В Таджикистане принят новый закон о выборах
Людвиг Гибельгаус, НЕМЕЦКАЯ ВОЛНА, 17.06.2004
"Если закон не останется на бумаге, он станет свидетельством позитивных процессов"
Депутаты Маджлиси намояндагон - нижней палаты парламента Таджикистана - приняли проект изменений и дополнений в Закон «О выборах». Вокруг законопроекта в течение более чем года в парламенте и за его стенами шли весьма жаркие дискуссии. Подробнее об этом - в репортаже нашего корреспондента Нигоры Бухари-заде:
Оппозиционные политические партии в ходе подготовки законопроекта выработали свои предложения по совершенствованию выборного законодательства, партия власти в лице парламентского большинства ответила своими. И те, и другие заявляли о своём стремлении привести устаревший закон в соответствие с международными нормами, сделать его более демократичным. Однако вносимые ими предложения были весьма противоречивы, и споры вокруг закона откровенно свидетельствовали о борьбе интересов правящей Народной Демократической партии, занимающей две трети депутатских кресел, и остальных пяти оппозиционных партий, из которых в парламенте представлены только две. Впрочем, сегодня более важен результат. Получило ли таджикское общество такой закон, который позволит провести честные и открытые парламентские выборы и не допустит фальсификаций и подтасовок? Ведь после выборов 2000-го года у международных организаций, в частности Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ, имелось на этот счет немало претензий. Но, похоже, парламентарии своей работой остались довольны. Как говорит лидер Компартии Таджикистана, депутат Шоди Шабдолов, новая редакция закона максимально приближена к демократическим стандартам избирательного законодательства, хотя в ней соблюдены далеко не все из рекомендаций международных организаций. И всё же шансы на большую прозрачность и справедливость предстоящих выборов, по его мнению, значительно возросли:
Наиболее ключевые предложения, высказанные политическими партиями и депутатами, были приняты. Новый закон гораздо ближе к стандартам Копенгагенского и Шенгенского соглашений о стандартах демократических, открытых, справедливых и свободных выборов, чем ныне действующий закон. Наиболее принципиален вопрос о предотвращении вмешательства каких бы то не было госорганов в ход избирательной кампании. Этот наиболее острый вопрос в ходе долгих дискуссий был включен. Второе. Во время предыдущих выборов в ряде округов было оказано психологическое давление вооруженных лиц на кандидатов в депутаты и на членов избирательной комиссии. По нашему предложению было принято, что даже присутствие вооруженных лиц, в форме или без формы в момент голосования и при подсчете голосов запрещается. Третий момент -изготовление избирательных бюллетеней. Во время предыдущих выборов избирательные бюллетени изготавливались на местах как угодно: если не хватало для подтасовки голосов, печатали в местных типографиях и пополняли ими недостающее количество. Теперь их будут изготавливать под контролем избирательной комиссии и с несколькими степенями защиты.
Депутаты говорят, что принятый закон - результат компромисса различных политических сил, а потому идеальным он быть и не может. А вот мнения экспертов-парвоведов более взыскательны. Как сказал «Немецкой волне» зампредседателя Таджикского юридического консорциума, специалист в области международного права Шокир Хакимов:
Определенные проблемы, которые были направлены на совершенствование или либерализацию избирательного законодательства, были учтены депутатами. Но вместе с тем остались те моменты, которые, в сущности, будут препятствовать проведению демократических и справедливых выборов в Таджикистане. В частности, немаловажным моментом является то, что идея, связанная с созданием правовой основы для независимых кандидатов от неправительственных организаций и в целом гражданского общества не нашла поддержки. Кроме того, депутаты сократили размер избирательного взноса с раннее предусмотренных 3500 долларов до почти 500 долларов. Но эта сумма тоже нереальна потому что и она достаточно солидна, учитывая социально - экономическую ситуацию в Таджикистане. Условием возврата избирательного залога является только избрание кандидата депутатом. В сущности, эта норма тоже является недемократической.
Между тем, представители миссий ООН, ОБСЕ и других международных организаций в Таджикистане пока воздерживаются от каких-либо комментариев в отношении принятого закона о выборах. Но если учесть ранее данные ими рекомендации, то можно предположить, что определённых критических замечаний с их стороны новому варианту закона не избежать. Так, ОБСЕ, ООН и американские дипломаты настоятельно советовали депутатам включить в число местных независимых наблюдателей представителей гражданского общества, а в состав избирательных комиссий всех уровней - представителей политических партий. Однако эти рекомендации так и не нашли своего отражения в принятых поправках. Ещё неделю назад глава Центра ОБСЕ в Душанбе Ив Барген отмечал в своём публичном выступлении, что озабоченность ОБСЕ в связи с принятием закона о выборах в Таджикистане по-прежнему велика. Барген также рекомендовал депутатам пересмотреть размер регистрационного взноса для кандидатов. Он отметил, что сумма в 500 долларов неприемлема в условиях Таджикистана и ограничивает доступ граждан к депутатским мандатам. Но и эта рекомендация в законе не учтена. Как сказали «Немецкой волне» в представительствах ООН и ОБСЕ в Таджикистане, свою оценку международные эксперты дадут только после детального анализа принятого проекта закона о выборах.
Тем не менее, глава немецкого «Общества содействия развитию демократии в Центральной Азии» Михаэль Лаубш считает, что и в нынешнем виде новый закон «О выборах» являет собой значительный прогресс для Таджикистана:
Совершенно естественно, что правительство не имеет права вмешиваться в процесс выборов и тут не важно, идёт ли речь о европейском законодательстве или о каком-то ином. Если проанализировать с этой точки зрения новый закон о выборах в Таджикистане, то приходишь к выводу, что это определённый позитивный шаг в деле соблюдения стандартов, установленных ОБСЕ. Если закон не останется на бумаге, а будет реализован на практике, он станет свидетельством позитивных процессов, происходящих в республике. Например, закон запрещает присутствие на избирательных участках вооружённых лиц, регулирует производство и распространение избирательных бюллетеней, которые будут снабжены отныне несколькими степенями защиты от подделок. Всё это условия, необходимые для обеспечения проведения свободных выборов, то есть позитивные новшества для Таджикистана.