиалов в регионах республики пока не предусмотрено.
Кстати, еще до принятия этого закона, 14 января 2001 г. А. Акаевым был подписан Указ «О мерах по обеспечению основных прав и свобод граждан КР», а в начале 2002 г. - Указ «О реализации 10-летней программы обеспечения прав человека в Кыргызстане». Введение института омбудсмена должно, по идее, ликвидировать многочисленные нарушения и перекосы в явлениях общественной и частной жизни.
У многих вызывает сомнение объективность и беспристрастность омбудсмена. Человек, занявший этот пост, будет считаться на государственной должности, которая государством же и финансируется. Не будет ли омбудсмен блюсти в первую очередь свои (своей группы либо партии) интересы, нежели интересы простого человека? Но закон предусмотрел и такой поворот. В случае недобросовестного, пристрастного, необъективного рассмотрения определенных вопросов полномочия назначенного омбудсмена досрочно прекращаются. Деятельность омбудсмена не контролирует никто, кроме общества. В то же время ежегодно 1 апреля омбудсмен будет отчитываться перед Парламентом страны.
И последний вопрос, который интересует всех без исключения - кто же займет пост первого Уполномоченного по правам человека?
В законе указано, что омбудсменом может стать гражданин Кыргызской Республики, независимо от возраста, пола, образования, вероисповедания или национальной принадлежности, чьи способности и личностные качества отвечают требованиям для занятия поста омбудсмена. Многие аналитики и эксперты не исключают, что требуемыми качествами чаще обладает женщина, нежели мужчина. Даже называется ряд конкретных кандидатур известных в Кыргызстане общественных деятелей. Другие же категорически отрицают такую возможность, называя свои вероятные кандидатуры. Но в конечном счете последнее слово за Президентом страны.
Елена Мешкова, ICB