ИДЕЯ РАСШИРИТЬ НАЦИОНАЛЬНЫЕ ЗОНЫ НА КАСПИИ: "НОВОЕ - ЭТО НЕ ЗАБЫТОЕ СТАРОЕ"?
БАКУ.30.08.2002.MEDIA-PRESS: "Москва предлагает расширить прибрежные зоны каспийских государств до 15-мильной отметки", - заявил посол по особым поручениям, руководитель рабочей группы по Каспию МИД РФ Андрей Урнов. Об этом сообщило на днях агентство "Интерфакс".
По словам дипломата, Россия, Азербайджан, Иран, Казахстан и Туркменистан не раз поднимали вопрос о возможности "пристройки" к зоне национальной юрисдикции и создании некой дополнительной рыболовной зоны. "Мы же предлагаем заменить эти две зоны одной 15-мильной, распространив на нее национальную юрисдикцию (включая пограничный, таможенный, другие виды контроля) и исключительное право недропользования", - отметил он. Урнов напомнил, что сегодня национальные зоны прибрежных стран ограничены 10-ю милями. Так что, речь идет о значительном расширении национальной зоны каждой из прикаспийских стран при сохранении принципа "общей воды.
Итак, Москва делает очередной ход в противоречивой и запутанной игре вокруг Каспия, ведущейся вот уже более десяти лет. Впрочем, многие аналитики сомневаются, что эта идея окажется результативной, поскольку серьезные разногласия сторон все еще сохраняются. Как известно, проблемы спорных месторождений между Азербайджаном и Туркменистаном, а также между Ираном и Азербайджаном все еще не сняты с повестки дня. В то же время за последние годы Москва, Астана и Баку во многом сблизили позиции. Подписаны казахстано-российское, и казахстано-азербайджанское соглашения, вот-вот будет заключено аналогичное соглашение между Азербайджаном и Россией. В основу этих документов заложен компромисс по вопросу раздела дна моря. Прошлогодний инцидент на Каспии, когда корабль иранских ВМС, угрожая оружием, заставил отойти азербайджанские исследовательские суда от месторождения "Алов", на которое претендует Тегеран, подтолкнул прибрежные страны к поиску другого формата переговоров и достижению двусторонних соглашений.
Что касается Ашгабада, который долго не мог решить, - то ли поддержать Россию, Азербайджан и Казахстан, то ли примкнуть к Ирану, предлагающему радикальный раздел Каспия (кондоминиум либо каждому по 20 процентов), то он, похоже, решил пристать к иранскому "берегу". До определения статуса Каспия спорные месторождения не могут быть объектом односторонних разработок, исследований и использования, заявил незадолго до Ашгабадского саммита МИД Туркменистана. Если принадлежность месторождений не удастся определить на основе двусторонних переговоров, то вопрос может быть передан в Международный суд, считает Ашгабад.
Впрочем, на предложение Москвы первым и пока последним отреагировал Тегеран: Баку и Ашгабад еще хранят молчание. После двухдневной паузы в Тегеране назвали идею Урнова откровенно старой. Как заявил агентству IRNA представитель МИД Ирана, идея создания 15-мильной морской зоны рассматривается вот уже несколько лет и "не представляет чего-то нового", поскольку не раз выдвигалось в ходе переговоров "каспийской пятерки", в частности, рассматривалось на Ашгабадском саммите.
Любые предложения, касающиеся Каспия, считают в МИД Ирана, должны реализовываться с согласия всех прибрежных государств, и до подписания нового соглашения о статусе любая деятельность на Каспии регламентируется договорами 1921 и 1940 годов. На недавнем заседании рабочей группы по Каспию в Тегеране стороны договорились, что все предложения по проблемам Каспия, касающиеся таких вопросов, как территориальные воды, судоходство, рыболовство, экология и использование ресурсов, должны быть переданы на рассмотрение рабочей группы, очередное заседание которой состоится в ноябре Баку. Иными словами, Тегеран просто "отфутболил" реанимированную идею, которую Москва попыталась выдать за новацию.
Как считает аналитик радио "Свобода" Майкл Леливельд (Michael Lelyveld), "новый" московский план - это попытка сменить воинственную маску на дипломатическую. После неудачи Ашгабадского саммита президент РФ Владимир Путин решил продемонстрировать мощь России, отдав приказ о начале масштабных военно-морских маневров на Каспии. И хотя они были объявлены открытыми, в них приняли участие только те страны "пятерки", которые стали на путь заключения двусторонних соглашений. Впрочем, поначалу Иран заявил, что хотел бы участвовать в учениях, для чего готов направить свои корабли (которых у него на Каспии нет) кружным путем через Волгу к месту маневров. Но Москва воспротивилась фактическому желанию Тегерана создать на Каспии военный флот "под соусом" участия в российских маневрах, сославшись на невозможность прохода его судов по своим внутренним водам. Что касается Ашгабада, то оттуда сообщили, что Туркменистан, как нейтральная страна, не считает необходимым создавать напряженность на Каспии и не может принять участие в учениях.
Как следует из рассуждений Леливельда, Москва напомнила Тегерану, что по договорам 1921 и 1940 годов, на действительности которых Иран всегда настаивал, любые российские корабли (в том числе и военные), имеют право входить в любые каспийские порты. Иначе говоря, сначала Ирану "показали кнут", а затем последовало предложение - "пряник" Урнова. Кроме того, считает он, заявление Урнова можно трактовать и как попытку перетянуть на свою сторону Туркменистан. Последний, как известно, своими действиями фактически выводил Иран из изоляции, куда его подталкивали Россия, Казахстан и Азербайджан, ставшие на путь заключения двусторонних соглашений.
Хотя президент Сапармурат Ниязов не упоминал о цифрах, которые приводил Урнов, и предлагал нечто иное, например, 40-километровую "экономическую зону" для рыболовства и другой хозяйственной деятельности, а также 32-километровую полосу - для свободного судоходства, это не суть важно, считает Леливельд. В десятилетнем споре вокруг Каспия стороны так часто меняли позиции и выдвигали столько разных предложений, что важнее не то, что конкретно предлагается, а то, какие мотивы кроются за этими предложениями.
И с этим трудно не согласиться. Правда, напомним и о другом важном обстоятельстве. Как не раз отмечало Media-Press, "камнем преткновения" на пути к консенсусу по вопросу статуса Каспия стала непреклонная позиция Тегерана. Но последний не только не готов смягчить свою позицию, но напротив, все более ужесточает ее. Позиция МИД Ирана в решении этой наболевшей проблемы вызывает серьезные нарекания внутри страны. Как утверждают критики, иранская дипломатия совершила стратегическую ошибку в решении проблемы статуса Каспия, поскольку, согласно Гюлистанскому и Туркманчайскому договорам от 1812 и 1828 годов, Каспий разделен между Ираном и Россией. А в соответствии с соглашениями 1921 и 1940 годов, половина Каспия приходится на долю Ирана, и остальные (вновь образовавшиеся после распада СССР) прибрежные государства должны разделить между собой те 50 процентов, которые принадлежали СССР, считают они. И этот жесткий настрой за последнее время нисколько не изменился. Не так давно парламентарии Ирана, не довольные позицией МИД страны в вопросе статуса Каспия, собирались вызвать "на ковер" главу внешнеполитического ведомства Кямала Харрази.
Правда, после недавнего визита в Баку специального представителя Тегерана по вопросам статуса Каспия Мехти Сафари и в Азербайджане, и в Иране стали в очередной раз говорить, что стороны настроены оптимистично в отношении решения проблемы. Собственно, примерно то же самое говорил и заместитель министра иностранных дел России Виктор Калюжный, комментируя итоги завершившейся Тегеранской встречи рабочей группы по статусу Каспия. Он утверждал, что примерно 90 процентов спорных вопросов уже нашли свое решение. Слушая подобные заявления, невольно вспоминается старый анекдот. После встречи Папы Римского и президента Клинтона последний на пресс-конференции заявил, что переговоры были очень трудными, но удалось согласовать не менее 80 процентов спорных вопросов. На что Папа заметил, что президент США совершенно прав, но он забыл отметить, что речь идет о 12 библейских заповедях. Иными словами, решение проблемы статуса Каспия ограничивается не размерами каких-либо экономических или иных зон, а в отсутствие политической воли, и, прежде всего, со стороны Тегерана.
Впрочем, даже если Иран и захотел бы смягчить свою позицию, это ему вряд ли бы сейчас удалось, поскольку реформаторы в руководстве этой страны находятся сейчас под огнем острой критики консерваторов. И они вряд ли захотят показать "свою слабость", демонстрируя желание пойти хоть на какой-либо компромисс в вопросе статуса Каспия. Так что, что бы ни говорили в Москве, Тегеране, Баку, Астане и Ашгабаде, в ближайшее время в вопросе статуса Каспия позитивных изменений ожидать, наверное, не стоит.
Copyright©by Media holding,2002