МЕЩЕРИН, Политический обозреватель Ветры перемен в парусах надежды. Послесловие к Международному Нефтегазовому Саммиту "Каспий' XXI: от политики к бизнесу"
В Астрахани прошел Второй Международный Нефтегазовый Саммит "Каспий' XXI: от политики к бизнесу", организованный Администрацией Астраханской области и редакцией журнала "Нефтегазовая Вертикаль". Основные задачи форума остались теми же, что и год назад, когда астраханский саммит проводился впервые. Это общественная поддержка усилий политиков и дипломатов, направленных на урегулирование правовых проблем Каспия. Это выработка адресованных руководителям прикаспийских государств рекомендаций по ключевым вопросам региональной безопасности и социально-экономического развития. И это расширение деловых контактов на уровне региональных администраций, коммерческих и общественных организаций. Многие участники первого нефтегазового саммита приехали в Астрахань повторно. И это не единственное свидетельство успешности форума. За последний год в регионе произошло немало позитивных событий, созвучных тональности и рекомендациям астраханского форума. Политики и бизнесмены говорили с трибуны саммита, что это не столько счастливое совпадение, сколько закономерное подтверждение эффективности форума.
Каспий справедливо называют и "морем сокровищ", и "морем проблем". И чем скорее прибрежные государства избавятся от груза противоречий, тем эффективнее будет развиваться бизнес в регионе, природные богатства которого имеют общемировое значение.
О сути разногласий, связанных с выработкой нового правового статуса Каспия, сказано много. Но не о них шла речь на астраханском саммите. Участники форума - представители парламентов, правительств и внешнеполитических ведомств государств "каспийской пятерки", руководители прибрежных территорий, топ-менеджеры ведущих компаний, работающих в регионе, ученые и эксперты - сфокусировали внимание на тех примерах и тенденциях, которые характеризуют общность интересов и доказывают преимущества межгосударственной кооперации.
Имея ясные практические цели, проще решать встречающиеся на пути проблемы. В этом смысле наши нефтегазовые саммиты являются значимым этапом подготовки саммитов политических. Об этом говорили в Астрахани ведущие дипломаты Прикаспийских государств, участвующие в пятистороннем переговорном процессе.
Эхо Ашхабада
Первый Нефтегазовый Саммит, прошедший в Астрахани весной прошлого года, совпал по времени с подготовкой встречи глав государств "каспийской пятерки". Естественно, тогда доминантой астраханского форума стала выработка согласованных предложений активистов нефтегазового бизнеса и включение связанных с ним сфер деятельности "в повестку дня" политического саммита.
Второй Нефтегазовый Саммит состоялся вскоре после встречи президентов Азербайджана, Ирана, Казахстана, России и Туркменистана в Ашхабаде. Причем, именно в Астрахани В.Путин подвел первые итоги этой, без преувеличения, исторической встречи на высшем уровне. Разумеется, эти события сказались на атмосфере Нефтегазового Саммита. На астраханском форуме обстоятельно анализировались и комментировались результаты политического саммита, много внимания было уделено состоянию и перспективам сотрудничества в регионе.
Президент РФ В.Путин сделал в Астрахани ряд принципиально важных для нефтегазового бизнеса заявлений.
Во-первых, глава государства подчеркнул, что Россия придает большое значение развитию новых месторождений углеводородного сырья и Прикаспийский регион в связи с этим имеет огромные перспективы.
Во-вторых, президент поощрил инициативу "ЛУКОЙЛа" и других отечественных компаний, которые активно, заинтересованно и достаточно эффективно строят отношения с партнерами из прикаспийских государств. Более того, В.Путин пообещал государственную поддержку начинаниям такого рода.
Оба этих высказывания, по сути, опровергают любые спекуляции по поводу незаинтересованности России в разработке собственных каспийских месторождений и стремления нашей страны "заморозить" урегулирование региональных проблем с целью воспрепятствовать реализации нефтегазовых проектов наших соседей по Каспию. Современной российской политике на Каспии чужд принцип "разделяй и властвуй".
Было бы ошибкой делить Каспий на пять морей, наш долг - с учетом законных интересов друг друга - умело и по-хозяйски распорядиться богатствами Каспия. Такова официальная позиция России, о которой В.Путин заявил на встрече глав "каспийской пятерки".
По-хозяйски - значит с учетом всего многообразия факторов, влияющих на ситуацию в регионе. К числу таких значимых факторов президент России отнес экологическую безопасность и развитие транспортной инфраструктуры. Особо была подчеркнута необходимость совместной борьбы с международным терроризмом.
По словам В.Путина, в сфере ТЭК Россия настроена на дальнейшее развитие партнерства по всем направлениям - от совместной разработки каспийских углеводородов до их транспортировки на мировые рынки. Российская трубопроводная инфраструктура высокоэффективна и конкурентоспособна, она постоянно совершенствуется и развивается. В то же время и концепция многовариантности экспортных энергопотоков никакой аллергии у России не вызывает. Важно только, чтобы за выбором маршрутов новых трубопроводов не стояла политика, чтобы они были обоснованы как с экономической, так и с экологической точек зрения.
Приоритеты, подсказанные жизнью
В.Путин признал, что деятельность отечественных компаний ТЭК осложняют сохраняющиеся разногласия прикаспийских государств по вопросам разделительных линий и условий эксплуатации приграничных месторождений. Это сдерживает экономическую активность нефтяных и газовых компаний в регионе. Однако, по словам российского президента, в Ашхабаде удалось существенно продвинуться в решении этой проблемы.
Глава России заметил, что, готовясь к Ашхабадской встрече, наша страна старалась учитывать мнения партнеров и существенно скорректировала изначальную позицию по статусу Каспийского моря. Интенсивный поиск компромиссного решения, в конечном счете, вывел на формулу "делим дно - вода общая".
Очевидно, что пока не удается единовременно договориться по всему комплексу проблем. Отсюда - предложение продвигаться к согласованному решению поэтапно, шаг за шагом. Что следует предпринять в первую очередь - подсказывает сама жизнь. По общему пониманию, наиболее остро нуждаются в международно-правовом урегулировании сферы недропользования, рыболовства и охраны окружающей среды Каспийского моря.
Выступая за разграничение дня Каспийского моря, Россия остается твердым сторонником сохранения в общем пользовании его водной толщи и поверхности. Этот тезис В.Путин подчеркнул особо. Россия согласна несколько расширить национальную юрисдикцию прикаспийских государств в прибрежных водах. Но за пределами этих вод Каспий должен быть открыт для судов всей "пятерки".
Президент России убежден, что эффективным инструментом экологической защиты Каспийского моря может стать межправительственный центр, который бы на постоянной основе занимался мониторингом состояния природной среды Каспия и давал прибрежным государствам необходимые рекомендации. Работа такого Центра поможет значительно повысить практическую отдачу от тех средств, которые каждое прикаспийское государство все равно расходует на природоохранную деятельность.
Кстати, практически все вопросы развития сотрудничества на Каспии, о которых говорил в Астрахани В.Путин, особенно активно обсуждались и на первом, и на втором нефтегазовых саммитах. Значит, можно говорить о гармонизации интересов большой политики и крупного бизнеса.
"Теперь, когда на самом высоком уровне подтверждена заинтересованность наших государств активно продвигаться к консенсусу и определены магистральные направления дальнейших политических консультаций, дискуссии по конкретным вопросам делового сотрудничества обрели крепкую политическую почву", - отметил открывая Второй Нефтегазовый Саммит глава администрации Астраханской области Анатолий Гужвин.
"Хотя встреча на высшим уровне не увенчалась принятием заключительного документа, она стало важной исторической вехой в жизни Каспийских государств", - подчеркнул, выступая на Нефтегазовом Саммите, замминистра иностранных дел Азербайджана Халаф Халафов. По его убеждению, результаты встречи глав государств "каспийской пятерки" продемонстрировали высокую степень заинтересованности прибрежных государств в том, чтобы превратить Каспийское море в море дружбы и сотрудничества, а Каспийский регион - в зону безопасности, стабильности, мира и экономического процветания.
С подобными заявлениями выступили на астраханском саммите и дипломаты других государств Каспийского региона. Конечно, стремление к взаимопониманию - это еще далеко не консенсус. Но уже не конфронтация. Стало быть, нет препятствий для дальнейшего развития сотрудничества на Каспии.
Результативные тандемы
Полное урегулирование на пятисторонней основе всего комплекса проблем Каспия - дело довольно далекого будущего. Этим объясняется повышенный интерес участников Нефтегазового Саммита к перспективам развития сотрудничества на двусторонней основе. Как показали события последнего года, это весьма результативный способ преодоления "застоя" в социально-экономическом развитии государств Каспийского региона.
13 мая в Москве президенты России и Казахстана подписали протокол к двустороннему Соглашению 1998 года о разграничении дна в северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав в недропользовании. Этим документом закреплены согласованные подходы по координатам срединной модифицированной линии, а также по юрисдикции и принципам освоения нефтяных структур, находящихся в районе прохождения срединной модифицированной линии. В результате политического компромисса за Казахстаном закреплена юрисдикция над месторождением Курмангазы, а месторождения Хвалынское и Центральное остались под юрисдикцией России. Одновременно Россия и Казахстан договорились о разработке "пограничных" месторождений на паритетных условиях, что уравновешивает обоюдные интересы двух стран.
29 ноября 2001 года в Москве было подписано аналогичное Соглашение между Республикой Казахстан и Азербайджанской Республикой. Документ устанавливает принцип разграничения дна Каспия на национальные сектора по срединной линии, географическое описание и координаты которой будут содержаться в отдельном протоколе.
Практически готово к подписанию соглашение о разграничении дна Каспия в целях недропользования между Россией и Азербайджаном. Обсуждается возможность заключения подобного соглашения и между Казахстаном и Туркменистаном.
"Мы рассматриваем двусторонние соглашения по недропользованию как правомерную и полезную практику, как вклад в урегулирование этой проблемы на Каспии в целом, - заявил с трибуны Нефтегазового Саммита специальный представитель президента РФ по вопросам политического урегулирования статуса Каспийского моря, замминистра иностранных дел России Виктор Калюжный. - Налицо и экономический выигрыш: с достижением двусторонних договоренностей появляется возможность приступить к разработке тех месторождений, которые в спорной ситуации не осваивались. Считаем, что опыт, наработанный в северной и центральных частях Каспия, может быть позаимствован для решения споров в южной части Каспия".
Тактике поэтапного решения проблем Каспия не чужды и многосторонние соглашения по конкретным вопросам. На астраханском форуме говорилось об острой необходимости таких договоренностей по вопросам экологии, совместного изучения ресурсного потенциала каспийского шельфа и использования биоресурсов моря. Пожалуй, первым примером объединения усилий государств региона для достижения общих целей является мартовская инициатива президентов Казахстана, России, Туркменистана и Узбекистана о согласованной политике в энергетической сфере для защиты интересов стран - производителей природного газа, о стратегическом партнерстве газовых компаний этих стран.
Похоже, дискуссии о целесообразности поэтапного решения проблем Каспийского региона уже окончательно себя изжили. Ведь именно благодаря политике "шаг за шагом", которая энергично развивалась в течение последнего года, сформированы весомые предпосылки для развития деловой активности в регионе, особенно в северной его части.
Плоды сотрудничества
О том, как успехи политиков отражаются на деловом климате в регионе, можно судить на примере России и Казахстана - прикаспийских государств, между которыми сложились наиболее доверительные отношения.
Осенью прошлого года введена в строй первая очередь нефтепровода Каспийского трубопроводного консорциума - проходящей через территорию России магистрали, которая на ближайшие годы полностью решает проблему экспорта нефти казахстанского месторождения Тенгиз.
Более того, недавно подписанное российско-казахстанское соглашение о долгосрочном транзите нефти укрепило гарантии стабильности и надежности российского направления для казахстанской нефти, сформировало предпосылки для дальнейшего наращивания объемов транзита по этому направлению в перспективе. Еще одним крупным событием в деловом сотрудничестве России и Казахстана стало подписание в ноябре 2001 года двустороннего межправительственного соглашения о сотрудничестве в газовой отрасли сроком на 10 лет. Этот документ впервые после распада СССР открывает казахстанскому газу доступ на мировой рынок. К тому же, планируется создание интегрированного газового рынка двух стран, основой которого является объединенная газотранспортная система. Теперь, когда Россия и Казахстан достигли полного согласия по вопросу распределения "сфер влияния" на шельфе Каспия, созданы благоприятные условия для реализации углеводородных проектов в северной части моря.
Россия, позже других прикаспийских государств СНГ занявшаяся изучением и разработкой нефтегазовых богатств шельфа Каспия, активно наверстывает упущенное. Уже три инвестиционных проекта - Северо-Астраханский, Яламо-Самурский и Центральный перспективные участки - разрешены федеральными законами к реализации на условиях соглашений о разделе продукции. Законом Астраханской области перспективный участок правобережной части Астраханского газоконденсатного месторождения также отнесен к числу объектов, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях СРП.
Активно идут работы по Северо-Астраханскому проекту - совместному объекту инвестиционного сотрудничества Фонда государственного имущества Астраханской области, "Стройтрансгаза", "Астраханьнефтепрома" и итальянской Agip Energy. Нынешним летом здесь заложена первая сверхглубокая разведочная скважина. Технология "нулевого сброса", применяемая "ЛУКОЙЛом" при ведении разведочного бурения на Северном Каспии, рассматривается экологами как эталон разумного отношения к окружающей природной среде.
Кстати, обсуждению вопросов экологической безопасности, сохранения биоресурсов и оптимизации рыболовства на Нефтегазовом Саммите было отведено значительно больше времени, чем в прошлом году. Это еще один признак того, что астраханский форум все больше приобретает практическую направленность.
От Редакции
Как известно, сразу после Ашхабадской встречи глав государств "каспийской пятерки" В.Путин прилетел в Астрахань. Объясняя этот поступок, президент сказал: "Все, что делается на международном уровне, должно совпадать с нашими внутренними действиями и решениями и соответствовать национальным интересам России. Именно поэтому мы и собрались здесь, в Астрахани, которую без преувеличения можно назвать оплотом России на Каспии. Эта традиционная роль региона сегодня усиливается в связи с активизацией сотрудничества в регионе".
Собственно, этими же соображениями мы руководствовались, когда полтора года назад взялись за проведение Первого Нефтегазового Саммита "Каспий' XXI: от политики к бизнесу". Идея себя оправдала. Форум уже зарекомендовал себя как площадка для конструктивного диалога между властью и бизнесом, для обмена опытом и подготовки новых проектов делового сотрудничества. Своей репутацией Нефтегазовый Саммит во многом обязан активной позиции и гостеприимству губернатора Астраханской области Анатолия Гужвина.
Мы благодарны МИД России, В.Калюжному, дипломатическим службам Азербайджана, Ирана и Казахстана, руководителям прибрежных территорий, депутатам Госдумы РФ и членам Совета Федерации России, работникам правительственных учреждений, руководителям нефтегазовых компаний, российским и зарубежным участникам форума - всем, кто обеспечил эффективную работу Второго Нефтегазового Саммита "Каспий' XXI: от политики к бизнесу". На подходе Третий Нефтегазовый Саммит, который состоится весной 2003 года. Мы открыты для сотрудничества.