КАЛЮЖНЫЙ, Заместитель министра иностранных дел РФ, Специальный представитель Президента РФ по вопросам политического урегулирования статуса Каспийского моря Политики на Каспии меньше не стало. Теперь она более конструктивна
Прошел год с тех пор, как в Астрахани состоялся Первый Международный Нефтегазовый Саммит "Каспий' XXI: от политики к бизнесу". Этот год был насыщен крупными событиями, как в области политики, так и в сфере бизнеса. Сразу скажу, политики на Каспии меньше не стало. Пожалуй, ее стало больше. Но это была по преимуществу конструктивная политика, политика поиска взаимопонимания и компромиссов, выстраивания справедливого баланса интересов государств Прикаспия. Главное политическое событие года на Каспии - это встреча президентов пяти прибрежных государств в Ашхабаде. Путь к первому каспийскому саммиту на высшем уровне был не гладким. Отношения между некоторыми прикаспийскими странами складывались непросто. Созыву встречи препятствовали силы, не заинтересованные в консолидации каспийской пятерки. По разного рода причинам саммит несколько раз откладывался. И все же он состоялся. Сам факт его проведения, по единодушному мнению всех высоких участников, стал большим успехом "каспийской пятерки". Саммит стал важным международным событием, политическое значение которого выходит за рамки региона. И можно без ложной скромности сказать, что вклад России в подготовку встречи на высшем уровне был достойным.
В свете решений глав прикаспийских государств придать своим встречам регулярный характер есть основания говорить о вступлении прибрежных государств в новую фазу многостороннего взаимодействия. Это в полной мере соответствует современным тенденциям формирования нового многополярного мира.
Тенденция к сближению Саммит дал мощный стимул каспийскому переговорному процессу по всем ключевым направлениям. Но наряду с совпадающими позициями сохраняются и расхождения.
Прибрежные государства едины в том, что только они обладают суверенными правами в отношении Каспийского моря и его ресурсов и что только они вправе решать вопросы правового статуса и режимов его использования. А вот в отношении того, каким должен быть новый статус Каспия, есть разные мнения. Но мы не склонны драматизировать ситуацию.
Отдавая должное Первому Каспийскому Саммиту на высшем уровне, я напомню, что ему предшествовали другие весьма масштабные события. Каспийская проблематика была предметом обмена мнениями между президентами прибрежных стран-участников СНГ на неформальных саммитах Содружества в Сочи, Алма-Ате. Тема Каспия была одной из центральных в ходе визитов в Россию президента Азербайджана Г.Алиева, президента Туркменистана С.Ниязова, президента Ирана М.Хатами.
Что дальше? Работа по выполнению договоренностей, достигнутых на Саммите в Ашхабаде, подготовка к новой встрече президентов, когда для этого созреют условия.
Подходы России к регулированию проблем статуса Каспия хорошо известны. Главными составляющими нашей позиции являются формула "делим дно, вода общая" и принцип поэтапного продвижения к урегулированию.
Было бы ошибкой делить Каспий на пять морей. Это сказал в Ашхабаде президент России В.В.Путин. В то же время Россия поддерживает идею некоторого расширения национальной юрисдикции прикаспийских государств в прибрежных водах.
Здесь в нашей позиции появился новый важный момент. Раньше, как известно, обсуждался вопрос об установлении на Каспии двух прибрежных зон согласованной ширины. Условно, зон национального контроля, в которых каждое прибрежное государство осуществляло бы пограничный, таможенный, санитарный и иной контроль; и зон, в которых эти государства имели бы исключительные права на рыболовство. В Ашхабаде российская сторона предложила подумать, не следует ли упростить дело и объединить две эти зоны в одну. Была названа и возможная ширина такой зоны - 15 миль (сейчас, как известно, на Каспии, согласно Советско-Иранским договорам 1921-го и 1940 года, существует 10-мильная рыболовная зона).
Выдвигая это предложение, Россия исходила из того, что расширение национальной юрисдикции прикаспийских государств в прибрежных водах не должно нарушать принцип общей воды. За пределами этих зон Каспий должен быть открыт для всех судов "пятерки". Наше предложение принято к рассмотрению.
Делим дно...
Выступая за поэтапное решение проблем, мы предлагаем в первоочередном порядке урегулировать вопросы недропользования, рыболовства и охраны природной среды Каспия.
В урегулировании вопросов недропользования за прошедший год произошли важные позитивные сдвиги.
13 мая в Москве президенты России и Казахстана подписали протокол к двустороннему Соглашению 1998 года о разграничении дна в северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав в недропользовании. Подписание протокола В.В.Путин оценил как прорыв в Каспийском урегулировании. В результате длительных, продолжавшихся около двух лет и порой непростых переговоров сторонам удалось найти действительно сбалансированные взаимовыгодные решения. Следующим крупным шагом в том же конструктивном направлении должно стать подписание Соглашения о разграничении сопредельных участков дна Каспийского моря между Россией и Азербайджаном. Принципиальная договоренность на этот счет между президентами наших стран уже достигнута. Осталось доработать некоторые практические детали.
Не секрет, что двусторонние соглашения по недропользованию являются объектом критики со стороны некоторых наших же и партнеров. При всем уважительном отношении к мнению иранской стороны, мы не можем согласиться с такой точкой зрения.
Известно, что идея разграничения дна при сохранении водной толщи и поверхности в общем пользовании была выдвинута в качестве компромисса, после того как стала очевидной нереализуемость концепции установления на Каспии режима общего пользования водой и недрами, т.е. схемы кондоминиума.
В рамках диалога между непосредственно заинтересованными сторонами, решением вопросов недропользования занимаются сопредельные и противолежащие государства. Очевидно, что лучше и более заинтересованно их никто эти проблемы не решит. Налицо и экономический выигрыш: с достижением двусторонних договоренностей появляется возможность приступить к разработке тех месторождений, которые в спорной ситуации не осваивались.
Основываясь на изложенных соображениях, мы рассматриваем двусторонние соглашения по недропользованию как правомерную и полезную практику, как вклад в урегулирование этой проблемы на Каспии в целом. Считаем, что опыт, наработанный в северной и центральных частях Каспия, может быть позаимствован для решения споров в южной части Каспия. Положение там сложнее, но не безвыходное.
Нужны терпеливые переговоры, настрой на компромисс. В случае если стороны не смогут договориться друг с другом напрямую, Россия предлагает создать для урегулирования споров на Каспии независимый международный арбитраж, в который могли бы войти авторитетные юристы из прибрежных государств. В привлечении к решению спорных проблем Каспия третьих сил, по нашему мнению, необходимости нет. Да это и противоречило бы общему пониманию, что определение правового статуса и методов использования Каспия является делом самих прикаспийских государств.
Мы надеемся, что недавний - его можно назвать историческим - визит президента Азербайджанской Республики Гейдара Алиева в Иран даст нужный толчок к тому, чтобы сдвинуть проблемы в южной части Каспия с точки противостояния. Мы убеждены, что так и произойдет.
Не все сразу...
Известно, что состояние природной среды Каспийского моря ухудшается, а ситуация с уникальной осетровой популяцией критическая. На Ашхабадском Саммите Россия подтвердила свое предложение сформировать на постоянной основе пятисторонний межправительственный центр мониторинга состояния природной среды Каспия.
Россия положительно оценивает работу по подготовке рамочной конвенции, которую ведут эксперты пяти прикаспийских стран. Мы выступаем за скорейшее завершение этой работы, поддерживаем предложение о проведении заключительной встречи экспертов в Тегеране. Но работы предстоит очень и очень еще много. По мнению России, подготовка всех соглашений должна вестись параллельно. И вводить в действие каждое из них следует по мере готовности - без увязки с тем, как продвигаются дела по другим документам.
Есть иные точки зрения, тоже, в принципе, логичные. Конечно, решить все вопросы Каспия единовременно было бы замечательно. Но, увы, это не реально. На деле подход "все или ничего" станет тормозом для решения многих насущных вопросов. Тем временем рыбы на Каспии станет еще меньше, а то и совсем не останется. Хотел бы в этой связи информировать, что Россия и Казахстан планируют осуществить в помощь осетру двусторонний проект создания на Северном Каспии международной особо охраняемой природной территории для сохранения запасов осетровых рыб и мест их обитания. Эта работа двигается достаточно активно, и мы благодарны за это Госкомитету РФ по рыболовству.
Подход России к формированию нового статуса Каспийского моря гибок и прагматичен. Россия готова договариваться со всеми странами. Однако, если нет возможности договориться одновременно со всеми, мы будем ориентироваться на двусторонние договоренности. Это наша позиция. Это позиция большинства прикаспийских государств.
Транспортные развязки
В силу исторических причин, Россия является органической частью нефтегазового комплекса Каспия, традиционным партнером прибрежных государств в сфере топливно-энергетического комплекса. Мы настроены на дальнейшее развитие этого сотрудничества, включая транспортировку нефти и газа на мировые рынки через территорию России.
Не скрывали и не скрываем, что у России имеются вполне конкретные деловые интересы. Со времен СССР нам досталась уникальная и вполне эффективная трубопроводная система. Мы просто обязаны сделать так, чтобы она работала на Россию. А это значит, что мы должны обеспечить ее полную загрузку и получать от транзита подобающий доход.
И здесь складывается ситуация отнюдь не односторонней зависимости, а взаимозависимости. Мы тоже зависим и от стран-экспортеров, и от компаний-производителей, и от транзита через Европу и страны СНГ. Понятно, что мы обязаны создать привлекательные условия для производителей.
С введением в строй нефтепровода Каспийского трубопроводного консорциума на новый уровень поднялось наше сотрудничество с Казахстаном. Однако монополистом КТК быть не суждено.
Пропускная способность нефтепровода Атырау-Самара доведена до 15 млн тонн в год. И это не предел. Дополнительную привлекательность этому маршруту придает введение в строй Балтийской трубопроводной системы.
Еще одним окном на мировые рынки для казахстанской, а возможно, и азербайджанской нефти может стать транспортный проект "Дружба-Адрия".
Свое сотрудничество с прибрежными государствами в области топливно-энергетического комплекса, в том числе по вопросам транспортировки углеводородов, Россия стремится строить на долгосрочной, научно проработанной основе. Примером эффективности такого подхода может служить долгосрочное соглашение о транзите нефти между Россией и Казахстаном.
Многовекторный подход
Отдельно остановлюсь на проблеме строительства новых трубопроводов. Концепция многовариантности энергопотоков никакой аллергии у нас не вызывает. Важно только, чтобы за выбором маршрутов новых трубопроводов не стояла политика.
Давно и много говорится о проекте Баку-Джейхан. Хочу подчеркнуть, что право заинтересованных государств и компаний на реализацию этого проекта Россия никогда под сомнение не ставила. Вместе с тем, ясно и то, что азербайджанский проект был с самого начала задуман как конкурент нашей трубопроводной системы. Причем, политики за этим стояло гораздо больше, чем экономики.
Получается, что в данном вопросе мы с этим проектом конкуренты. И ничего страшного. Я думаю, что это даже хорошо. Это в какой-то степени должно отрезвить руководство "Транснефти", привыкшей к монополии.
А конкуренция - это соревнование. Соревнование за азербайджанскую нефть, за казахстанскую нефть, без которой рентабельность проекта выглядит сомнительно. Кто в конечном итоге рассудит этот спор? Я считаю, что экономика. Если экономика проекта этого трубопровода окажется жизнеспособной, проект состоится. Почему я заострил на этом внимание? Потому что сегодня Россия в связи с этим проектом оказалась в эпицентре критики западного бизнеса и, в первую очередь, США.
Скажу в этом контексте, что для углеводородов Каспия наряду с северными и западными векторами существует еще и такое перспективное направление, как восточное. По заслуживающим доверия прогнозам, один только Китай предполагает импортировать уже в 2003 году 50 млн тонн, в 2010-м - 100 млн тонн, а в 2020-м дефицит по этому рынку составит 200 млн тонн. Думаю, что и российскому, и казахстанскому бизнесу есть над чем задуматься.
Не могу не упомянуть и о южном - иранском - направлении. Оно уже сегодня могло бы продемонстрировать свою высокую конкурентоспособность, если бы не известный политический фактор.
В плане углубления и развития энергетического сотрудничества в регионе представляется перспективной идея создания в рамках СНГ нефтегазового альянса, ведущая роль в котором принадлежала бы государствам Прикаспия. Важным шагом на этом пути стало совместное заявление президентов России, Казахстана, Туркменистана и Узбекистана о развитии на долгосрочной основе стратегического сотрудничества в области добычи и транспортировки природного газа, принятое несколько месяцев назад в Алма-Ате.
Продолжается формирование международного транспортного коридора Север-Юг, который призван стать важнейшим транспортным звеном между Южной Азией и Европой. Соглашение о создании коридора ратифицировано.
Слагаемые стабильности
И еще несколько слов о политике.
Один из главных и больных вопросов мирового сообщества - это терроризм. Потенциальная террористическая угроза - это главная причина, которая вынуждает нас держать "порох сухим" и на Каспии.
Порой можно услышать недоуменные вопросы: "Как же так? Говорите о Каспии, как о море мира и спокойствия, а сами устраиваете там военные учения?" Речь идет о сборе-походе Каспийской флотилии, намеченном на первую половину августа.
Со всей определенностью могу заявить, что сбор-поход именно для того и осуществляется, чтобы Каспий оставался морем мира и спокойствия. Военное присутствие России на Каспии и Каспийская флотилия никакой угрозы для прикаспийских государств не представляла, не представляет и не будет представлять. Напротив, наш флот служит фактором поддержания региональной стабильности, безопасности, в т.ч. безопасности судоходства.
Решение задач, которые ставятся перед предстоящими учениями, отвечает интересам всех прикаспийских государств. Это отработка мер по перекрытию каналов, которые могут быть использованы международными террористами и наркодельцами на Каспийском море. Это синхронизация сил флота при решении такой сложной проблемы, как спасение на море. Это борьба с браконьерством, которое все более перерастает в биотерроризм. Это, наконец, предотвращение возможных диверсионных актов на объектах нефтегазового комплекса, чреватых, помимо прочего, тяжелыми экологическими последствиями.
Думаю, что приглашенные на учения наблюдатели прибрежных стран получат возможность воочию убедиться, что для Каспийского моря российский флот - это не устрашающая мера, а надежный щит.
И, конечно, формирование атмосферы добрососедства в регионе зависит не только от политической воли Центра. В этой связи хочу выразить благодарность руководству Астраханской области, губернатору А.П.Гужвину за целенаправленную работу по конструктивному решению вопросов в Каспийском регионе. Особенно в вопросах определения позиций по островам. И тот результат, который сегодня есть на Каспии, - это во многом заслуга Астрахани.
Неслучайно, что нефтегазовый Саммит проводится именно здесь. Авторитет этого форума крепнет с каждым годом. Хотелось бы, чтобы традиция проведения ежегодных нефтегазовых саммитов, организуемых областной администрацией совместно с журналом "Нефтегазовая Вертикаль", была продолжена, чтобы тематика обсуждений была всеобъемлющей, чтобы регулярный диалог между представителями власти и бизнеса способствовал решению тех проблем, которые пока остаются на Каспии.
К Каспию сегодня приковано внимание всей мировой общественности, крупного нефтяного бизнеса. Нам нужно сделать так, чтобы прикаспийские государства от этого выиграли.