caapr.kz

СПЕЦИФИКА ПРОЯВЛЕНИЯ ТЕРРОРИЗМА И ЭКСТРЕМИЗМА В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ: ИТОГИ 2003 ГОДА И ВЕРОЯТНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ В БУДУЩЕМ

8 апреля 2004

Информационно-аналитический сервер APR

ОБЩЕСТВЕННЫЙ ЦЕНТР АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ ПРОГРАММ (ЦАП)

СПЕЦИФИКА ПРОЯВЛЕНИЯ ТЕРРОРИЗМА И ЭКСТРЕМИЗМА В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ: ИТОГИ 2003 ГОДА И ВЕРОЯТНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ В БУДУЩЕМ

С самого начала обретения государственной независимости республики Центральной Азии столкнулись с такой важной проблемой, как обеспечение региональной и национальной безопасности. Особенно это было обусловлено ростом проявления здесь таких явлений, как терроризм и экстремизм. Пиком проявления этих двух угроз безопасности центрально-азиатских государств стали гражданская война в Таджикистане в 1992-1997 гг. и двукратное вторжение на территорию Киргизии и Узбекистана в 1999-2000 гг. вооруженных формирований боевиков Исламского движения Узбекистана (ИДУ).

За последние 4 года практически во всех странах региона имели место отдельные проявления терроризма и экстремизма в таких их формах, как политический, религиозный и криминальный. Этому способствуют как внутренние, так и внешние факторы, связанные с развитием данных государств.

К первым из них следует отнести высокий уровень нарушения прав и свобод граждан со стороны органов власти, рост бедности, безработицы и социально-бытовой неустроенности среди большой части населения, маргинализация сознания и поведения значительной части населения, большое влияние в общественном сознании ценностей исламской религии. Все это способствует развитию протестного настроения среди граждан в отношении официальной политики государства.

Что касается внешних факторов, то они обусловлены геополитическим положением Центрально-азиатского региона. Страны региона оказались в окружении таких зон политической нестабильности и конфликтов, как Закавказье, Кавказ, Синцзян-Уйгурский автономный район Китая, Афганистан, Средний и Ближний Восток.

До 2002 года наибольшую угрозу для безопасности Центральной Азии играл Афганистан, большую часть территории которого контролировал режим крайне радикального исламского движения «Талибан». Талибы оказывали большую организационную и материальную поддержку ИДУ, радикальной таджикской оппозиции и уйгурским сепаратистам. С началом же проведения в этой стране международными силами во главе с США антитеррористической операции, свержения режима талибов и установления власти правительства антиталибской коалиции степень угрозы афганского фактора для Центральной Азии заметно снизилась. В то же время здесь сохраняются проблемы урегулирования отношений между различными группами антиталибского альянса, между которыми часто возникают вооруженные столкновения. Кроме того, из Афганистана в страны Центральной Азии идет большой поток наркотиков.

Другим внешним фактором, создающим угрозу для безопасности региона, является сепаратизм в СУАР КНР, обусловленный затяжным конфликтом активной части коренного населения данного района - уйгуров с китайскими властями. Радикальная часть уйгурского движения добивается отделения СУАР от Китая и создания здесь независимого государства Уйгурстан или Восточный Туркестан. Методы деятельности сепаратистских организаций разнообразны: от антикитайской агитации и пропаганды до осуществления подрывных акций и террора в отношении официальных органов и должностных лиц.

1. ПРОЯВЛЕНИЯ ТЕРРОРИЗМА И ЭКСТРЕМИЗМА В СТРАНАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ В 2003 ГОДУ

2003 год в Центральной Азии также характеризовался проявлениями терроризма и экстремизма. Рассмотрим их подробнее по каждой стране.

Казахстан. В рассматриваемый период в Казахстане наблюдалась активная деятельность радикальной организации исламского направления "Хизб ут-Тахрир" , которая на территории стран Центральной Азии и в ряде других государств мира действует нелегально. По некоторым оценкам, основную ставку в своей работе активисты "Хизб ут-Тахрира" в центрально-азиатских государствах делают на молодежь, преимущественно на людей 23-25 лет. Основным методом деятельности данной организации является пропаганда своих идей, а также позиций на различные меры официальной политики государства через распространение листовок и литературы соответствующего содержания.

В частности, 2 июня 2003 в разных городах Южно-Казахстанской области было обнаружено 300 листовок этой организации. В них звучали призывы объединить все мусульманские страны в единый халифат. Листовки были прикреплены к дверям квартир, либо подброшены в магазины. По официальным данным, в ЮКО подобные материалы впервые появились в апреле того же года. Тогда в городах Туркестан и Жетысай было изъято 58 листовок. После этого листовки стали появляться периодически, по 200-300 штук сразу.

3 июня в селе Каменка Карасайского района Алматинской области сотрудниками полиции был задержан распространитель листовок "Хизб ут-Тахрир". У задержанного было изъято 250 листовок с воззваниями этой организации, призывающим к религиозной розни, на казахском языке.

В течение первого полугодия за распространение листовок "Хизб ут-Тахрир" органами МВД и КНБ в г. Алматы и Южно-Казахстанской области было задержано 10 лиц, у которых изъято 760 экземпляров этой печатной продукции. Суд Алмалинского района Алматы за распространение листовок приговорил к 3 годам лишения свободы 2 членов "Хизб ут-Тахрир", обвинив их в разжигании социальной, национальной и религиозной розни.

В деятельности данной организации в 2003 году наблюдаются заметные изменения, направленные на совершенствование этой деятельности и расширение ее масштабов.

Во-первых, деятельность ячеек "Хизб ут-Тахрир" в Казахстане стала носить более организованный характер. Об этом, в частности, свидетельствует обнаружение в конце августа сотрудниками КНБ в Шымкенте подпольной типографии этой организации. До этого, как правило, изымались лишь продукты ее производства - брошюры, разного рода журналы и листовки. В квартире, где размещалась типография, в частности, было обнаружено более 250 экземпляров готовой к распространению книги "Ислам мемлекетi", автором которой является основатель "Хизб ут-Тахрир" и главный ее идеолог шейх Такийюддин Набахони. При этом впервые в истории организации этот труд был издан на казахском языке.

Во-вторых, расширилась география распространения деятельности "Хизб ут-Тахрир". Если прежде она ограничивалась преимущественно южным регионом республики и наблюдалась в основном на территории Алматинской и Южно-Казахстанской областей, где заметны традиции ислама, то в 2003 году деятельность этой организации имела место в северных областях республики. В частности, в ноябре листовки "Хизб ут-Тахрир" были распространены в Павлодаре в здании Центральной мечети и государственного университета им. Султанмахмута Торайгырова, а также на улицах города. В отдельных листовках содержатся призывы, направленные на разжигание национальной и религиозной вражды, а также пропаганда исключительности, превосходства, либо неполноценности граждан по признакам расовой, национальной и социальной принадлежности.

В-третьих, наблюдается проникновение «хизбут-тахрировцев» на закрытые и полузакрытые объекты. В частности, в октябре сотрудниками Депаратмента КНБ по Кзыл-Ординской области четверо членов данной организации, ведущие пропаганду по созданию единого исламского халифата, были задержаны на территории г. Байконур, находящегося на особом режиме. Они пытались вести вербовку среди молодежи, госслужащих и сотрудников комплекса Байконур. Решением городского суда данные лица были признаны виновными по статье 375 Кодекса об административных правонарушениях РК (незаконное занятие религиозной деятельностью) и оштрафованы, а лидер группы за нарушения правил пребывания в режимном городе был выдворен за пределы области.

В ряде случаев проявление терроризма и экстремизма в Казахстане было направлено против сопредельных с ним государств, в основном Китая и Узбекистана. В частности, в мае органами КНБ в Алматы были задержаны три члена уйгурской сепаратистской "Восточно-Туркестанской исламской партии". У них были изъяты оружие, боеприпасы, самодельные взрывные устройства.

21 ноября в Алматы у здания Центральной мечети прошла несанкционированная акция протеста, в которой, по разным данным, участвовало от 50 до 70 человек. Данные лица развернули плакаты и транспаранты с содержанием антиправительственных лозунгов в отношении руководства Республики Узбекистан. Участники митинга, в частности, высказывали недовольство в адрес президента Узбекистана Ислама Каримова по поводу установления в этой стране «антимусульманского режима». Участники акции также пытались совершить шествие к зданию посольства РУ, но были остановлены сотрудниками полиции. Наиболее активные из них были задержаны и привлечены к административной ответственности. В этот же день в Павлодаре сотрудниками полиции были задержаны четверо человек, распространяющих листовки с призывами к неповиновению к президентам Таджикистана и Узбекистана Эмомали Рахмонову и Исламу Каримову как к «запятнавшим» себя связями с США.

Имели также место факты нелегального проникновения на территорию Казахстана и оседания здесь представителей экстремистско-террористических организаций из зарубежных стран. В основном это обусловлено относительно мягким визовым режимом республики, а также большим уровнем коррупции среди сотрудников миграционной полиции, которые за деньги выдают документы обращающимся к ним лицам без должной проверки их личностей.

11 июля в аэропорту Шымкента сотрудникамии Департамента КНБ по ЮКО были задержаны Азамат Искандаров и Хайдар Махмудов, предъявившие фальшивые паспорта граждан Таджикистана и Киргизии. В ходе следствия было выявлено, что оба они являются гражданами Узбекистана. По запросу же в Службу национальной безопасности РУ пришел ответ, что они находятся в розыске в связи с их участием в деятельности ИДУ. В ноябре оба задержанных были переданы официальны властям Узбекистана.

По данным Комитета национальной безопасности РК, за первое полугодие 2003 года была установлена личность 23 иностранцев, причастных к международным террористическим организациям. В результате принятых мер они были выдворены за пределы республики. Еще 27 лицам, обосновано подозреваемым в причастности к иностранным террористическим группировкам, был закрыт въезд в Казахстан.

Территорию Казахстана также используют в своих целях миссионеры различных религиозных организаций. В частности, 12 июня по решению суда Караганды за пределы Казахстана были выдворены граждане Киргизии А. Багышев, З. Атакеев и Ш. Алимжанов. Все они прибыли в мае в Караганду по гостевым визам по приглашению одного из жителей города и зарегистрировались в отделении миграционной полиции, указав адрес проживания. Однако по указанному адресу они не проживали, а занимались незаконным проповедованием учения религиозной организации "Таблиги Джамаат" в мечетях Караганды, Темиртау, Пришахтинска и станции "Сортировочная".

Заметными в рассматриваемый период в республике были проявления экстремизма, носящего криминальный характер. В частности, только органами КНБ за первое полугодие 2003 было возбуждено 15 уголовных дел по фактам незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ. У задержанных лиц было изъято 76 единиц огнестрельного оружия, около 6000 патронов, более 90 кг взрывчатки, 8 самодельных взрывных устройств. В Восточно-Казахстанской области ликвидирована лаборатория по изготовлению самодельных взрывных устройств.

Органами КНБ также были приняты меры по противодействию незаконному обороту наркотиков, выявлению и пресечению контрабандных каналов поступления и транзита наркотиков через территорию Казахстана, ликвидации организованных транснациональных наркогруппировок, использующих территорию республики для осуществления своей преступной деятельности. В частности, за первое полугодие 2003 года было ликвидировано 17 наркоканалов и 30 наркогруппировок, возбуждено 92 уголовных дела, задержано 106 лиц, причастных к наркобизнесу, из незаконного оборота изъято более 2,8 тонны наркотических средств.

Киргизия. В конце 2002 и течение 2003 гг. в разных местах Киргизской Республики были осуществлены несколько террористических актов.

В частности, 27 декабря 2002 г. на рынке "Оберон" торгово-рыночного комплекса "Дордой" в Бишкеке произошел взрыв. В результате погибло 7 человек, ранены около 50 человек, разрушены различные объекты инфраструктуры рынка. Площадь поражения взрыва составила 6,4 тыс. кв. метров. Предварительным расследованием было установлено, что в камеру хранения, где и произошел взрыв, накануне два неизвестных лица азиатской внешности оставили вещи.

Серьезным событием в Киргизии стало убийство 19 граждан Китая, расстрелянных, а затем сожженных внутри автобуса близ киргизско-китайской границы на высокогорной трассе Бишкек-Кашгар в марте 2003 года. В июле, по сообщению заместителя министра внутренних дел КР Болотбека Ногойбаева, киргизская милиция напала на след лиц, совершивших это преступление. Уже установлены личности преступников, которых было двое, составлен их фоторобот. После консультаций с китайскими спецслужбами установлено, что преступники являются этническими уйгурами и принадлежат к Исламскому движению Восточного Туркестана. Они объявлены в международный розыск по линии Интерпола. По предположению киргизских силовиков, террористы скрываются на территории Турции. Имена преступников в интересах следствия пока не разглашаются.

8 мая 2003 г. на автозаправочной станции "Ош-Ойл ЛТД" в расположенном внутри помещения обменном пункте банка "Бакай" было приведено в действие взрывное устройство неизвестного происхождения. В результате взрыва погиб работник обменного пункта. В результате проведения органами внутренних дел оперативно-розыскных мероприятий были задержаны 6 человек. У них были изъяты взрывное устройство с детонатором, 2 пистолета марки "ПМ" с комплектом боеприпасов, 52 патрона от АКМ, запалы гранат Ф-1, компьютер "Пентиум-2" с шифрами и интернет-кодами, религиозно-экстремистская литература, поддельные паспорта. По данным предварительного расследования, установлена связь членов данной организованной группы с иностранными террористическими организациями и прохождение ими подготовки в лагерях этих организаций на территории Афганистана, Пакистана и других государств.

По сообщению зампредседателя Службы национальной безопасности КР Бориса Полуэктова в июне 2003 г., однозначно доказана причастность к взрывам в Бишкеке и Оше членов религиозно-политической организации Исламское движение Туркестана (ИДТ). Данная организация была создана на базе Исламского движения Узбекистана после практического разгрома ее формирований в Афганистане силами антиталибской коалиции.

Заметная активизация экстремистов политико-религиозного толка стала наблюдаться с начала войны США и их союзников против Ирака. 21 марта в дежурную часть Джалал-Абадского УВД позвонил неизвестный, представившийся Мухаммедом Али Ахмадом, и потребовал, чтобы через час президент Киргизии Аскар Акаев выступил с официальным заявлением, в котором бы осудил войну в Ираке. В противном случае звонивший обещал взорвать Кыргызско-Турецкий мужской лицей в Джалал-Абаде. В результате принятых мер из здания лицея были эвакуированы все преподаватели и ученики. Был также произведен тщательный осмотр здания, но никакого взрывного устройства специалисты не обнаружили. Поиски «террориста» пока еще ведутся.

В ноябре 2003 года сотрудниками Службы национальной безопасности в аэропорту "Манас" были задержаны три человека. По данным следствия, они готовились совершить террористический акт на расположенной в зоне аэропорта американской военной базе. Эти люди являются выходцами из Таласской области Киргизии. Они прошли военную подготовку в Афганистане и Пакистане. СНБ также сообщила об обнаружении в их домах оружия, взрывчатых веществ, компонентов для приготовления бомб и карты военной базы.

Наиболее заметной в республике, по официальным данным, в рассматриваемый период была деятельность организации «Хизб ут-Тахрир». Наиболее всего она выразилась в распространении ее членами агитационно-пропагандистских материалов. В частности, в начале февраля листовки с антиконституционными призывами на киргизском и узбекском языках были расклеены в разных местах в городах Джалал-Абад, Ош, Узген, Кызыл-Кие и Кара-Суу, в Наукатском, Кара-Суйском и Араванском районах.

Очевидно, что территорией активной деятельности "Хизб ут-Тахрир" являются южные области республики. По некоторым данным, большинство членов этой организации являются этническими узбеками, проживающими именно в указанном регионе. По сведению советника губернатора Джалал-Абадской области по делам религии Качкынбаевой С., за 1 полугодие 2003 г. В области отмечены 17 случаев, связанных с распространением религиозного экстремизма, по 6 из них возбуждены уголовные дела, 1500 человек поставлены на профилактический учет правоохранительных органов. Также были изъяты 12 книг и журналов и 300 листовок религиозно-экстремистского характера. Согласно данным Управления СНБ этой же области, число членов "Хизб-ут-Тахрир" здесь на апрель 2003 г. составило более 2 тыс. человек.

При этом в 2003 году наблюдается тенденция распространения данной организацией своей деятельности за пределы южных областей республики в другие регионы, а также в столицу КР - Бишкек. В частности, в апреле листовки "Хизб ут-Тахрир" впервые были обнаружены в крупных населенных пунктах Иссык-Кульской области - Каракол, Балыкчы и Чолпон-Ата, расположенных на севере страны.

Нельзя не отметить, что деятельность «хизбут-тахрировцев» встречает определенную поддержку среди местного населения. В основном, видимо, это связано с тем, что в большинстве южных районах страны, где наиболее активно действует эта организация, компактно проживают этнические узбеки. Последние же еще с советских времен находятся в состоянии некоторой конфронтации с официальными киргизскими властями, пиком которой были известные события в Оше в 1990 г. В связи с этим деятельность "Хизб-ут-Тахрир" вполне может восприниматься данной частью населения республики как некий протест против «антиузбекских» мер официального Бишкека.

Вместе с тем определенная часть коренного населения страны, особенно проживающая в сельской местности южных областей, также с сочувствием относится к «хизбут-тахрировцам». В определенной мере на это влияют как общее недовольство политикой властей со стороны простых граждан, так и родоплеменные противоречия, наблюдаемые в киргизском обществе.

Наконец, сама власть в отношении членов «Хизб-ут-Тахрир», а также иных лиц и организаций, прежде всего религиозного толка, нередко допускает действия, противоречащие конституционно закрепленным правам и свободам граждан. По оценкам Кыргызского комитета по правам человека, в отношении лиц, подозреваемых в причастности к экстремистским организациям, силовыми органами часто применяются необоснованные задержания, аресты, заключение в изоляции без права свиданий и переписки.

Подобные действия властей вызывают протест со стороны населения, особенно многочисленных родственников взятых под стражу лиц, нередко выражающийся в конкретных акциях. В частности, 4 апреля в городе Карасуу Ошской области более 20 человек, в основном женщины среднего и пожилого возрастов, устроили пикет у здания районного отдела милиции. Требованиями митинговавших было освободить их родственников, задержанных накануне по статье 299 Уголовного Кодекса КР "Возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды".

За первое полугодие 2003 года органами МВД и СНБ КР было возбуждено более 50 уголовных дел в отношении активистов «Хизб-ут-Тахрира». При этом официальные власти опасаются, что эта организация, тактика которой до сих пор носила ненасильственный характер, может в любой момент перейти к насильственным действиям, в том числе и проведению терактов. В связи с серией проведенных терактов и предотвращения попыток таковых в ноябре Верховный суд КР удовлетворил требование Генеральной прокуратуры и вынес решение о внесении "Хизб ут-Тахрир", Исламское движение Туркестана и Исламское движение Восточного Туркестана в список экстремистских и террористических организаций.

Одним из проявлений религиозного экстремизма исламского толка в республике является полулегальная или нелегальная деятельность соответствующих организаций и учреждений. По официальным данным, треть всех мечетей в Киргизии действует неофициально. К примеру, в Чуйской области из 140 мечетей зарегистрированы только 53, в Джалал-Абадской области - 313 из 447. Но даже и в официально действующих мечетях их служители не всегда соблюдают правила богослужения, используют свое положение для ведения среди прихожан агитацию антиконституционного характера, в том числе против других религий и их последователей. Подобной агитацией и пропагандой также занимаются пребывающие в Киргизию миссионеры из мусульманских зарубежных стран.

В рассматриваемый период наблюдались также факты криминального экстремизма, которые создавали реальную угрозу безопасности общества и государства. В частности, в ночь на 8 января на склад готовой продукции химико-механического завода, расположенного в селе Орловка Чуйской области, предварительно избив и разоружив его охрану, ворвались несколько вооруженных людей в черных масках. Нападавшие похитили 23 ящика с оксидом европия - стратегическим материалом, используемым в ядерном производстве. Правда, впоследствии в ходе проведения правоохранительными органами оперативно-розыскных мероприятий большая часть данного материала была возвращена государству.

Рано утром 15 мая около 10 вооруженных людей азиатской национальности совершили разбойные нападение на городское отделение милиции в Джалал-Абаде. Затем через полчаса нападению с их стороны подверглось областное управление внутренних дел. В обоих случаях налетчики избили дежурных полицейских, завладели оружием - автоматами и пистолетами в количестве более 30 единиц и несколькими автомашинами. После этого преступная группа скрылась в неизвестном направлении. Однако в тот же день четверо из нападавших были задержаны. Затем 27 мая в городе Таш-Кумыр был арестован главарь данной группы Адыл Каримов. Из показаний задержанных следует, что они не причастны к террористическим организациям и пытались завладеть оружием в целях его использования в своих дальнейших преступлениях.

Таджикистан. В 2003 году в Таджикистане по сравнению с предыдущими годами наблюдалась следующая тенденция. Раньше в большинстве случаев проявления терроризма и экстремизма здесь были прямым следствием гражданской войны 1992-1997 гг. и связаны с деятельностью представителей непримиримой оппозиции, которые отказались сложить оружие и прекратить борьбу с действующей властью. К началу же 2003 года практически все, во всяком случае крупные, группировки непримиримой оппозиции были ликвидированы. В связи с этим уровень указанных явлений и исходящих от них угроз безопасности национальной Таджикистана снизился.

Вместе с тем в республике заметно активизировалась деятельность «Хизб ут-Тахрир». Данная организация стала проявлять себя в Таджикистане, по официальным данным, с 1999 года. В январе 2003 года в г. Худжанде была обнаружена подпольная типография данной организации. В ней, в частности, были изъяты более 31 тыс. экземпляров книг, журналов и листовок, пропагандирующих идеи "Хизб ут-Тахрир". По данному делу были арестованы трое человек.

По данным МВД РТ, в январе 2003 года сотрудниками органов внутренних дел было задержано 7 членов этой организации. У них было изъято 145 книг, 886 листовок и 160 брошюр религиозно-экстремистского содержания. За первое полугодие 2003 г. правоохранительными органами Таджикистана были задержаны 23 активных члена "Хизб ут-тахрир". По данным прокуратуры Согдийской области, за девять месяцев этого же года было возбуждено 11 уголовных дел в отношении активистов данной организации. Им предъявлены в основном обвинения по статьям 189 и 307 УК РТ - возбуждение национальной, расовой, местнической и религиозной вражды и публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя республики.

Серьезную угрозу для национальной безопасности Таджикистана представляет криминальный экстремизм, связанный с наркобизнесом. По географии своей деятельности он носит в основном трансграничный характер. Проявление данного вида экстремизма во многом обусловлено фактором прямого соседства Таджикистана с Афганистаном. По поданным таджикских спецслужб, в северных районах Афганистана функционируют несколько десятков лабораторий по производству наркотиков, способных производить до 40 кг героина в день.

В связи с этим на таджикско-афганской границе наблюдались частые случаи столкновения вооруженных групп наркокурьеров, пытающихся незаконно перейти границу, с пограничниками. В частности, в ночь на 5 января трое человек при попытке пересечь границу из Афганистана открыли огонь из автоматического оружия по пограничникам. В ходе боестолкновения один нарушитель был задержан, другим удалось скрыться на территории Афганистана. При осмотре места столкновения был обнаружен мешок с семью пакетами героина общим весом около 7 кг и около 3 кг конопли.

В ночь на 28 августа на участке Московского погранотряда российские пограничники обнаружили переправившуюся из Афганистана через реку Пяндж вооруженную группу в количестве 10 человек. После высадки на таджикский берег нарушители открыли по пограничникам огонь из стрелкового оружия. Под покровом ночи контрабандистам удалось скрыться на сопредельной территории. На месте боестолкновения пограничники обнаружили 9 мешков, в которых находилось около четверти тонны героина.

По данным Агентства по контролю за наркотиками при президенте Республики Таджикистан, переправки наркотиков через таджикско-афганскую границу в последнее время практически всегда сопровождаются огневой поддержкой или отвлекающими акциями. На 1 сентября 2003 года в Таджикистане было задержано 6496 кг афганских наркотиков, в том числе 4349 кг героина.

Туркменистан. До ноября 2002 года каких-либо серьезных проявлений терроризма и экстремизма в Туркменистане не наблюдалось. Такую стабильную ситуацию резко изменил инцидент, произошедший в Ашхабаде 25 ноября того года. Тогда кортеж президента Сапармурата Ниязова был обстрелян неизвестными из автоматического оружия. Президент при этом не пострадал. Был лишь ранен один из его телохранителей.

Однозначных оценок этого события нет. По одной версии, туркменские спецслужбы сами инсценировали это покушение в целях обвинения лидеров оппозиции, находящихся в эмиграции в разных странах мира, а также проведении репрессий внутри страны в отношении неугодных властям по тем или иным причинам лиц.

Другая версия заключается в том, что покушение организовали действительно влиятельные круги туркменской оппозиции, имеющие своих сторонников в госаппарате и спецслужбах республики. Вероятно, что они рассчитывали на волне устранения Туркменбаши осуществить государственный переворот в Туркменистане в свою пользу.

Так или иначе, но практически вся первая половина 2003 года была ознаменована устранением последствий указанного покушения на президента Туркменистана. Только на начало года по данному делу было арестовано более 60 человек. 28 из них уже были вынесены приговоры, в том числе пятерым - пожизненное заключение. Среди последних находится бывший вице-премьер Борис Шихмурадов, реальные обстоятельства ареста которого туркменскими спецслужбами на территории республики, куда он прибыл нелегально, пока остаются тайной.

На волне этих событий туркменские власти выдали России в рамках сотрудничества с этой страной по линии обеспечения национальной безопасности четырех лиц чеченской национальности, которые якобы тоже участвовали в покушении на Ниязова. По некоторым же данным, эти лица были арестованы еще до того события за незаконный переход границы из Афганистана. В то же время неизвестно, установлена ли какая-либо их связь с движением чеченского сопротивления российским властям или международными террористическими организациями.

В ночь с 4 на 5 января в Ашхабаде сгорел торговый комплекс, расположенный в центре города. Помещения комплекса арендовались различными иностранными торговыми фирмами. Там же располагались офисы нескольких зарубежных авиакампаний. В результате пожара экономике республики был нанесен значительный ущерб.

По сведениям туркменских спецслужб, пожар торгового комплекса стал результатом поджога. Вместе с тем данный источник ничего не сказал о подозреваемых в совершении этого акта. Однако некоторые зарубежные СМИ с ссылкой на анонимный источник сообщили, что поджог совершила группа противников режима Туркменбаши. Причем это является началом серии актов, направленных против культа личности президента Ниязова, и они будут продолжаться до тех пор, пока в Туркменистане не произойдет смена власти.

Данную информацию трудно оценить однозначно. С одной стороны, торговый комплекс могли поджечь представители оппозиции режиму Ниязова, действующие в глубоком подполье, либо родственники лиц, необоснованно репрессированных по поводу в причастности к организации покушения на президента. С другой стороны, причины пожара могли носить случайный характер. Но им просто воспользовались определенные лица из антипрезидентских кругов в целях внушения властям страха перед неким движением сопротивления режиму.

Так или иначе, но каких-либо серьезных проявлений терроризма и экстремизма после 5 января 2003 года в стране не наблюдалось. Хотя не исключено, что факты таких возможных проявлений сознательно скрываются туркменскими властями в целях недопущения эскалации обстановки в стране.

Узбекистан. В 2003 году в Узбекистане серьезных проявлений терроризма и экстремизма не наблюдалось. В основном, видимо, это связано с тем, что Исламское движение Туркестана, созданное на базе ИДУ, после разгрома режима талибов в Афганистане и собственных вооруженных формирований еще не оправилось настолько, чтобы проводить террористические и иные подрывные акты на территории Узбекистана. Кроме того, узбекские власти приняли ряд мер, направленных на противодействие угрозам национальной безопасности. Тем не менее, отдельные факты рассматриваемых явлений все же были зафиксированы в республике.

10 апреля некоторые российские средства массовой информации сообщили, что в одной из ташкентских гостиниц было найдено примерно 30 кг взрывчатки с детонаторами. Правда, на следующий день с заявлением по этому поводу выступил заместитель мэра Ташкента Абдукаххар Тухтаев. По его словам, эти сообщения не соответствуют действительности, а сами статьи представляют собой провокацию, направленную в первую очередь на срыв делового форума Европейского банка реконструкции и развития, который должен пройти в Ташкенте 4-5 мая.

В то же время надежный источник подтвердил в беседе с информационным агентством «EurasiaNet», что информация, переданная российскими СМИ, является в общем и целом верной. По информации этого источника, в одной из реконструируемых гостиниц Ташкента, строителями во время осмотра подвала было обнаружено некое устройство, которое не имело отношения ни к котлу, ни к другому оборудованию в этом помещении. Сотрудники Службы национальной безопасности немедленно прибыли на место происшествия и забрали взрывчатку и детонаторы. Кроме того, они настоятельно просили хранить молчание об этом инциденте.

По оценкам экспертов, эта взрывчатка - 30 кг аммонита - могла вызвать серьезные разрушения. Заложить ее в фундамент мог только специалист по взрывам. Пронести взрывчатку на стройку также не составляет труда - во всяком случае, так было до известной находки в гостинице. Турецким компаниям, получившим многомиллионные контракты на реконструкцию отелей, было отведено весьма ограниченное время на выполнение работ, что привело к спешке и даже неорганизованности в наборе строительных бригад. В этих условиях любой человек мог беспрепятственно войти на строительный объект и ходить по нему. Вероятно, что эта информация соответствует действительности. Однако узбекские власти решили сознательно скрыть и опровергнуть ее в целях недопущения срыва делового форума ЕБРР.

Примечательно, что незадолго до этого инцидента Государственный департамент США сделал объявление для своих граждан, посоветовав им внимательно оценить с точки зрения безопасности возможные последствия своих поездок в Узбекистан и принять меры предосторожности здесь. В частности, тем, кто уже находится на территории РУ, было порекомендовано избегать посещения клубов, ресторанов, школ, жилых районов, где присутствует много иностранцев. По мнению Госдепартамента, все эти объекты, а также гостиницы, где часто останавливаются иностранцы, могут быть подвергнуты нападениям террористов. Не исключено, что это объявление было сделано на основе информации американских спецслужб, которые по своим каналам могли иметь сведения о планируемых теми или иными экстремистско-террористическими организациями терактах именно на территории Узбекистана.

По официальным данным, в рассматриваемый период наблюдалась активизация деятельности организации "Хизб ут-Тахрир". Вместе с тем, скорее всего, речь в данном случае идет не конкретных действиях данной организации и ее членов, а о действиях властей, направленных на нейтрализацию «хизбут-тахрировцев».

В основном в 2003 году в Узбекистане были проведены многочисленные судебные процессы над лицами, которые были обвинены в причастности к деятельности "Хизб ут-Тахрир". В частности, 4 июля в Акмаль Икрамовском суде по уголовным делам Ташкента был вынесен приговор по отношению к 15 подсудимым по следующим статьям Уголовного кодекса РУ: ст. 159 "посягательства на конституционный строй Республики Узбекистан", ст.244 прим -1 " изготовление или распространение материалов, содержащих угрозу общественной безопасности и общественному порядку ", ст.244 прим -2 "создание, руководство, участие в религиозных экстремистских, сепаратистских, фундаменталистких или иных запрещенных организациях". Все остальные судебные процессы по делам "Хизб ут-Тахрир" рассматривались также на основе данных статей УК.

В то же время, по оценкам Общества по правам человека Узбекистана и международных правозащитных организаций, большинство из этих процессов были проведены на основе сфабрикованных результатов дознания и следствия. Фактически речь идет о проведении узбекскими властями необоснованных и незаконных репрессий в отношении невиновных граждан. При этом правоохранительными органами в отношении подозреваемых применяются пытки и иные незаконные методы ведения дознания и следствия. Суды же практически всегда принимают сторону обвинения. При этом подсудимых приговаривают к большим срокам лишения свободы - от 10 и более лет. Содержание же их в тюрьмах сопряжено невыносимыми для человеческого существования условиями.

Подобные действия властей нередко приводят к акциям протеста граждан. Так 10 марта в Ташкенте перед зданием Главного управления исполнения наказаний МВД РУ прошла акция протеста более 100 женщин-мусульманок. Это были матери и близкие заключенных, осужденных по сфабрикованным обвинениям на долгие годы тюремного заключения. Основным требованием участников данной акции было освобождение своих близких из тюрем, где по отношению к их родным применяются нечеловеческие методы обращения.

2. ОФИЦИАЛЬНЫЕ МЕРЫ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ТЕРРОРИЗМУ И ЭКСТРЕМИЗМУ В СТРАНАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

Каждое из пяти государств Центральной Азии в 2003 году приняло комплекс мер, направленных на противодействие проявлениям терроризма и экстремизма. Данные меры можно разделить на две следующие группы:

а) внутринациональные, проводимые каждой страной самостоятельно на своей территории;

б) коллективные, проводимые в рамках двустороннего и многостороннего международного сотрудничества.

Одним из важных направлений внутринациональных мер является совершенствование и расширение концептуальных основ и правовой базы официальной политики по противодействию терроризму и экстремизму.

В частности, 4 января 2003 года высший представительный орган Туркменистана - Халк Маслахаты (Народный совет) принял постановление "О законодательном закреплении в Туркменистане мира, стабильности, незыблемого светского государственного строя".

В этом документе излагаются основные меры, которые должны предпринимать государственные структуры в случае попыток кого-либо силой захватить власть в стране. Прежде всего, предусматривается, что в экстренных обстоятельствах не позднее чем через сутки созывается заседание Народного совета. На нем принимается решение о неконституционности высказанных и изданных пытавшимися захватить власть людьми решений и документов. Данное решение незамедлительно доводится до сведения населения. Одновременно Халк Маслахаты принимает обращение к международному сообществу с призывом решительно осудить захватчиков и поддержать законные органы власти.

Кабинет министров Туркменистана должен через органы исполнительной власти, местные органы самоуправления и общественные организации проводить работу по привлечению широких слоев населения к незамедлительному всенародному осуждению антиконституционных действий" На собраниях трудовых коллективов и граждан "осуществленные преступные действия характеризуются как преступления, направленные против государства и народа.

Государственный Совет безопасности Туркмении в это время должен осуществлять работу по устранению последствий попытки насильственного захвата власти, организовать следственно-розыскные мероприятия для выявления лиц, совершивших преступные действия, выразившиеся в попытке совершения госпереворота, предпринять неотложные меры к их задержанию и аресту. Кроме того, он должен обеспечить безопасность учреждений связи, радио и телевидения, наиболее важных транспортных предприятий.

В Узбекистане в июне был разработан комплексный межведомственный план по противодействию религиозному экстремизму. В соответствии с этим планом считается целесообразным внедрение государственной программы по пропаганде и поддержке традиционного ислама в систему школьного образования. Предполагается создание специального центра по формированию общественного мнения в отношении наиболее актуальных проблем внутренней и внешней политики, прежде всего распространения религиозного экстремизма.

Комитет национальной безопасности Республики Казахстан намерен предложить парламенту РК вариант создания казахстанского списка террористических организаций, чья деятельность на территории страны запрещена. Об этом сообщил первый заместитель председателя КНБ РК Владимир Божко на брифинге, состоявшемся 10 ноября в Алматы. Параллельно парламенту будет предложен ряд изменений в законодательство для препятствования деятельности террористическим организациям на более жесткой правовой основе.

Другим важным направлением антитеррористической и антиэкстремистской деятельности центрально-азиатских государств является совершенствование системы и деятельности правоохранительных органов и специальных служб.

В частности, в Казахстане 18 июня 2003 года в Астане состоялись тактико-специальные учения и отработка совместных действий самостоятельных подразделений КНБ и МВД РК с органами власти и управления в условиях чрезвычайных, экстремальных ситуаций, связанных с фактами экстремизма и терроризма. В ходе учений были отработаны вопросы комплексного использования оперативных сил и средств, в том числе спецподразделений (Служба «Арыстан» КНБ РК), совершенствования умений и навыков личного состава соответствующих органов для оперативного решения задач по обеспечению безопасности населения, в том числе по ликвидации террористов и освобождению захваченных ими заложников.

26 августа крупномасштабные военные учения были проведены в Ташкенте (Узбекистан) под руководством МВД РУ. В них приняли участие подразделения спецназа, подразделения всех силовых ведомств, формирования министерства по чрезвычайным ситуациям и службы экстренной медицины. Целью этих учений была отработка действий в случае, если тот или иной объект будет захвачен террористами. Главной ареной учений стал центр столицы, где расположены аппарат президента, здания правительства и большинства министерств.

В мае 2003 года Пограничная служба Киргизии после принятия депутатами нижней палаты Жогорку Кенеша Закона "О внесении изменений и дополнений в Закон "Об оперативно-розыскной деятельности" получила функции, которыми до этого обладали исключительно силовые министерства республики. Теперь пограничники на законной основе могут проводить опрос граждан, прослушивать телефонные и иные переговоры, снимать информацию с технических каналов связи, создавать конспиративные предприятия, осуществлять оперативные внедрения и наблюдения.

Отдельные государства использовали в рассматриваемый период тактику проведения показательных процессов. В частности, в Таджикистане в феврале 2003 года коллегией Верховного суда было рассмотрено дело 82 членов группировки бывших полевых командиров Объединенной таджикской оппозиции Мансура Муаккалова и Рахмона Сангинова. Данная группировка была разгромлена, а ее руководители ликвидированы, в ходе спецоперации "Молния", проведенной силовыми структурами РТ на восточной окраине Душанбе летом 2001 года. Осужденные обвинялись в терроризме, убийствах, разбойных нападениях, похищении и взятии в заложники людей, незаконном хранении оружия. В ходе следствия предъявленные им обвинения были полностью доказаны. Впервые в истории суверенного Таджикистана одновременно было вынесено сразу 9 смертных приговоров. Остальные члены группировки были приговорены к разным срокам лишения свободы - от 2 до 25 лет.

Серия многочисленных показательных судебных процессов над членами организации «Хизб ут-Тахрир» была проведена в Узбекистане. Однако, как уже отмечалось выше, большинство этих процессов и вынесенных ими приговоров сомнительны в правовом отношении, поскольку основывались на откровенно сфабрикованных данных следствия.

Вместе с тем в Узбекистане по инициативе его президента был проведен такой акт, призванный, согласно официальной пропаганде, снизить уровень проявлений терроризма и экстремизма в республике, как объявление еще в декабре 2002 года амнистии для некоторых категорий заключенных, осужденных за причастность к "экстремистским исламским организациям".10 марта 2003 года по этой амнистии были отпущены на свободу члены "Хизб ут-Тахрир" и многие другие, осужденные за религиозный экстремизм, - всего более 900 человек.

Однако применение узбекскими властями данной меры в целях борьбы с терроризмом и экстремизмом нельзя назвать эффективным шагом. Прежде всего, под амнистию попали те лица, которые были осуждены необоснованно и не представляют собой никакой угрозы для национальной безопасности страны. Кроме того, отмечены факты, когда некоторые из амнистированных были затем вновь арестованы правоохранительными органами и осуждены на новые сроки. Подобные же действия властей способны вызвать рост скрытого протеста у значительной части населения Узбекистана, что в свою очередь может привести его к оказанию гласной или негласной поддержки любым действиям, направленным против государства и его органов.

В некоторых случаях государство прибегает к помощи официальных структур исламской религии и их представителям в целях оказания через них соответствующего воздействия на исповедующих данную религию граждан. К примеру, в Киргизии на межведомственном совещании, прошедшем 22 апреля в Оше, выступил глава Духовного управления мусульман Киргизии муфтий Мураталы-ажы Жуманов, который призвал общественность и религиозных деятелей вести более действенную работу против крайних течений ислама и направлять ислам в русло современности. А еще в феврале 2003 года он провел несколько встреч со студентами Кыргызско-узбекского и Ошского Государственного университетов, где поднимал вопрос об угрозе для общества со стороны экстремистских организаций, прикрывающихся лозунгами ислама.

Заметные события в 2003 году произошли в сфере межгосударственного и международного сотрудничества по вопросам противодействия борьбы с терроризмом и экстремизмом. Наиболее интенсивно данное сотрудничество развивается в рамках таких структур, деятельность которых направлена на обеспечение коллективной безопасности, как Организация договора о коллективной безопасности, Шанхайская организация сотрудничества, Антитеррористический центр СНГ и т.д.

В частности, 20-21 марта в Москве прошло совещание секретарей Советов безопасности стран-участниц ДКБ, на которых рассматривались меры противодействия возможным негативным последствиям войны США с Ираком. Примечательным моментом стало участие в этом совещании президента России Владимира Путина, который заявил, что в сложившейся ситуации задача региональных организация безопасности, включая и ДКБ, - минимизировать возможные негативные последствия военной акции, сохранить стабильность в регионе и обеспечить безопасность наших граждан и, что крайне важно, отстоять единство мирового сообщества в противодействии терроризму.

В начале апреля в Таджикистане были проведены учения коллективных сил быстрого развертывания (КБСР) ОДКБ, созданных в мае 2001 года. КБСР предназначены для оказания противодействия любым угрозам коллективной безопасности и предотвращения возможной агрессии против любого из государств-членов ОДКБ. В ходе данных учений, в частности, был отработан план противодействия возможному проникновению бандформирований на территорию Таджикистана.

23-24 апреля в Москве было проведено Совещание руководителей органов безопасности, спецслужб и правоохранительных органов более 50 стран мира, в том числе и государств Центральной Азии. На данном совещании были обсуждены вопросы совершенствования взаимодействия спецслужб и правоохранительных органов в противодействии финансированию терроризма, улучшения обмена оперативной информацией в рамках выполнения требований по резолюции Совета Безопасности ООН 1373, принятой в 2001 году, а также по предотвращению и пресечению крупномасштабных террористических актов. Подобный форум мировых спецслужб стал одной из новых форм организации многостороннего сотрудничества на антитерористическом направлении.

С 9 по 11 июня антитеррористический Центр /АТЦ/ СНГ провел в Крыму совместные тактико-специальные учения "Азов-Антитеррор-2003" подразделений антитеррора по отработке действий по освобождению заложников и нейтрализации террористов на объектах морского транспорта. В учениях приняли участие представители подразделений спецслужб России, Украины и Казахстана (спецподразделение "Арыстан" - прим.).

10-11 июня в Ереване состоялось 14-е заседание Совета руководителей органов безопасности и спецслужб государств СНГ (СОРБ). В ходе заседания обсуждалось 19 вопросов и было принято 11 решений. В частности, была утверждена программа по борьбе с терроризмом и проявлениями экстремизма на 2003 год. Были также приняты решения об оптимизации обмена информацией между органами безопасности государств Содружества, об обмене опытом по предупреждению чрезвычайных происшествий на объектах энергетики, нефтегазового и минерально-сырьевого комплексов, а также об обмене образцами наркотических и психотропных веществ.

1 августа в Оше (Киргизия) прошло совещание руководителей служб безопасности и правоохранительных органов государств - членов Центрально-Азиатского сотрудничества (ЦАС). На нем были обсуждены вопросы оперативного взаимодействия и гармонизации национальных законодательств в сфере борьбы с терроризмом, экстремизмом, незаконным оборотом наркотиков. По итогам совещания был подписан протокол встречи, в котором были оговорены меры, способствующие развитию межгосударственного сотрудничества по данным вопросам.

В начале августа на юге Казахстана и на севере Китая несколько дней продолжались международные учения армий стран - участниц ШОС "Взаимодействие-2003". Это были первые войсковые учения ШОС с момента подписания 15 июня 2001 года Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. В ходе этих учений были отработаны различные войсковые операции по обезвреживанию вооруженных террористических групп.

4-5 сентября в Ташкенте прошло Внеочередное заседание Совета министров иностранных дел государств - участников ШОС. Одним из основных пунктов повестки заседания стало обсуждение вопросов, связанных с организацией Региональной антитеррористической структуры ШОС, штаб-квартира которой, по решению стран-участниц, будет размещаться в столице Узбекистана.

28-31 октября в Бишкеке состоялось 15-ое заседание СОРБ СНГ. На нем были обсуждены вопросы взаимодействия в сфере обмена и распространения информации, борьбы с экономическими преступлениями, контрабандой товаров и наркотиков. Также были рассмотрены и приняты программа борьбы с преступностью на 2003-2004 годы и концепция борьбы с международным терроризмом.

10-11 ноября в Алматы по инициативе КНБ РК прошла научно-практическая конференция по проблемам борьбы с терроризмом в современных условиях. В ней приняли участие руководящие работники, эксперты и специалисты Антитеррористического центра стран (АТЦ) СНГ, спецслужб Казахстана, Кыргызстана, Узбекистана, Таджикистана, России и Украины. В ходе конференции его участниками обсуждались вопросы совокупности причин и факторов, влияющих на рост терроризма, теории и практики проведения оперативно-розыскных мероприятий в отношении лиц, причастных к международным террористическим и экстремистским организациям, расследования уголовных дел, возбужденных в их отношении. Состоялся обмен опытом по обеспечению безопасности стратегических и иных важных объектов, предприятий повышенной опасности, совершенствованию работы по созданию действенных административных и оперативных мер по противодействию проникновению международного терроризма на территорию СНГ, тесному взаимодействию спецслужб в рамках АТЦ, а также ряд других проблем, представляющих взаимный интерес

В рамках двусторонних отношений сотрудничество стран Центральной Азии по вопросам борьбы с терроризмом и экстремизмом в рассматриваемый период наиболее интенсивно развивалось с США, Китаем и отдельными странами Европейского союза.

В частности, 27 января в министерстве иностранных дел Таджикистана состоялась церемония подписания соглашения между правительствами РТ и США "О сотрудничестве в области и контроля за наркотиками и сотрудничестве в области правоохранительных органов". Согласно данному документу, в целях усиления потенциала Агентства по контролю за наркотиками при Президенте РТ и государственного комитета по охране границы при Правительстве РТ в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков правительства Таджикистан и США открывают совместный проект, предусматривающий предоставления новейшего оборудования и обучения персонала этих ведомств.

В мае правительство Казахстана приняло постановления, в которых были одобрены проекты Меморандумов о предоставлении аэропорта города Шымкент в качестве запасного для военных самолетов Норвегии и Дании, оперирующих из аэропорта "Манас" (Киргизия). Данная акция была проведена Казахстаном в поддержку антитеррористической операции международных сил "Несокрушимая свобода" в Афганистане. Соответствующие меморандумы с указанными странами были подписаны чуть позже. Согласно им самолеты Норвегии и Дании могут производить незапланированные посадки в аэропорту Шымкента только в случаях аварийных ситуаций на борту, ставящих под угрозу безопасность полета и требующих немедленной посадки самолета, по погодным условиям ниже минимально требуемого уровня для посадки в аэропорту "Манас" или чрезвычайного закрытия его взлетно-посадочных полос

9 сентября министрами иностранных дел Киргизии и Китая было подписано Киргизско-китайское совместное информационное коммюнике. Согласно этому документу стороны констатируют, что терроризм, сепаратизм и экстремизм все еще остаются главной угрозой безопасности и стабильности в регионе. В соответствии с положениями Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, а также Соглашения между КР и КНР о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, оба государства будут усиливать координацию и сотрудничество между соответствующими ведомствами двух стран и предпринимать действенные меры в рамках ШОС для совместной борьбы с терроризмом во всех его формах и проявлениях, в том числе с террористическими силами т.н. "Восточного Туркестана", в интересах обеспечения мира и стабильности двух стран и региона в целом. При этом стороны считают, что борьба против террористических сил "Восточного Туркестана" является важной составной частью борьбы против международного терроризма.

3. СОВРЕМЕННАЯ СИТУАЦИЯ И ВОЗМОЖНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ТЕРРОРИЗМА И ЭКСТРЕМИЗМА В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ В БУДУЩЕМ

Первый квартал 2004 года также был отмечен отдельными проявлениями терроризма и экстремизма и фактами противодействия данному явлению со стороны силовых структур центрально-азиатских государств.

Согласно официальным данным, по-прежнему большую активность в данных странах проявляют члены организации «Хизб ут-Тахрир». В частности, в феврале этого года только в одной Согдийской области Таджикистана правоохранительными органами были задержаны 22 члена этой организации. При этом в их числе оказались и работники данных органов. У задержанных было изъято большое количество периодики и листовок экстремистского содержания. В то же время отдельные эксперты сомневаются в причастности всех задержанных к «Хизб ут-Тахрир», считая, что здесь проявилось стремление силовых структур заработать очки путем фабрикации уголовных дел.

В Шымкенте (Казахстан) только в марте этого года прошло два судебных процессов над лицами, связанными с «Хизб ут-Тахрир». 2 марта в городском суде был оглашен приговор по делу Нуржана Жакипова, задержанного во время распространения листовок данной организации в ноябре прошлого года. Ему было предъявлено обвинение по статьям УК - 164 ч. 2 "Возбуждение социальной, национальной, родовой, расовой или религиозной вражды" и 337 ч. 3 "Создание или участие в деятельности незаконных общественных объединений". Суд приговорил обвиняемого к 3 годам лишения свободы.

16 марта здесь же начался процесс над другим «хизбут-тахрировцем» Гани Байсалбаевым, который обвиняется в насильственном подрыве конституционного и государственного строя РК. Согласно показаниям свидетелей, подсудимый вел в Шымкенте активную пропаганду идей "Хизб-ут-Тахрира. При этом он является не рядовым членом этой организации, а имеет звание "учитель".При обыске у него дома обнаружено много литературы - листовки, книги и брошюры - с призывами к построению на территории Казахстана и остальных азиатских стран единого мусульманского государства Халифата.

В Киргизии 1 марта состоялось беспрецедентное событие. Офис правозащитной организации «Фридом Хаус» провел в Бишкеке круглый стол, участниками которого стали сотрудники правоохранительных органов республики и члены «Хизб ут-Тахрир». Одним из важных вопросов повестки дня данного мероприятия стала практика необоснованных задержаний «хизбут-тахрировцев» силовиками и применение в отношении них незаконных методов дознания. Однако каких-либо результатов, способных улучшить ситуацию по данному вопросу, достигнуть не удалось. По мнению организаторов круглого стола и представителей «Хизб ут-Тахрир», представители силовых структур занимают непоколебимую позицию в отношении данной организации и ее членов, видя в них потенциальных преступников.

Подобная политика властей центрально-азиатских государств вполне может привести не только к росту протестного потенциала значительной части населения и занимания им позиции оказания поддержки деятельности «Хизб ут-Тахрир», но и переходу данной организации в своей деятельности от ненасильственных методов к тактике конфронтации с властями. В свою очередь, это может привести к возникновению новых очагов напряженности и угроз безопасности Центрально-азиатского региона.

Такой риск обусловлен, в частности, наличием большого числа активистов и приверженцев данной организации. По оценкам действующей в Бельгии Международной группы по предотвращению кризисов (ICG), в Центральной Азии, главным образом в Узбекистане, «Хизб ут-Тахрир» располагает 20 тыс. активных членов. По сведениям председателя государственного комитета при Правительстве Киргизской Республики по делам религии Омурзака Мамаюсупова, только в 2003 году членов «Хизб ут-Тахрира» в этой стране насчитывалось от 3 до 5 тыс. Причем численность сторонников данной организации в регионе имеет тенденцию роста, в основном за счет малоимущих и социально незащищенных слоев населения и лиц, пострадавших от репрессивных действий силовых органов.

Имеются также вполне реальные основания опасаться установления на почве общего неприятия официальной политики в центрально-азиатских странах тесных связей ячеек «Хизб ут-Тахрир» с другими радикальными организациями исламского толка, прежде всего Исламским движением Туркестана (ИДТ).

По данным спецслужб США, России, Киргизии и некоторых других стран, ИДТ, созданное на базе Исламского движения Узбекистана, несмотря на существенные потери в ходе антитеррористической операции в Афганистане, все же сумело сохранить свое ядро. После гибели в 2002 году признанного командующего вооруженными формированиями ИДУ Джумы Намангани единственным лидером этой организации стал Тахир Юлдашев. В настоящее время он руководит ИДТ вместе со своим первым заместителем Дильшодом Ходжиевым и командиром вооруженных формирований организации Улугбеком Холиковым.

Вооруженные отряды ИДТ в основном дислоцируются в неконтролируемых центральными властями районах Афганистана на юге и юго-востоке страны. Они сражаются главным образом в составе отрядов талибов. С ними также тесно сотрудничают члены уйгурских сепаратистских организаций. В последнее время эти отряды численностью в 25-30 человек были переправлены в различные лагеря в горных районах Пакистана. Появление нескольких группировок ИДТ было зафиксировано в граничащей с Таджикистаном афганской провинции Бадахшан.

В настоящее время действует ряд неофициальных представительств ИДТ - «дафтаров», которые расположены в Таджикистане, Афганистане, Иране, Пакистане и Турции. Лидеры организации восстанавливают связи со спонсорами из международных террористических организаций и своими сторонниками в других странах, в том числе и государствах Центральной Азии, осуществляют сбор денежных средств и вербовку новых боевиков, готовясь тем самым к возобновлению своей террористической деятельности. Есть также сведения, что Юлдашев проводит переговоры с международными террористическими организациями и нелегальными структурами, занимающимися торговлей оружием, о покупке нескольких переносных зенитных ракетных комплексов «Игла».

По сообщению заместителя председателя Службы национальной безопасности Киргизии Токон Мамытова, в 2003 году ИДТ получило от различных международных террористических организаций и фондов 400 тыс. долларов для проведения диверсионных актов на территории стран Центральной Азии. финансовая поддержка организации продолжает поступать из некоторых арабских стран. Еще одним источником финансирования боевиков ИДТ являются их самостоятельные заработки посредством участия в профинансированных пакистанскими спецслужбами боевых операциях против американских войск в Афганистане и военных рейдах в Кашмире.

Судя по всему, деятельность ИДТ и попытки проникновения его боевиков в настоящий момент времени сдерживаются в основном властями Афганистана и силами международной коалиции. В то же время активизация отрядов талибов на афганско-пакистанской границе и в некоторых неконтролируемых властями районах, а также постоянные конфликты среди различных групп антиталибской коалиции, создают условия для проникновения боевиков ИДТ в страны Центральной Азии.

К тому же не исключено, что ИДТ имеют определенные обязательства перед своими спонсорами относительно проведения террористических и подрывных акций в Центральной Азии. Потенциальными мишенями боевиков ИДТ здесь являются объекты военных баз США и их союзников, расположенных в Киргизии, Таджикистане и Узбекистане, а также гражданские учреждения (посольства, представительства) зарубежных стран и международных организаций.

Еще одним из благоприятных моментов для активизации экстремистстко-террористических организаций в странах Центральной Азии являются недостаточные и неэффективные меры, принимаемые властями данных государств для противодействия данным явлениям.

Как уже отмечалось выше, репрессивные методы в работе правоохранительных структур могут только способствовать эскалации напряженности в этих странах и во всем регионе. Очевидно также, что власти главным образом ведут борьбу с конкретными проявлениями терроризма и экстремизма. В то же время они явно не стремятся решить актуальные проблемы общества, которые по сути дела являются питательной средой для развития и распространения радикальных идей и действий.

Международное сотрудничество в данной сфере преимущественно выражается в принятии разного рода рекомендаций и предложений. Однако их реализация на практике часто упирается в различные недостатки, связанные с функционированием соответствующих государственных органов тех или иных стран типа отсутствия квалифицированных кадров, современного вооружения, технического потенциала, необходимых бюджетных средств и т.п.

Помимо этого сохраняется напряженность в отношениях практически всех центрально-азиатских государств друг с другом, которая наблюдается с самого начала обретения ими своей независимости. В частности, у них проявляются разногласия по вопросам делимитации и охраны государственных границ, пользования водами трансграничных рек, транспортно-транзитных перевозок, взаимного передвижения граждан, торгово-экономического сотрудничества и т.д. Разногласия имеются и в отношении коллективных мер и механизмов по обеспечению региональной безопасности.

4. Минусы антитеррористической политики

Анализ политико-правовых инициатив стран Центральной Азии показывает серьезные недостатки и упущения в формировании общей политики антитеррора.

Во-первых, ни в одном документе нет четкого и конкретного определения самого явления терроризма//1. Отсутствие общепринятой формулировки не позволяет сформировать единый подход в борьбе с этой угрозой. Например, в «Договоре о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом» используется следующая трактовка: «терроризм - противоправное уголовно наказуемое деяние, совершенное в целях нарушения общественной безопасности, оказания воздействия на принятие органами власти решений, устрашения населения». Такое определение ссужает терроризм до уровня обычной криминальной деятельности (разбойное нападение, шантаж, вымогательство, вооруженное ограбление и захват заложника). При этом, не указывается политическая мотивация террористической деятельности, в результате чего ведомства, занимающиеся борьбой с терроризмом, часто не могут отличить акты терроризма от вышеперечисленных случаев уголовного характера//2. В июне 2002 года, когда в Парламента РК обсуждалась конвенция о бомбовом терроризме между депутатами и заместителем председателя КНБ Бауржаном Елубаевым возник спор по поводу того, как определить различие между хулиганскими акциями от террористических. На вопрос депутата Мажилиса Валентина Макалкина, если кто-то бросает бутылки с зажигательной смесью в окно редакции оппозиционного издания как это охарактеризовать: как мелкое хулиганство или бомбовый терроризм? Б. Елубаев ответил, что «надо, наверное, за основу брать не то, что применено, а для каких целей это применено», а потом добавил, «когда задержат этого человека, тогда и будем определять, для чего он это сделал - для прекращения деятельности газеты или для того, чтобы просто удовлетворить свои хулиганствующие амбиции». В конце концов, депутат Хайрат Шалабаев предложил, сначала возбуждать это дело как терроризм, а, потом выяснив, что это было хулиганство, наказывать виновных. Если изначально действие будет квалифицироваться как терроризм, считает он, расследование будет более оперативным и качественным//3.

Но, к сожалению, отсутствие единого толкования отражается и на оперативной работе, поскольку возникает спор по поводу компетенций разных ведомств и служб. Например, случаи «телефонного терроризма». Новое антитеррористическое законодательство Казахстана теперь ограничивает вмешательство спецслужб в подобные случаи, оставляя расследование таких дел в компетенции органов внутренних дел. В январе 2002 года Правительство Казахстана внесло в парламент законопроект, которым ужесточается наказание за терроризм. Этими же изменениями, расследование фактов заведомо ложных сообщений об актах терроризма возлагается на органы внутренних дел.//4 Однако, во многих других странах СНГ подобного разграничения функций и полномочий между различными ведомствами до сих пор не сделано, как раз таки из-за отсутствия четкого определения самой проблемы терроризма.

Во-вторых, не дается также система классификации различных проявлений терроризма, в то время как каждый случай акта терроризма имеет свою конкретную цель, методы его осуществления, характер и масштабы последствий.

В-третьих, очень часто смешиваются понятия «терроризм» и «экстремизм», а иногда даже «сепаратизм». В большинстве документов они упоминаются как схожие и сопутствующие явления, хотя на самом деле мы имеем дело с качественно разными проблемами. Согласно отчету Международной Хельсинкской Федерации по правам человека «во многих случаях новое законодательство и новые правила используют широкое определение «терроризма» и «террористических действий», тем самым, прокладывая дорогу к их неправильной интерпретации».//5

«Экстремизм» более широкое понятие, чем «терроризм». Упоминая их в одном ряду, мы тем самым сводим даже деятельность радикальных оппозиционных организации к разряду террористических. 20 июня 2002 года Государственная Дума Российской Федерации приняла во втором чтении законопроект «О противодействии экстремистской деятельности». В соответствии с законопроектом, под экстремистской деятельностью (экстремизмом) понимается: «Деятельность общественных или религиозных объединений либо иных организаций, либо средств массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на: насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ; подрыв безопасности РФ; захват или присвоение властных полномочий; создание незаконных вооруженных формирований; осуществление террористической деятельности; возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной вражды, а также социальной розни, связанной с насилием или призывом к насилию; унижение национального достоинства; осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы; пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности»//6.

Согласно новому определению и новому закону даже партий будут отвечать за экстремистские высказывания своих руководителей. В частности, предусматривается, что, если в течение пяти дней с момента экстремистского заявления руководителя или члена руководящего органа объединение или организация публично не даст оценку такому заявлению, «это может рассматриваться как факт, свидетельствующий о наличии в их деятельности признаков экстремизма».

Именно поэтому, новый закон вызвал критические оценки у экспертов и специалистов. По мнению, заместителя начальника Организационно-научного управления МВД России Ларисы Масленниковой, законопроект «абстрактный и обобщенный». В нем «не определен объект и субъект правоотношений», а это означает, что «правоприменитель не сможет по данному закону работать, так как юридическая база в нем не продумана». По словам, Масленниковой, законопроект «необходимо пересмотреть, поскольку не стоило спешит с его принятием». Доказать конкретному лицу или организации нарушение данного закона будет очень сложно. Поэтому, нужно было не принимать новый закон, а вносить поправки в уже действующее законодательство//7.

Аналогичного мнения придерживается Виктор Зоркальцев, председатель комитета Государственной думы по делам общественных организаций, «Законопроект пахнет нафталином - эта тема была актуальна пять-шесть лет назад. Он очень декларативен, в нем нет механизма реализации. Не выдерживает критики понятие экстремистской деятельности. Под него можно подогнать все, что угодно. Те, кто сегодня продвигают этот законопроект, не понимают, что он может коснуться и их самих. Бухарин и Крыленко добивались упрощенного судопроизводства и сами попали под жернова создаваемого ими недемократического правосудия. Законопроект антидемократичен, по своей сути, поскольку дает исполнительной власти право произвольно трактовать характер правонарушений. В сущности, он предполагает введение политического сыска»//8. Таким образом, смешивая понятия «экстремизм» и «терроризм», мы можем даже учителей, вышедших на несанкционированный митинг признать сначала экстремистами, а затем наказать, как террористов. Для сведения, в 2002 году, 9 000 000 жителей России принимали участие в массовых акциях протеста, которые по новому закону могут быть признаны экстремистскими действиями.

По мнению многих экспертов, неправильное толкование проблемы терроризма помимо «межведомственной неразберихи» может стать причиной также неоправданного сужения прав человека. Например, в декабре 2001 года в Казахстане была создана на основе трех оппозиционных организаций, так называемая «Объединенная демократическая партия» (ОДП). Главной целью ОДП, как указано в ее политической платформе является создание парламентской республики, вместо президентской системы. Поскольку президентская форма правления закреплена на конституционном уровне, то деятельность ОДП формально можно отнести к экстремистской, поскольку в ее платформе содержится моменты, предусматривающие изменение конституционного строя. Следовательно, деятельность ОДП и других схожих организаций автоматически попадает под антитеррористическое законодательство. Поэтому ужесточение законодательства по борьбе с терроризмом, инициированное Комитетом национальной безопасности Казахстана, общественность восприняла как угрозу демократическим тенденциям в республике. Подобные опасения возникли и после того, как странами-участницами ШОС была подписана Шанхайская конвенция по борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, поскольку китайская сторона могла использовать данный документ для ужесточения своей политики в отношении национальных меньшинств.

Таким образом, основным недостатком политики антитеррора является отсутствие четкого, конкретного и общепринятого правового толкования проблемы терроризма. Закрепленные в совместных документах формулировки можно интерпретировать по-разному, что в свою очередь создает возможность для политического манипулирования угрозами терроризма. В ноябре 2001 года в телевизионном обращении к гражданам Казахстана премьер-министр К. Токаев упомянул о двух фактах покушения на жизнь Президента. Позднее в январе 2002 года выступая перед депутатами Парламента, председатель Комитета национальной безопасности Казахстана Н. Дутбаев подтвердил факты покушения, однако не сообщил детали этих попыток (кем, когда и с какой целью они были совершены). Но использовал эти факты для обоснования необходимости ужесточения антитеррористического законодательства, в частности предложил внести смертную казнь за попытку на жизнь Президента. Проект закона «О внесений изменений и дополнений в законодательные акты по вопросам борьбы с терроризмом» предусматривал за посягательство на жизнь президента, совершенное в целях прекращения его государственной деятельности, либо из мести за такую деятельность, наказание путем лишения свободы на срок от 15 до 20 лет, либо смертной казнью. Совершенно ясно, что не все покушения можно отнести к разряду террористических актов. В данном случае, ошибка заключается в том, что правоохранительные органы ограничились лишь ужесточением мер наказания, не внеся каких-либо других корректировок в само антитеррористическое законодательство.

Подобные инициативы, помимо того, что не могут служить мерами по предотвращению актов терроризма, вносят суматоху в оперативную деятельность спецслужб и правоохранительных органов, поскольку для них важны не сколько ужесточение мер наказания, а столько само совершенство законодательной системы, т.е. принятие дополнительных статей, которые позволили бы на законных основаниях привлекать к ответственности преступников еще на стадии подготовки актов терроризма. Например, по мнению начальника департамента по борьбе с терроризмом и религиозным экстремизмом Службы национальной безопасности Кыргызстана Т. Раззакова, кыргызские спецслужбы вынуждены арестовывать членов «Хизб ут-Тахрир» только за распространение экстремистской литературы. Статьи предусматривающую ответственность за изготовление и распространение издании экстремистского характера в кыргызском законодательстве пока нет. Иными словами, крайне необходимо обратить внимание на несовершенство самой законодательной системы.

Серьезные ошибки наблюдаются также на этапе практической реализации антитеррористической политики.

1) Отсутствие согласованности между ведомствами разных стран, и между ведомствами внутри отдельной страны. Во многих республиках роль единого центра, координирующего деятельность различных правоохранительных органов и служб, играют Советы безопасности. Однако СБ выполняют функцию стратегического планирования политики обеспечения национальной безопасности, и не могут поддерживать обмен информацией в оперативном режиме. Как показывает практика, именно отсутствие координации часто приводит к серьезным сбоям в системе обеспечения национальной безопасности.//9

2) Размытость полномочий разных ведомств. Во многих случаях, правоохранительные органы дублируют друг друга, из-за чего часто возникает между ними разногласия, и даже межведомственное соперничество. Так было, осенью 2000 года в Алматы, когда во время проведения операции по ликвидации группы террористов из организации «Шарки Туркестан» возник спор, подразделение какого ведомства привлекать к осуществлению плана захвата их укрытия. Одни СМИ передали сообщение, что операция была проведена силами МВД, другие - спецподразделением КНБ. Дело в том, что к борьбе с терроризмом в Казахстане подключены МВД, КНБ, АЧС, а также отдельные подразделения Министерства обороны. Самое интересное в том, что к борьбе с проявлениями терроризма и экстремизма не привлекаются Агентства финансовой полиции, налоговый комитет, Таможенный комитет и другие ведомства. Это говорить об однобоком и упрощенном понимании угрозы терроризма. Хотя современный терроризм, это не только взрывы бомб, убийство людей и захват заложников. Появилось очень много его разновидностей: биотерроризм, кибертерроризм и т.п. И бороться с этим злом с помощью специально обученных солдат недостаточно, но и невозможно.

Даже в Соединенных Штатах существует проблема распределения полномочий между различными ведомствами. Согласно отчету комиссии конгресса по оценке готовности противодействия терроризму с применением оружия массового поражения, США не имеют четкого плана действий на случай терактов в стране. По мнению, руководителя комиссии Джима Гилмора, - «в нынешней схеме взаимодействия правоохранительных органов различных, чрезвычайных служб федерального и местного уровня, зачастую невозможно понять, кто несет ответственность за работу на том, или ином участке». Проблема усугубляется еще и тем, что сферы компетенции Пентагона и министерства юстиции в области ликвидации последствий терактов по-прежнему остаются неразграниченными//10. Некоторые аналитики считают, что именно по этим причинам, американская система безопасности не смогла вовремя преодолеть возникший сбой во время террористических актов 11 сентября в Нью-Йорке и Вашингтоне.

3) Опора только на силовые методы противодействия. Терророгенные факторы успешно воздействуют на то общество, которое поражено серьезными социальными недугами: безработица, бедность, нищета, безграмотность. Следовательно, политика антитеррора должна быть нацелена на нейтрализацию в первую очередь, социальных и политических факторов, которые провоцируют рост в обществе радикальных и экстремистских настроений. Спецподразделения могут быть использованы на уничтожение самих террористических групп, их «мозгового центра». Но политика антитеррора должна быть прежде всего превентивной, а не подразумевать только карательные меры.

После событий 11 сентября и начала контртеррористической операции США в Афганистане, борьбе с терроризмом в странах Центральной Азии стало уделяться еще больше внимания, что в какой-то степени способствовало к смещению других не менее важных вопросов на задний план. Это касается вопросов, например, связанных с развитием демократии и прав человека, борьбы с бедностью, нищетой и безработицей.

Несмотря на то, что к борьбе с терроризмом подключены огромные внутренние и внешние ресурсы, к сожалению, в большинстве случаев, политика антитеррора имеет узкий характер и сводится к примитивному набору карательных мер. Согласно отчету Международной Хельсинкской Федерации по правам человека (МХФ) от 10 декабря 2001 года, «такие меры включают усиление полномочий полиции; уменьшение прав подозреваемых террористов, арестованных полицией, и создание специальных судов для рассмотрения их дел; подавление ненасильственных политических и религиозных течений; введение еще более ограничительной политики по отношению к беженцам и эмигрантам, а также депортация лиц, хоть немного подозреваемых в участии в террористических организациях».//11

Указанные меры являются типичными примерами нарушения прав человека в ходе осуществления антитеррористической кампании//12. Как правило, первой жертвой таких кампании становятся эмигранты. Например, 21 сентября 2001 года в связи с мерами безопасности, предпринятых в рамках кампании по борьбе с терроризмом из Казахстана были высланы 150 кыргызских граждан, занимавшихся на рынках города Алматы мелкой торговлей. При этом в ходе операции паспортного контроля правоохранительными органами были аннулированы регистрационные разрешения, ранее выданные гражданам Кыргызстана этими же органами. По поводу данного случая, Министерство иностранных дел Кыргызской Республики было вынуждено направит ноту МИДу Казахстана с требованием объяснений. Аналогичные случаи нарушения прав мигрантов в ходе осуществления кампании по борьбе с терроризмом и экстремизмом, наблюдаются и в остальных странах региона.

Необходимо осознать, что увлечение исключительно силовыми методами в борьбе с терроризмом способно создавать негативные этнические стереотипы, привязывая образ террористов с эмигрантами, и, тем самым, разжигая ксенофобию и расизм в обществе. Неслучайно, эксперты из Хельсинской Федерации предупреждают, что «тенденция к быстрому принятию новых «анти-террористических» законов и правил, которые ставят под угрозу или явно нарушают международные нормы прав человека в странах установившейся демократии Западной Европы и Северной Америки, являются опасным примером для стран переходного периода, и предлагает новое чувство безнаказанности»//13.

Нетрудно заметить, что после присоединения стран Центрально-азиатского региона к глобальной коалиции по борьбе с международным терроризмом, в этих странах произошел резкий откат от демократии. Дело в том, что борьба с терроризмом способна не просто единожды нарушить баланс между законными мерами безопасности и правами человека, но, самое опасное, может стать оправданием систематического ущемления прав человека. Прикрываясь лозунгами о необходимости обеспечения безопасности или стабильности те или иные политические силы, могут установить тотальный контроль, если не над всеми, то в большинстве сфер общественной жизни. К сожалению, безопасность была и остается самой удобной проблемой для политического манипулирования.

Акцент только на силовые методы в политике борьбы с терроризмом и экстремизмом не просто бессмыслен, но хуже того, способствует воспроизводству протестных настроений в обществе, и тем самым, увеличивает воздействие терророгенных факторов. Трагические события, произошедшие в маленьком кыргызском поселений Аксы, является тому свидетельством. 17-18 марта 2002 года в Аксыйском районе произошло столкновение между группой митингующих жителей из окрестных сел, требовавших освобождения ранее арестованного депутата кыргызского парламента А. Бекназарова с силами милиции. В результате столкновения погибло 6 граждан. По официальной оценке, «события в Аксыйском районе - очередное звено целенаправленной работы оппозиционных сил по дестабилизации обстановки в стране, которая ведется на протяжении нескольких последних месяцев». По мнению кыргызских экспертов, именно причисление погибших к «экстремистам» стало одной из причин спровоцировавших новую волну недовольства//14.

Согласно отчету Оксаны Малеваной, депутата Законодательного Собрания Жогорку Кенеша Кыргызстана, члена Государственной комиссии по изучению причин и условий, способствовавших трагическим событиям 17 марта 2002 года в Аксыйском районе, в дестабилизации ситуации были виновны, прежде всего, сами властные структуры. По мнению депутата, причинами этих событий стали: «необоснованное возбуждение уголовного дела в отношении депутата ЗС ЖК Бекназарова А. прокуратурой Джалал-Абадской области; неоднократные нарушения правоохранительными органами прав граждан, гарантированных 16 статьей Конституции КР; бездействие МВД по своевременному предотвращению негативных явлений; использование МВД исключительно силовых методов по разрешению конфликта и не умение сотрудников милиции, как в центре, так и на местах вести диалог с населением; игнорирование руководителем администрации Президента, Государственным секретарем, правительством, Советом безопасности нарастающей напряженности обстановки за период с начала января 2002 года; неспособность руководителей органов государственной власти, как Джалал-Абадской области, так и республики принимать взвешенные решения адекватные изменениям общественно-политической ситуации»//15.

Главный урок Аксыйских событий не только для Кыргызстана, но и для других стран Центрально-азиатского региона заключается в том, что одними карательными и репрессивными мерами нельзя полностью победить экстремизм. «Оказывается, с властью можно разговаривать только с позиции силы - таков единственный способ к ним пробиться», - подобные комментарий, появившиеся в кыргызских СМИ, после аксыйских беспорядков, еще раз показывает, что использование силовых мер в отношении политических оппонентов, способно спровоцировать ответные радикальные действия//16.

В связи с этим, некоторые казахстанские аналитики считают, что принятие «Закона о чрезвычайном положении» на фоне кампании по борьбе с терроризмом, еще более увеличивает риск неоправданного использования силовых мер. «С одной стороны, принятие закона о чрезвычайном положении - благо для страны: урегулируется правовое поле. Но когда подобный закон продвигают с такой поспешностью, невольно приходят мысли о том, что власть хочет применить законные методы по борьбе с собственным населением. У народа все больше причин для проведения пикетов, митингов, каких-то протестных волнений, а у власти все больше возможностей для применения жестких мер по отношению к населению» - так считает, президент Ассоциации независимых электронных СМИ Казахстана Розлана Таукина//17.

По мнению других, менее пессимистических экспертов, вызывает беспокойство не сам факт принятия нового антитеррористического законодательства, а то, что на фоне ужесточения борьбы с преступностью и терроризмом власти могут попытаться нейтрализовать деятельность оппозиционных организаций и не допустить каких-либо проявлений социального недовольства среди населения. Неслучайно, в Казахстане попытка внести изменения в «Закон о политических партиях» вызвала бурную дискуссию в обществе. Если эти изменения были бы направлены, просто скажем на повышение избирательного порога, чтобы снизить вероятность попадания экстремистских организаций в парламент, стремление казахстанских властей можно было бы понять. Однако, инициируемые изменения, прежде всего, нацелены на ужесточение самой процедуры регистрации политических партий, что дает повод оппозиции подозревать властей, в попытке провести очередную ревизию политического пространства.

По мнению немецких журналистов, «понятие «терроризм» стало очень удобным для правителей Центральной Азии. Сейчас террористами называют кого угодно, включая даже представителей демократической оппозиции. Например, в Узбекистане лидера демократической партии «Эрк» Мухаммада Салиха обвинили в подготовке террористического акта и заочно приговорили»//18.

Таким образом, антитеррористическая кампания не должна включать в себя только силовые меры. Тем более, что в условиях глубокого социально-экономического и политического кризиса, в котором находятся страны Центрально-азиатского региона, опора исключительно на силовые методы в борьбе с терроризмом и экстремизмом, способствует к игнорированию постоянного нарушения стандартов прав человека; дальнейшей радикализации общественных требований; легализации экстремистских ценностей и идеологии в обществе; и, в конечном итоге, может привести к новой, и более агрессивной вспышке экстремизма и терроризма.

Ссылки:

1 По мнению посла Испании в Казахстане, Франциско Паскуаль Де Ла Парте: «Нет ни одного международного договора, содержащего четкое определение терроризма, которое было бы принято всем международным сообществом. Мы страдаем от врага, у которого нет лица, потому что не можем определить это лицо»//Панорама, ?24, 21 июня 2001 года. 2 Наиболее удачной формулировкой сути терроризма является определение, предложенное Досымом Сатпаевым: «терроризм - радикальная форма политического поведения, часто проявляющаяся в подпольной вооруженной деятельности, направленной на достижение определенных политических целей посредством угрозы применения или применения насилия против личности, общества, политической системы, идеологическо-духовной и социально-экономической структуры государства»//Панорама, ?24, 21 июня 2001 года. 3 Бомбовый терроризм или мелкое хулиганство?//Экономика.Финансы.Рынки. Деловое обозрение - Республика. ?01(01). 7 июня 2002 года 4 Kazakhstan today, 10.01.2002. 5 Отчет Международной Хельсинкской Федерации по правам человека (МХФПЧ) «Права человека и терроризм в странах Центральной Азии - членах ОБСЕ», 10 декабря 2001 года. 6 NTV- RU//В России// 20 июня 2002 г. 7 NTV-RU//В России// 25 июня 2002 г. 8 Д. Камышев. По законам экстремистского времени - 2 // Власть, ?23 (476), 18 июня 2002 года. С.23. 9 17 июля 2002 года конгресс США опубликовал доклад, в котором содержалась критика в отношении американских спецслужб. Доклад касался деятельности трех организаций - ФБР, ЦРУ и Агентства национальной безопасности (АНБ). Все три, по мнению парламентариев, виновны в плохой координации действий и неправильном распределении ресурсов. Сбор разведывательной информации и ее анализ ведут 13 разных организаций в правительстве США и в Пентагоне. По мнению экспертов, борьба за влияние и отсутствие единого стандарта в их компьютерных системах привели к тому, что спецслужбы, обладая разрозненными фрагментами информации, не смогли сложить их в единую картину // Деловая неделя, 19 июля 2002 года. 10 В США нет четкого плана действии на случай терактов в стране //НТВ-РУ. 9 августа 2000 года. 11 Отчет Международной Хельсинкской Федерации по правам человека (МХФПЧ) «Права человека и терроризм в странах Центральной Азии - членах ОБСЕ», 10 декабря 2001 года. 12 Даже в Соединенных Штатах, считающегося примером демократии, в ходе проведения антитеррористической операции «Тармак» после терактов 11 сентября, были осуществлены более 400 арестов в 12 аэропортах страны без прямых свидетельств их причастности к террористической деятельности и нарушениям норм безопасности в аэропортах. В ходе одной кампании «кадровой зачистки» аэропортов Вашингтона, аресту подверглись почти полторы сотни нелегалов, хотя по признанию Министерства юстиции США прямых данных о том, что кто-то из них принадлежал к террористическим группам, не было. («Итоги», ?17-18, 30 апреля 2002 года). 13 Отчет Международной Хельсинкской Федерации по правам человека (МХФПЧ) «Права человека и терроризм в странах Центральной Азии - членах ОБСЕ», 10 декабря 2001 года. 14 Рыскулов Р. Штопор власти. Kg (анализ политической ситуации) // www.caapr.kz/show.php?caa260402-01.htm 15 Полный отчет депутата Оксаны Малеваной о причинах и условиях Аксыйских событий // Информационное агентство АКИ-press, 17 мая 2002 года. 16 Торбаков И. Политическая конфронтация в среднеазиатских странах // Eurasianet, 28 марта 2002 года. 17 Макимбай Б. Кому и для чего нужен Закон о чрезвычайном положении // «СолДАТ» ?8, (66), 11 мая 2002 года. 18 Немецкая волна, 13 мая 2002 года.

5. Стратегия борьбы с терроризмом: предварительные предложения

Силовой компонент должен присутствовать, но не преобладать в антитеррористической кампании. К тому же, в иных случаях, силовые методы бесперспективны, поскольку терроризм обладает исключительно ему присущим качеством к самовосстановлению. Терроризм нельзя рассматривать просто как использование силы в политических целях. Терроризм в отличие от других явлений, имеет упрощенную внутреннюю структуру, что обеспечивает ему высокую способность к самовосстановлению, и даже можно сказать мутации. Поэтому политика по борьбе с терроризмом должна быть направлена, прежде всего, на сужение ареалов его жизнедеятельности, ликвидацию тех ресурсов, которыми он питается.

Результаты наших исследований, направленных на выявление региональной карты распространения терроризма в Центральной Азии показали, что ареалы распространения экстремизма, намного шире самой зоны террористической активности. Иными словами, терроризм возникает и распространяется в самом центре того пространства, где популярны экстремистские идеи и лозунги. Поэтому формула построения комплексной системы безопасности должна выглядит следующим образом: «с терроризмом надо бороться, а экстремизм - предупреждать». Следовательно, традиционные меры по борьбе с терроризмом, включающие в себя проведение войсковых или, скажем, специальных операции по ликвидации террористических групп должны осуществляться в сердцевине таких пространств.

Структура антитеррористической системы должна быть тоже максимально упрощенной, для эффективной организации и реализации контртеррористических мероприятий.

Важным элементом в такой системе являются «рецепторы», основная функция которых заключается в своевременном выявлении прямых или косвенных угроз безопасности. Роль «рецепторов» не должна возлагаться только на спецслужбы, или другие правоохранительные органы и структуры. Дело в том, что существует риск того, что силовые структуры могут сознательно искажать поступающую информацию в целях создания искусственной кризисной ситуации для последующего укрепления собственного статуса. С другой стороны, терроризм надо рассматривать как целое явление, а не просто как конкретные экстремистские или террористические группировки, которых надо просто уничтожить. Поэтому к выполнению роли «рецепторов» надо привлекать специализированные аналитические структуры, задача которых изучение и выявление общих условий, способствующих возникновению терроризма. Их задача - предварительный сбор информации, анализ поступающих сведений, прогнозирование. Аналитические подразделения должны обеспечивать правоохранительные органы различными методиками прогнозирования угроз общественной безопасности. Например, «в Нью-Йорке после 11 сентября было объявлено о создании специализированной компьютерной сети, предназначенной для раннего оповещения и предупреждения, как возможных атак террористов, так и массовых беспорядков. Созданная по заказу Бюро общественной безопасности штата Нью-Йорк сеть позволит практически моментально распространять среди полицейских подразделений информацию, полученную из самых разных источников и касающуюся потенциальной угрозы общественной безопасности, а также мер по их предотвращению. С помощью системы каждый из 70 тысяч полицейских штата получит быстрый доступ к прогнозной информации»1. Но любая такая система безопасности будет неполноценной без механизма сбора оперативной информации о возможных организаторах террористических актов и рядовых исполнителях. Речь идет о необходимости создания дополнительных разведывательных подразделений в структуре антитерористических служб специализирующихсяисключительно на сборе агентурных сведений о предполагаемых терактах.

Следующим звеном является «центр по переработке поступившей информации». Функции данного звена могут исполнять не только специально созданные антитеррористические центры, но также соответствующие парламентские комитеты. В США, например, существует специальный комитет, который отслеживает деятельность разведывательных структур или комиссия конгресса по оценке готовности противодействия терроризму. В центрально-азиатских странах, к сожалению, отсутствуют механизмы парламентского контроля над деятельностью силовых ведомств, и в частности, разведывательных структур, что, кстати, тоже снижает чувствительность системы безопасности на вызовы и угрозы.

Далее следует «Блок принятия решений». Эта функция в основном возлагается на Совет безопасности, и другие органы государственной власти. Одним из условий является то, что к работе Совета должны быть подключены чрезвычайные службы не только республиканского, но и местного уровня. Другим не менее важным условием является то, в Совет должны войти представители различных ведомств, не только силовых, чтобы координация антитеррористической деятельности не стала прерогативой военных или, только гражданских лиц. Во многих постсоветских государствах Советы безопасности замыкали на себе сразу несколько функции: «рецепторов», «центров по переработке поступившей информации», «блока принятия решений». Но самое главное, они также осуществляли контроль над ходом выполнения принятых решений. Зачастую, это приводила к монополизации всего процесса принятия антикризисных решений. Поэтому функцию по контролю над ходом выполнения тех или иных решений можно также возложить опять же на соответствующие парламентские комитеты и комиссии.

Ссылки: 1 Г. Санин. Аналитика - мать порядка// Итоги, ?24 (314), 18 июня 2002 года. С.16.

caapr.kz

Предыдущая статьяИсламская партия Туркестана. Хронология политики террора

Следующая статьяВ Баку в конце апреля пройдет очередной раунд азербайджано-иранских переговоров по разделу Каспия