Зачем нам нужна ШОС?
Радиокомпания "Маяк".
2004/17/06 | 12:18 Елена Щедрунова (ведущая программы)
Владимир Путин после общения с лидерами стран Запада встречается с главами государств Востока, точнее, Азии. 17 июня в Ташкенте - саммит Шанхайской организации сотрудничества. 18 июня Владимир Путин из Ташкента переезжает в Астану, в Казахстан, где пройдет заседание ЕврАзЭС, а затем заседание Организации Договора о коллективной безопасности.
О среднеазиатском турне российского президента Елена Щедрунова беседует с доктором политических наук, ведущим научным сотрудником Института мировой экономики и международных отношений Российской академии наук Диной Малышевой.
- Дина Борисовна, для начала расскажите про Шанхайскую организацию сотрудничества. Для чего эта организация создавалась?
МАЛЫШЕВА: Эта организация была создана в виде "шанхайской пятерки" в 1996 году, в 2001 году к ней подключился Узбекистан, и тогда она стала Шанхайской организацией сотрудничества. Изначально целью этой организации была борьба с проявлениями религиозного экстремизма в регионе Центральной Азии, целью этой организации было решение территориальных проблем. Еще одной целью организации была борьба с проявлениями национализма. И, собственно говоря, эти цели в наибольшей степени отвечали интересам участников этой организации, особенно Китая, который в течение нескольких лет, после 1996 года, решил целый ряд спорных территориальных проблем, которые существовали у него с Казахстаном, Киргизией и с Таджикистаном. Кроме того, Китай чрезвычайно серьезно относится к проблеме, которая существует в Синцзянской автономной области.
Собственно говоря, и центральноазиатские государства, и Китай, да и Россия, они особенно чувствительны к проявлениям религиозного экстремизма, который усилился в 90-е годы. И еще одной целью этой организации, которая подспудно прослеживается на протяжении всего периода ее существования, является своего рода не то что противодействие, но, во всяком случае, создание какой-то альтернативной силы американскому присутствию в регионе, которое особенно усилилось после 2001 года. И Шанхайская организация сотрудничества особенно ощутимо проявила себя в политической жизни региона после 2001 года, после того как в Центральной Азии усилилось и военное присутствие Соединенных Штатов - в Узбекистане, в Казахстане, в Киргизии, в Узбекистане и в Киргизии США имеет военные базы. И вот после 2001 года Россия и Китай активизировали свои усилия по созданию системы кооперативной безопасности.
Возникает вопрос, зачем нужно создавать еще одну организацию безопасности, когда уже существует Организация Договора о коллективной безопасности? Но, на мой взгляд, между двумя этими организациями, ОДКБ и Шанхайской организацией сотрудничества, есть принципиальная разница. Организация Договора о коллективной безопасности базируется на концепции коллективной безопасности, которая предусматривает существование пусть неформального, но лидера. Таким лидером в этой организации является Россия. А Шанхайская организация сотрудничества организована на ином международном принципе, на принципе кооперативной безопасности, который предусматривает равноправие всех участников и консенсус при решении большинства проблем, всех проблем, которые рассматриваются этой организацией. Хотя, разумеется, не все так благостно в этой организации. Естественно, существуют у каждого из государств-участников собственные цели, собственные приоритеты, собственные интересы и в региональной политике, и в международной политике, и это не может не сказываться на взаимоотношениях внутри этого объединения. В частности, Россия так же, как и Китай, пожалуй, в известной степени делает упор на политической составляющей этой организации, полагая, что она должна все свои усилия нацелить на борьбу с новыми нетрадиционными угрозами: терроризмом, религиозным экстремизмом, наркотрафиком. Вот это тоже одна из приоритетных задач этой организации. Собственно говоря, эти проблемы болезненно сказываются на всех участниках этого объединения и на тех, кто не участвует в нем. В то же время, как мне представляется, Узбекистан все-таки больше делает упор, по крайней мере это было ощутимо до недавнего времени, на том, чтобы эта организация направляла свои усилия больше на решение экономических проблем. Но это не разъединяет участников этой организации. Тем не менее такие элементы разного взгляда на цели ШОС имеют место. Они не антагонистические, эти противоречия, но тем не менее.
- У каждого партнера могут быть свои цели. Вы уже сказали о том, что и Россия, и Китай рассматривают ШОС скорее как организацию политическую, как один из полюсов мира, который складывается в противовес, например, тем же Соединенным Штатам. Но, как известно, вес Соединенных Штатов в мире определяется прежде всего экономической мощью этой страны. То есть вопросы экономики в строительстве этого второго полюса очень важны. А вы говорите, что эти вопросы избегаются в этой организации. Почему в данном случае политика не подкрепляется экономикой, на ваш взгляд?
МАЛЫШЕВА: Я не говорю, что они избегаются.
- Уходят на второй план.
МАЛЫШЕВА: Нет. В процессе создания этой организации был принят ряд документов, иное дело, что они, на мой взгляд, не реализовывались. По крайней мере, одной из целей ставилась как раз задача укрепления экономического сотрудничества. Но для того, чтобы развивать экономическую интеграцию именно в рамках региона, существуют другие организации. А вот эта, Шанхайская, имеет совершенно определенные цели. Изначально она имела целью решение территориальных проблем между странами-участницами, она эту цель успешно выполнила.
- И можно после этого разойтись, если создавали организацию только для этого. Поделили, договорились и разошлись.
МАЛЫШЕВА: Во-первых, эти проблемы территориальные все же еще не решены, потому что, например, то соглашение, которое было подписано, оно не было подписано в рамках Шанхайской организации сотрудничества, это было двустороннее соглашение между, предположим, Китаем и Киргизией. Когда была Китаю передана очень большая спорная территория Киргизией, это вызвало резкие протесты в Киргизии, предположим. И оппозиция резко возражала. Так что сказать, что с заключением этих межгосударственных соглашений территориальные проблемы решены, - я бы так не ставила вопрос.
Кроме того, в настоящее время Шанхайская организация сотрудничества нужна, на мой взгляд, как форум России и Китая для решения экономических проблем накануне вступления России в ВТО, поскольку Евросоюз дал согласие на вступление России в ВТО, а между Россией и Китаем существует целый ряд пока еще неразрешенных проблем, касающихся торговли. И в рамках этой организации эти проблемы предполагается путем переговоров решать, ведь одним из моментов этого саммита будут двусторонние встречи Путина с лидерами ШОС, в том числе и с председателем КНР.
- Российско-китайские контакты довольно активны в последнее время. И не обязательно созывать ШОС для того, чтобы решить проблему вступления России в ВТО. Или же вы хотите сказать, что в Ташкенте это сделать проще, чем в Москве или Пекине?
МАЛЫШЕВА: Да. Я бы провела параллель между ШОС и СНГ. На протяжении всего периода существования СНГ ходят разговоры о том, что оно мертворожденное, что оно вот-вот умрет. Тем не менее я полагаю, что эта организация очень полезна, она полезна не для того, чтобы Россия утверждала себя там как новая метрополия, как иногда трактуют политику России в Содружестве, а для того, чтобы была возможность у лидеров государств иногда в неформальной обстановке собираться, обсуждать проблемы, которые существуют. То же самое мы можем сказать и о Шанхайской организации сотрудничества. Существует целый ряд проблем, которые одинаково актуальны для всех участников этой организации либо для отдельных ее участников, например, российско-китайские отношения. Так что я считаю, что это очень полезно как форум, как инструмент для реализации определенных политических интересов каждого из государств.
- На этот саммит был приглашен глава Афганистана Хамид Карзай. Зачем?
МАЛЫШЕВА: Во-первых, еще в 2001 году был принят документ, согласно которому эта организация предусматривает расширение за счет наблюдателей.
- Только наблюдателей?
МАЛЫШЕВА: Кстати сказать, это тоже единодушно не поддержано всеми участниками, потому что многие участники этой организации, Узбекистан, если не ошибаюсь, считает, что не нужно расширять ШОС до бесконечности.
- Ну да, они вступили, на этом можно закончить.
МАЛЫШЕВА: Я не убеждена, что это именно Узбекистан. По крайней мере, такое негативное отношение к тому, чтобы организация расширялась еще дальше, существует. И я считаю, что это правильно, потому что тогда это будет раздутая организация, а так она очень компактно направлена на определенные цели. А Афганистан в не меньшей степени, по-моему, заинтересован в сотрудничестве с приграничными государствами Центральной Азии, с Россией и с Китаем для решения собственных внутренних проблем, потому что, как показывает опыт, силами международной коалиции решить все проблемы Афганистана чрезвычайно сложно.