25 February 2004
Выдержки из Докладов о положении с правами человека в странах мира за 2003 год (Евразия: введение)
ВВЕДЕНИЕ
Обеспечение уважения всеобщих прав человека является одним из главных направлений внешней политики США. Эта приверженность определяется основополагающими ценностями нашей страны и нашими извечными стратегическими интересами. Как неоднократно доказывала история, нарушения прав человека являются общей проблемой. Было бы заблуждением думать, что мы можем игнорировать наступление на права наших собратьев или изолироваться от негативных последствий тирании. США готовы сотрудничать с другими правительствами и гражданским обществом в предотвращении злоупотребления властью и распространения бесчеловечных идеологий, которые сеют страдания и отчаяние и влекут разрушительные международные политические, экономические и гуманитарные последствия.
Угрозы для прав человека могут принимать различные формы - от крупномасштабных злодеяний, таких как геноцид, массовое убийство мирных людей и принудительная миграция, до хронических системных проблем, которые лишают граждан их основных прав на свободу вероисповедания, свободу слова и собраний и защиту от произвола властей. США не могут позволить себе игнорировать какие-либо проблемы с правами человека или оправдывать их культурными различиями.
Ежегодные доклады о ситуации с правами человека в различных странах, подготовка которых началась в 1977 г., призваны оценить состояние демократии и прав человека во всем мире, привлечь внимание к нарушениям и - при необходимости - рекомендовать внести необходимые изменения в нашу политику по отношению к конкретным странам. Они являются выражением бдительности США при наблюдении за другими странами и привлечении руководителей к ответу за их действия по отношению к своим согражданам.
Каждый год доклады о ситуации с правами человека в различных странах выявляют расхождения между принципами и практикой, между провозглашенными стандартами и фактическими действиями. Ретроспективный анализ за четверть века показывает, что многие страны начали ликвидировать эти расхождения и добились при этом больших успехов. Их пример помог нам лучше понять, как достичь положительных результатов в защите прав человека и расширении свобод.
На протяжении последних двух с половиной лет мы используем накопленный нами опыт применительно к новому миру. После 11 сентября 2001 г. некоторые наблюдатели усомнились в том, смогут ли США позволить себе такую "роскошь", как заботиться о правах человека и демократии за рубежом, и не придется ли нам пожертвовать нашими принципами ради победы в глобальной войне с терроризмом. Уже через несколько дней советник Президента по национальной безопасности Кондолиза Райс дала четкий ответ: "Мы не собираемся прекращать говорить о том, что считаем важным - о правах человека, свободе вероисповедания и т. д. Мы будем продолжать оказывать давление для решения этих вопросов. Мы не были бы Америкой, если бы не сделали этого".
В январе 2002 г. в своем послании "О положении страны" Президент Джордж У. Буш подчеркнул четкую приверженность США защите прав человека: "... Америка всегда будет твердо настаивать на соблюдении не подлежащих обсуждению требований по уважению человеческого достоинства: власти закона, ограничении власти государства, уважении к женщинам, частной собственности, свободы слова, справедливом правосудии и религиозной терпимости. Америка будет вставать на сторону мужественных людей, которые защищают эти ценности во всем мире, включая исламский мир, потому что мы преследуем более величественную цель, нежели ликвидация угроз и сдерживание негодования. Наша цель - справедливый и мирный мир, а не только война с терроризмом".
Позднее в том же году Государственный секретарь США Колин Пауэлл поддержал эти слова, обнародовав Инициативу по мирному партнерству США и Ближнего Востока, призванную содействовать политическим, экономическим и социальным реформам в этом регионе. Отныне те, кто стремится к обретению свободы на Ближнем Востоке, могут рассчитывать на ту же самую поддержку, которая уже долгое время предоставляется жителям Латинской Америки, Центральной Европы, Азии, Африки и других регионов. В настоящее время США ведут работу на всем Ближнем Востоке по улучшению навыков и возможностей тех, кто хочет выдвигаться на избираемые должности, организовывать выборы, докладывать о политических событиях и влиять на них в качестве членов гражданского общества. Мы укрепили программы Инициативы по мирному партнерству США и Ближнего Востока с помощью беспрецедентной дипломатии, направленной на решение проблем, откровенно описанных в докладах о ситуации с правами человека в различных странах.
Некоторые опасались, что сосредоточение нашего внимания на арабском мире сократит наши возможности по реагированию на проблемы с правами человека и демократией в других регионах. В начале 2002 г. Президент объявил о создании "Счета вызовов тысячелетия" - "нового соглашения в поддержку глобального развития, отличительной чертой которого является новая ответственность за судьбу как богатых, так и бедных стран. Более крупные вклады развитых стран должны быть увязаны с большей ответственностью развивающихся стран". Страны, которые инвестируют в образование и охрану здоровья своих народов, расширяют экономические свободы и обеспечивают справедливость, - о чем свидетельствует господство гражданских свобод и политических прав, власть закона, а также подотчетность и эффективность государства - будут вознаграждены. Инициатива "Счет вызовов тысячелетия" (СВТ) будет опираться на эффективную отчетность о правах человека для оценки соблюдения основных стандартов демократического управления и экономических свобод. Инициатива СВТ также будет служить еще одной движущей силой для сокращения разрыва между идеалами прав человека и жизненными реалиями.
Активизировались и другие усилия по решению проблем, изложенных в Докладах о положении с правами человека в различных странах. Впервые у США есть конкретная программа для содействия структурным изменениям, повышения осведомленности о правах человека и поддержке правовых и административных реформ в Китае. В Центральной Азии мы развернули беспрецедентную деятельность в поддержку развития представительных политических партий, правозащитных организаций и независимых средств массовой информации. США также начали более активно работать для содействия свободе в Бирме, Зимбабве, Кубе, Беларуси и других странах. Этим усилиям в защиту свободы нередко способствуют партнерства с другими членами Сообщества демократий - растущей организации, состоящей в основном из стран, которые за последнюю четверть века совершили переход от диктатуры к демократии.
Внешняя политика Америки после 11 сентября 2001 г. отражает повышение нашего внимания к вопросам прав человека и демократии и активность в их решении в целых регионах. Не удивительно, что некоторые авторитарные правительства - от Ближнего Востока и Центральной Азии до Китая - попытались найти оправдания старым репрессиям, замаскировав их в рамках новой "войны с терроризмом". Хорошо осведомленные наблюдатели отмечают, что в подобных регионах до 11 сентября 2001 г. существовал авторитаризм. Американские руководители отвергли и осудили - часто публично - подобные попытки навесить ярлык "террористов" на тех, кто мирно высказывает свои мысли и взгляды. В некоторых, хотя и не во всех случаях нам удалось внести определенный вклад в расширение свободы таких людей. Со временем возросшая активность, о которой было сказано выше, будет способствовать изменению национальных структур, допускающих подобные нарушения, и внесет вклад в свободу для всех.
Рассматриваемый год: демократия, права человека и труд [...]
С освобождением Ирака силами коалиции в апреле завершился период серьезных нарушений прав человека режимом Саддама Хусейна. Правление Хусейна привело к возникновению климата страха и репрессий, в котором необоснованные аресты, убийства, пытки и преследования стали нормой повседневной жизни. После апреля миру открылись вопиющие свидетельства тоталитарной капризной и жестокой тирании, терроризировавшей население методами, которые невозможно себе представить. Лишь один факт: в стране с населением 24 млн. человек существуют массовые могилы, в которых захоронено ни много ни мало 300 тыс. иракцев. Продолжают обнаруживаться все новые документальные свидетельства ужаса, царившего при Саддаме Хусейне. Построение демократии и культуры уважения к правам человека после 36 лет тирании будет нелегкой задачей, но ее поддерживает подавляющее большинство иракского народа. [...]
В России власти допустили манипуляции с подсчетом голосов на октябрьских президентских выборах в Чечне и проведенных 7 декабря парламентских выборах; ни те, ни другие не соответствовали международным стандартам. В своей оценке парламентских выборов миссия наблюдателей ОБСЕ подвергла критике широкое использование государственного аппарата и фаворитизм в средствах массовой информации, которые привели к искажениям в предвыборной кампании. Власти продолжали оказывать давление на средства массовой информации, в результате чего была ликвидирована последняя крупная негосударственная телекомпания. Уголовное преследование и угрозы уголовного преследования против крупных финансовых сторонников оппозиционных партий и независимых неправительственных организаций лишили эти партии возможности соперничать на выборах, ослабили гражданское общество и подняли вопросы о соблюдении законности в России. Ряд дел о "предполагаемом шпионаже" продолжали вызывать озабоченность в отношении власти закона и влияния ФСБ (Федеральной службы безопасности). Конфликт в Чечне по-прежнему вызывает серьезные последствия для прав человека.
Продолжали поступать сообщения о непрекращающемся насилии и нарушениях прав человека в Чечне. В частности, сообщалось о том, что, по имеющимся данным, некоторые федеральные и местные силы безопасности, а также некоторые из сепаратистов продолжают использовать недопустимые приемы для разрешения конфликта.
Во многих республиках бывшего Советского Союза наблюдалась неоднозначная или неудовлетворительная ситуация с правами человека. Мы продолжаем сотрудничать с правительствами и неправительственными организациями региона в выявлении тех областей, в которых наша помощь может оказать заметное воздействие. Угрозы для стабильности принимают различные формы, и наш настойчивый призыв к ответственности за нарушения прав человека и приверженности демократическим нормам приносит прогресс в данный регион, что было продемонстрировано событиями в Грузии.
Правительство Грузии позволило провести ряд крупных акций протеста без насилия и арестов. 23 ноября Президент Эдуард Шеварднадзе ушел в отставку, дав возможность новому руководству принять власть в свои руки, а позднее Верховный суд аннулировал результаты пропорциональных парламентских выборов.
Президентские выборы в Грузии 4 января 2004 г. продемонстрировали значительные улучшения по сравнению с прошлыми выборами. Однако в других странах Закавказья проведенные в течение года президентские и парламентские выборы были омрачены подтасовками и серьезными нарушениями. В Армении и Азербайджане власти арестовали и подвергли преследованию сотни демонстрантов от оппозиционных партий, протестующих против проведения этих выборов. Поступали заслуживающие доверия сообщения о том, что азербайджанские власти также подвергали пыткам ряд членов оппозиции, чтобы "выбить" из них признания.
Прогресс в Центральной Азии продолжал обеспечиваться преданными своему делу активистами и неправительственными организациями. Правительства действовали медленно, но продемонстрировали признаки признания важности прав человека. Центр поддержки средств массовой информации в Кыргызской Республике, который был зарегистрирован в 2002 г., 14 ноября открыл независимую типографию. Правительство Туркменистана усилило свои жестокие нападки на политических противников и их семьи, что сопровождалось появлением множества сообщений о допущенных нарушениях, включая пытки, необоснованные аресты сотен родственников подозреваемых участников совершенного в ноябре 2002 г. вооруженного нападения на президентскую автоколонну и отсутствие справедливых судебных разбирательств и свободы передвижения. Жестче стали ограничения свободы вероисповедания, свободы слова, свободы объединений и свободы собраний. В Узбекистане в течение года еще как минимум трое заключенных умерли от пыток, и продолжали поступать сообщения о безнаказанном применении пыток и несправедливых судебных процессах. Продолжались также преследования и аресты политических противников, включая независимых журналистов и активистов, и сохранялись проблемы с регистрацией оппозиционных политических партий и неправительственных организаций. В Казахстане и Кыргызстане видные лидеры оппозиции по-прежнему находятся за решеткой.
В Беларуси правительство Лукашенко продолжало ограничивать свободу слова и принимать дальнейшие меры по ограничению свободы объединений и собраний. Власти усилили давление на правозащитные и другие неправительственные организации, препятствуя их работе и закрывая многие из них. Правительство не остановило и не приняло никаких других мер против высокопоставленных чиновников, причастных к исчезновению представителей оппозиции и прессы. Обсуждение этих нарушений в Беларуси стала одним из приоритетов для США после восстановления нашего членства в Комиссии ООН по правам человека (КПЧ ООН).
В 2003 г. на своей сессии КПЧ ООН впервые приняла предложенную США резолюцию о Беларуси, а также резолюции о Туркменистане и Северной Корее. [...]
Внутренние и другие конфликты:
Политика Израиля в отношении прав человека на оккупированных территориях продолжала характеризоваться нарушениями, использованием чрезмерной силы силами безопасности, артобстрелами, бомбежками и рейдами на палестинские места проживания, а также уничтожением домов и имущества. Израиль продолжил жесткий контроль доступа в страну и комендантский час на оккупированных территориях.
Многие сотрудники палестинских служб безопасности и фракции ООП "ФАТАХ" вместе с мирными жителями и террористическими группировками участвовали в жестоких нападениях на мирных жителей Израиля, израильских поселенцев, иностранных подданных и военнослужащих. Палестинские экстремисты выбирали своими мишенями израильтян, обстреливая их из проезжающих автомобилей и засад, устраивая взрывы с использованием террористов-смертников и прочие взрывы, осуществляя минометные обстрелы и вооруженные нападения на поселения и военные базы. Палестинские силы безопасности использовали чрезмерную силу против палестинцев при разгоне демонстраций, применяли насилие против заключенных, произвольно арестовывали и задерживали людей и не обеспечивали удовлетворительных условий содержания в тюрьмах. [...]
Свобода прессы:
В Казахстане власти продолжали контролировать прессу и ограничивать публичное выражение политических мнений. Правительство выборочно преследовало в судебном порядке своих политических противников, что сопровождалось серьезными нарушениями. Преследование властями независимых средств массовой информации включало в себя вынесение обвинительных приговоров без надлежащей правовой процедуры двум видным независимым журналистам. В Туркменистане власти полностью контролировали средства массовой информации, подвергали цензуре все газеты и доступ в Интернет и ни разу не разрешили независимую критику государственной политики. В Кыргызстане судебные процессы по искам о защите чести и достоинства, поданным государственными чиновниками против газет, разорили две ведущие независимые газеты.
В Украине власти продолжали вмешиваться в деятельность средств массовой информации, запугивая журналистов и прямо инструктируя средства массовой информации о том, какие события и вопросы следует освещать. Правительство не обеспечило наказания виновных в убийстве журналистов Георгия Гонгадзе и Игоря Александрова. После обнаружения новых фактов при расследовании дела Гонгадзе, которые были признаны заслуживающими доверия Советом Европы и привели к аресту одного работника государственных органов, правительство отправило в отставку генерального прокурора и освободило из-под стражи обвиняемого. [...]
Свобода вероисповедания:
[...]
Президент Казахстана Назарбаев начал осуществлять инициативу по развитию межконфессионального диалога; в феврале была проведена международная конференция с участием видных региональных лидеров и религиозных деятелей. Новых попыток внести в законодательство Казахстана ограничительные поправки не предпринималось. В Туркменистане власти продолжают ограничивать все формы религиозной деятельности и интерпретировать законы в целях дискриминации против тех, кто исповедует любую другую веру, кроме контролируемого властями суннитского ислама или русского православия. В Узбекистане правительство разрешило существование господствующих конфессий, но использовало закон о свободе совести и религиозных организациях, который не отвечает международным нормам, для ограничения свободы вероисповедания других конфессий. [...]
Права трудящихся:
Власти России продолжали отказывать московской представительнице Американского центра международной трудовой солидарности в выдаче разрешения на возвращение на работу после того, как в декабре 2002 г. ей было отказано в возвращении в страну. В ноябре правление Международной организации труда приняло решение создать специальную комиссию для расследования утверждений о нарушении властями соседней Беларуси свободы объединений и права создавать какие-либо организации и заключать коллективные трудовые договоры. [...]
(Распространено Бюро международных информационных программ Государственного департамента США. Веб-сайт: