panorama 2004 #13 апрель
Всемирный банк предложил комплекс мер по улучшению управления водно-энергетическими ресурсами в ЦА.
Представители миссии энергетического сектора Всемирного банка презентовали отчет о взаимосвязи водных и энергетических ресурсов в Центральной Азии. В нем представлен обзор стратегических и региональных мероприятий в водно-энергетическом секторе, предпринятых странами региона в 1990-х годах в бассейне реки Сыр-дарьи, определены причины возникновения проблем и предложены варианты установления более выгодного сотрудничества.
В своем комментарии Панораме Рагу ШАРМА, руководитель проектов по энергетике в Центральной Азии Всемирного банка, заметил, что после распада СССР многие региональные вопросы стали международными. Самый насущный из них - разрешение водно-энергетических проблем в бассейнах рек, пересекающих границы новых государств.
Как известно, в середине 1970-х годов, в Кыргызстане, на реке Нарын, основном притоке Сырдарьи, было построено водохранилище многолетнего регулирования для выравнивания потоков в засушливые и дождливые годы в целях эффективной поддержки ирригации земель, засаженных хлопком, пшеницей, рисом, фруктами и овощами в Узбекистане и Южном Казахстане. Общая установленная гидроэнергетическая мощность каскада этого и четырех других водохранилищ, расположенных вниз по течению реки, составляет 2 870 МВт. В нормальный год 75% ежегодного попуска воды из водохранилища должно было осуществляться в летнее время, а зимние попуски на уровне 180 кубометров/сек. не должны были превышать оставшиеся 25%. Избыток электроэнергии, выработанной летом, доставлялся в электроэнергетическую систему Центральной Азии для потребления регионами Узбекистана и Южного Казахстана. Поскольку в Кыргызстане отсутствовали большие запасы ископаемого топлива, оно поставлялось в страну из двух соседних республик.
После обретения государствами независимости цены на ископаемое топливо выросли до мировых и оплату страны стали часто требовать в твердой валюте. В итоге потребители переключились с отопления с использованием дорогостоящего ископаемого топлива на электрическое, увеличивая потребление электроэнергии в зимнее время. Кыргызстан не мог позволить себе импортировать ископаемое топливо и начал увеличивать зимние попуски воды для покрытия нагрузки, сокращая летние попуски для накапливания воды на следующую зиму. Это приводило к тому, что летом фермеры в Узбекистане и Казахстане сталкивались с дефицитом поливной воды, а зимой - с замерзанием водотоков и каналов, не справляющихся с большим ее объемом. В 1990-2000 годах летние попуски уменьшились до 45% от годовых попусков, а зимние - соответственно увеличились.
Для разрешения проблемы по попуску воды и обмену электроэнергией и ископаемым топливом страны заключили ряд других соглашений, но и они оказались неэффективными. Тогда в 1998 году при участии ЮСАИД было заключено новое долгосрочное рамочное соглашение, в котором подчеркнуто, что многолетнее хранение воды для ирригации сопряжено с затратами, и их необходимо компенсировать в виде бартерного обмена электроэнергии и ископаемого топлива или в денежной форме. 44 из 145 подписанных соглашений предусматривают оплату за услуги по воде или ее накоплению и регулированию государствами, расположенными ниже по течению, странам, расположенным выше в трансграничном бассейне.
По словам г-на Шармы, изучив по просьбе руководства центральноазиатских стран ситуацию и соглашение, специалисты ВБ пришли к выводу, что в целом документ имеет хорошую основу и перспективу. Но требуются некоторые модификации, и главное - нужно прийти к взаимопониманию между государствами.
- Необходимо привести все стороны к определенному консенсусу на основе существующего договора. Речь не идет о разработке нового документа. Наша задача - показать странам коммерческие выгоды от сотрудничества. Если мы сможем убедить государства лучше исполнять договор, то ВБ и финансовое сообщество готовы оказать помощь каждой республике,- сказал г-н Шарма.
Для обеспечения устойчивого сотрудничества, считает он, необходимо производить прямую оплату за услуги по ежегодному и многолетнему хранению воды и по регулированию, предоставляемые Кыргызстаном; достичь договоренностей на многолетнюю перспективу с учетом нормальных, засушливых и дождливых лет. А также разделить компенсацию по водным услугам на фиксированную и переменную плату, что обеспечит справедливое разделение и смягчение риска, возникающего в результате колебаний в уровне осадков. Среди нескольких факторов, рассмотренных для определения уровня фиксированной платы, стоимость природного газа, потребляемого Кыргызстаном для электропотребления в зимней период, является наиболее подходящей. Это позволит стране соблюдать согласованные уровни летних и зимних попусков воды с большей последовательностью.
Также, по мнению специалистов, Узбекистан и Казахстан могли бы открыть аккредитив для оплаты за услуги по воде. Для укрепления договоренностей по сотрудничеству и обеспечения выполнения обязательств необходимо рассмотреть определенные кратко-, средне- и долгосрочные варианты. К краткосрочным мероприятиям относятся реформы водного и энергетического секторов государств. Необходимо добиваться ценообразования ирригационной воды на основе объемов и либерализации цен на вклады и конечные продукты сельского хозяйства. К другим краткосрочным мерам для Казахстана и Узбекистана можно отнести обеспечение доходов от торговли углеродами посредством операций, совершаемых прототипным углеродным фондом, чтобы создать стимулы для стран импортировать гидроэлектроэнергию из системы Кыргызстана и сокращать свою собственную выработку на электростанциях, работающих на угле.
Среднесрочные меры - это управление уровнем подземных вод, реабилитация ирригационных и электрических систем для сокращения потерь и улучшения возможности по управлению, накапливанию и регулированию зимних попусков в нижнем течении, поощрение культивации озимой пшеницы и орошение хлопковых полей в конце зимы.
Долгосрочные структурные варианты, такие как реализация новых гидроэнергетических проектов "Камбарата" I и II (их оценочная стоимость составляет $1,5 млрд), могли бы увеличить выработку электроэнергии без увеличения зимних попусков воды. Проекты значительно увеличили бы летнюю выработку электроэнергии и помогли бы определиться с рынками для избыточной электроэнергии. Они также являются, по мнению представителей ВБ, наиболее экономичным решением для электроснабжения Кыргызстана и должны принадлежать совместно соответствующим странам. Это позволит осуществлять общее использование воды, заключение соглашений на покупку электроэнергии.
Татьяна КОРОЛЕВА.