panorama 2004 # 22 июнь
Законодательная деятельность Межпарламентской ассамблеи ЕврАзЭС отстает от реальной жизни.
В прошлую пятницу в Астане прошло V пленарное заседание Межпарламентской ассамблеи Евразийского экономического сообщества (пожалуйста, предыдущий номер Панорамы). На заседании председателем МПА ЕврАзЭС единогласно был избран глава делегации Казахстана, спикер сената Нуртай Абыкаев. Заместителем председателя и членом бюро МПА ЕврАз-ЭС избрали спикера совета Национального собрания Беларуси Геннадия Новицкого, членом бюро МПА ЕврАзЭС - председателя Госдумы России Бориса Грызлова.
Председатель ассамблеи Нуртай Абыкаев представил парламентариям программу деятельности МПА ЕврАзЭС на 2003-2006 и последующие годы.
Спикер мажилиса Жармахан Туякбай рассказал собравшимся об опыте законотворческой деятельности нижней палаты парламента Казахстана. По словам г-на ТУЯКБАЯ, всю законодательную деятельность с момента становления профессионального парламента можно условно разделить на 2 этапа, которые хронологически во многом совпали со сроками полномочий двух депутатских созывов. Особенностью первого этапа стала трансформация советского законодательства, создание первоначальной правовой базы, необходимой для становления государственности, либерализации экономики, преодоления кризисных социально-экономических явлений, сохранения политической стабильности и гражданского согласия. Примерно с 1999 года, с начала работы депутатов текущего 2-го созыва, констатировал спикер, в республике начался период постепенного экономического роста, улучшения социальной ситуации. Соответственно, появилась необходимость в более фундаментальных и стратегически дальновидных законах, способных стать прочной основой для устойчивого развития страны. За 5 лет парламент принял 54 закона, регламентирующих функционирование финансовой системы, а также 75 законов по регулированию хозяйственных отношений.
К числу заметных итогов г-н Туякбай отнес создание правовых основ для развития национального рынка страхования. Недавно завершился важный этап реформирования инвестиционного законодательства, целью которого стало оптимальное сочетание привлекательности инвестиционного климата с правомерными требованиями к зарубежным партнерам. Общий объем привлеченных в страну иностранных инвестиций за все годы независимости Казахстана составил более $22 млрд. Спикер уверен в том, что достичь такого результата невозможно не только без совершенствования, но и без преемственности соответствующей законодательной базы.
В целом уже можно говорить о завершении законодательного этапа рыночных преобразований, о создании системы устойчивого правового регулирования новых экономических отношений, заявил г-н Туякбай. Одним из своеобразных "финальных аккордов" в этом смысле стало принятие законов более высокого уровня - кодифицированных актов: Налоговый, Таможенный, Земельный, Водный, Лесной, Бюджетный кодексы.
Соответственно, более ясными и прогнозируемыми становятся перспективы законодательной политики, которая все прочнее основывается на долгосрочных и среднесрочных планах социально-экономического развития страны. Говоря о новых направлениях законодательной работы, г-н Туякбай отметил необходимость решения вопроса о более качественной реализации Закона "О государственной адресной социальной помощи". Он также заявил, что реформа правоохранительных органов далека от завершения. По словам спикера, их деятельность "еще не стала подлинно правовой, прозрачной и внушающей доверие общества". Также по-прежнему многое предстоит сделать по обеспечению "настоящей независимости" судебной системы.
Столь же велик потенциал дальнейшего реформирования политической системы республики, считает г-н Туякбай.
В общей сложности в течение 2 созывов двухпалатный парламент Казахстана принял более 1000 законов. При этом, как отметил спикер мажилиса, очень важно, что эти законодательные акты стали оптимальным в сегодняшних условиях сплавом мирового опыта и сугубо казахстанских законодательных поисков. Соответственно, с учетом весьма схожих условий развития стран постсоветского пространства многие из этих законов, утверждает г-н Туякбай, вполне могут принести немалую пользу в рамках политики Межпарламентской ассамблеи ЕврАзЭС по сближению национальных законодательств. В частности, это относится к самым востребованным в рамках МПА типовым законам, касающимся основ технического регулирования, транспортной и инновационной деятельности, электронного документооборота, борьбы с терроризмом, наркобизнесом и нелегальной миграцией.
В этом контексте он сообщил, что мажилис уже приступил к подготовке рассмотрения первого в Центральноазиатском регионе проекта закона "О противодействии экстремистской деятельности". Для пресечения финансирования различных видов преступной деятельности также готовятся проекты законов "Об обязательном мониторинге отдельных банковских операций" и "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем".
***. Подводя итоги работы V пленарного заседания МПА ЕврАзЭС, председатель Госдумы России Борис ГРЫЗЛОВ отметил, что его участники "говорили о конкретных делах". Он сообщил, что на сегодняшний день разработано порядка 70 нормативных документов, которые должны способствовать становлению ЕврАзЭС, 60 из них - подписаны, 10 - находятся в стадии ратификации.
Как утверждает г-н Грызлов, в процессе становления ЕврАзЭС наступил этап, когда его участники должны максимально быстрыми темпами прийти к общим тарифам и в последующем создать единое экономическое пространство. Законодательное обеспечение вопроса ему видится вполне выполнимой задачей. (Как известно, в рамках пленарного заседания МПА были одобрены законодательные предложения по основам таможенного дела, транспортного регулирования и энергетики). Председатель Госдумы РФ достаточно оптимистично заявил, что тот путь, который прошла Европа за 40 лет для создания единого экономического пространства, ЕврАзЭС сможет пройти за 10.
В свою очередь председатель сената Нуртай АБЫКАЕВ не стал так далеко забегать вперед, ограничившись коротким, но емким сообщением: "Сегодня наступила фактическая фаза реализации программы по становлению ЕврАзЭС". По его словам, законодательная деятельность МПА отстает от реальной жизни, поэтому необходимо разрабатывать основы законодательств в различных сферах, которые в дальнейшем послужат фундаментом для создания национальных законов.
VI заседание Межпарламентской ассамблеи ЕврАзЭС планируется провести в октябре в Санкт-Петербурге.
Тулеген ИЗДИБАЕВ, Астана.