10 марта 2004
КОНСТИТУЦИОННАЯ ГАРАНТИЯ РАВНОПРАВИЯ ПОКА НИКАК НЕ ПОВЛИЯЛА НА ПОВСЕДНЕВНУЮ ЖИЗНЬ АФГАНСКИХ ЖЕНЩИН
10 марта 2004
EURASIANET 10.III.2004
КОНСТИТУЦИОННАЯ ГАРАНТИЯ РАВНОПРАВИЯ ПОКА НИКАК НЕ ПОВЛИЯЛА НА ПОВСЕДНЕВНУЮ ЖИЗНЬ АФГАНСКИХ ЖЕНЩИН
Абубакер Седдики
На бумаге это было очень важное решение. В январе, впервые за всю историю страны, афганская конституция признала равноправие мужчин и женщин. Впрочем, как считают правозащитники, это важнейшее достижение мало что меняет в жизни многих афганских женщин. Эскалация насилия за пределами Кабула не позволяет женщинам играть более значимую роль в афганском обществе. В самом Кабуле вражда консерваторов и прогрессистов в правительстве мешает более активному проведению реформ. Сегодня в стране прилагаются все усилия для регистрации женщин для участия в первых демократических выборах, и поэтому вопрос о правах женщин переплетается с вопросом о политическом будущем Афганистана.
Для многих на Западе конституционная гарантия равенства женщин и мужчин стала кульминацией более чем двухлетней работы международных программ по проведению реформ и оказанию помощи афганским женщинами. При администрации президента Хамида Карзая женщины вернулись в школы, на работу и заняли посты в правительстве. В Кабуле вместо бурок на женщинах можно иногда увидеть платки и накидки. Делегаты-женщины сыграли важную роль в работе конституционной Лойя джирги (великого совета племен) в декабре 2003 г. и участвовали в работе чрезвычайной Лойя джирге в июле 2003 г., назначившей переходное правительство Афганистана.
Роль женщин в политической жизни должна будет возрасти после того, как конституционная Лойя джирга, закончившая работу в начале января, отвела женщинам существенно важное место в парламенте страны. Согласно конституции, примерно 25 процентов от 250 мест в нижней палате парламента выделено женщинам. Женщины должны также составлять 50 процентов президентского списка членов верхней палаты парламента - палаты старейшин. Членов этой палаты назначают президент, советы провинций и округов. Общая численность депутатов палаты пока точно не определена.
«В конечном счете это дает афганским женщинам больше прав на участие в политической жизни независимо от их принадлежности к политическим партиям или объединениям», - заявила Пальваша Хасан, делегат конституционной Лойя джирги и координатор по Афганистану благотворительной канадской неправительственной организации «Международный центр по правам человека и демократическому развитию».
Другие статьи конституции также могут привести к существенно важным последствиям. Статья 44 обязывает правительство разработать образовательные программы для женщин, а в статье 48 утверждается, что «работа является правом каждого афганца». Согласно статье 22, мужчины и женщины «имеют равные права и обязанности перед законом».
Тем не менее эти права практически никак не влияют на повседневную жизнь многих рядовых афганских женщин. Согласно недавнему сообщению Радио «Свободная Европа», в период после отстранения от власти «Талибана» зафиксированы сотни случаев самосожжения женщин, прежде всего в западном регионе Герат. В Афганистане один из самых низких в мире уровней грамотности среди женщин и один из самых высоких уровней смертности женщин при родах. Распространены вынужденные браки, нищета и насилие в семье. Медицинская помощь либо отсутствует, либо ее не оказывают женщинам в больницах, где работают врачи-мужчины. Средняя продолжительность жизни женщин в стране примерно 46 лет, что ниже средней продолжительности жизни афганских мужчин.
В Кабуле Мари Акрами, директор небольшого образовательного проекта для живущих в сельской местности афганских женщин, осторожно оценивает возможное влияние новой конституции. «Настоящей проверкой станет ее проведение в жизнь, а в противном случае ей суждено стать еще одним документом, полным высоких слов и фраз», - сказала Акрами.
Главным камнем преткновения может стать юридическое истолкование статей конституции. В афганском основном законе говорится, что все законы должны соответствовать принципам ислама. Это укрепляет позиции афганского судейства, доминирующее положение в котором занимает консервативное исламское духовенство, косо смотрящее на повышение роли женщин в обществе. В январе статья о равенстве прав подверглась первому испытанию на прочность, когда Верховный суд попытался запретить государственному телевидению передавать в эфир записи выступлений афганских певиц. Попытка запрета сорвалась - Карзай заявил, что конституция защищает такие передачи, - однако сам факт является иллюстрацией остроты вопроса, поднятого статьей о равноправии.
«Проведение в жизнь конституции в целом является вопросом, связанным с реформой в сфере права, т.е., вообще говоря, с восстановлением принципа верховенства закона», - сказал представитель афганской независимой Комиссии по правам человека Ахмад Надир Надири.
Восстановление принципа верховенства закона представляет собой весьма трудную задачу. Поскольку в регионах за пределами Кабула продолжаются вооруженные столкновения между соперничающими друг с другом полевыми командирами, Европейский Союз недавно предложил перенести назначенные на июнь всеобщие выборы на более поздний срок. Связанное со стычками насилие, а также угрозы безопасности, исходящие от исламских радикалов, не позволяют многим женщинам в сельской местности посещать школу, говорится в сообщении Human Rights Watch от июля 2003 г. «Во многих случаях возвращающиеся в родные места семьи беженцев, которые отдавали своих дочерей в пакистанские или иранские школы, боятся делать то же самое в Афганистане», - заявил Брэд Адамс, исполнительный директор Отделения HRW по Азии.
Обычны случаи изнасилования и другого рода насилия на сексуальной почве, совершаемого бойцами милицейских отрядов, сообщают Human Rights Watch и Amnesty International. «Во времена талибов, если женщина приходила на рынок и демонстрировала хотя бы малую часть не прикрытого одеждой тела, ее нещадно секли. Сегодня ее насилуют», - передала Amnesty International слова одного работника международного НПО в своем докладе в октябре 2003 г. В северозападном районе Герат местный военачальник Исмаил Хан, как сообщается, ввел законы «Талибана», согласно которым женщины не могут ходить по улицам без сопровождения мужчин.
Проведение в жизнь принципа равноправия женщин является одним из первых настоящих испытаний афганской демократии, считают наблюдатели. Важнейшей частью этого испытания станет обеспечение участия женщин в президентских и парламентских выборах, которые пройдут в этом году, добавляют работники правозащитных организаций. По последним данным ООН, до сего времени женщины составляют всего 27 процентов от 1,2 миллионов афганцев, зарегистрированных для участия в выборах. Сообщается, что активность женщин-избирателей в городах, таких как Кабул, Мазари-Шариф и Герат, значительно выше, чем в сельской местности, где женщины зачастую не умеют читать или где их держат взаперти дома.
Для повышения уровня участия женщин в выборах ООН организовала примерно 4000 избирательных пунктов, где будут голосовать только женщины, и развернула информационную кампанию, в том числе распространение плакатов и листовок, в которых женщин призывают зарегистрироваться и «принять участие в восстановлении своей страны». В рамках образовательной инициативы стоимостью в 8,86 млн долларов несколько программ Агентства международного развития США (USAID) занимаются обучением женщин-кандидатов тому, как следует проводить предвыборную кампанию, и призывают политические партии вовлекать в свою деятельность женщин.
В сельской местности, где уровень грамотности находится на низком уровне, власти нанимают людей для того, чтобы они донесли призыв к участию в выборах до самых отдаленных деревень. «Наша политика заключается в том, чтобы вести переговоры с авторитетными людьми на местах и пытаться просвещать их с тем, чтобы они разрешили женщинам голосовать», - заявила недавно в интервью газете The Pakistan Tribune Готай Хоури, единственная женщина, входящая в Государственный совет по организации выборов.
Чтобы снизить остроту реакции со стороны консервативных сил, министерство по делам женщин решило занять прагматичную позицию в борьбе за женское равноправие. «Мы должны быть очень осторожны, - заявила в 2003 г. EurasiaNet Шерил Рэй, консультант министерства. «После того как наше присутствие будет признано, мы перейдем к решению других, более дискуссионных вопросов».
От редакции. Абубакер Седдики - журналист, освещающий события на юге Центральной Азии.