ООН обеспокоено принятым в Таджикистане законом о выборах.
Центральная Азия | Немецкая волна | 19.07.2004
"Фокус", В.Волков, Н. Бухари-заде
Реформы, проводимые в последние годы руководством Таджикистана, вызывают позитивное эхо на Западе. Как считает глава германского общества по содействию демократии в Центральной Азии Михаэль Лаубш, особенно это было заметно во время Парламентской Ассамблеи ОБСЕ, прошедшей недавно в Эдинбурге. По мнению Михаэля Лаубша, в целом западные политики положительно оценивают те изменения, которые происходят в вопросах парламентаризма и его законодательной базы. Запад рассматривает сегодняшний Таджикистан как обнадеживающий фактор в Центральной Азии, поскольку там процесс реформ действительно «имеет конкретику».
Такова, по словам Михаэля Лаубша, общая позиция. Однако конкретные законодательные нормы, принятые в республике, у западных экспертов вызывают озабоченность. В частности, бюро ООН по миростроительству в Таджикистане обеспокоено теми статьями принятого Закона «О выборах Маджлиси Оли», которые, по его мнению, ограничивают возможность проведения справедливых и прозрачных выборов в республике. С подробностями - Нигора Бухари-заде:
На минувшей неделе Эмомали Рахмонов разрешил судьбу закона о выборах, поставив под ним свою подпись. Президент не внял неоднократным обращениям оппозиционных политических партий, заявлениям международных организаций и дипмиссий, которые подвергли критике принятый и одобренный двумя палатами парламента законопроект. Глава Бюро ООН, спецпредставитель Генерального секретаря ООН Владимир Сотиров в интервью «Немецкой волне» выразил сожаление, что длительные многообещающие дискуссии по законопроекту не повлекли за собой принятия таких изменений, которые бы удовлетворяли все политические силы таджикского общества:
- Мы считаем, что процесс разработки закона был уникальным, он был демократичным, прозрачным, и представителям политических партий была дана возможность участвовать в этом процессе. Впервые в истории парламента Таджикистана с политическими партиями консультировались при рассмотрении отдельных положений закона о выборах. Конечно, ожидалось, что после этого интенсивного процесса все те предложения, которые были сделаны политическими партиями, будут учтены, но, к сожалению, не все они нашли отражение в окончательном варианте текста закона.
Ещё после парламентских выборов 2000-го года, прошедших, как отмечали эксперты, с грубыми нарушениями закона, ООН и ОБСЕ представили правительству Таджикистана свои рекомендации по совершенствованию выборного законодательства. В течение всего последнего года, начиная со сбора предложений политпартий и заканчивая обсуждением проекта закона в парламенте, эти международные организации активно содействовали процессу выработки поправок в закон. Конечно, закон о выборах, по словам Сотирова, претерпел и позитивные изменения. В нём, в частности, ограничена возможность вмешательства в деятельность избирательных комиссий, запрещено создание учреждений и органов, которые дублировали бы их работу, запрещено присутствие на участках вооруженных лиц и людей в военной форме. Однако, в целом, у международного сообщества осталась «определённая неудовлетворённость» принятым законом, как отметил глава Бюро ООН:
Есть определённая неудовлетворённость, что не все рекомендации ОБСЕ и ООН были учтены в окончательном варианте закона: нет достаточных гарантий независимости и объективности избирательных комиссий, и нет гарантий участия в качестве членов комиссий представителей политических партий на участковом, региональном и центральном уровнях. Также в окончательном варианте закона представителям гражданского общества не предоставлена возможность наблюдать за ходом голосования. Это тоже не даёт гарантий, что конечные результаты будут надёжными, и будут отвечать международным принципам и стандартам. В обновлённом законе впервые появилась такая норма как внесение избирательного залога, вызвавшая резко негативную реакцию у большинства политических партий. Тем не менее, размер залога, который теперь должны вносить при регистрации кандидаты в депутаты, ( он составляет без малого 500 долларов), не смутил ни парламентариев, ни главу государства. А вот у главы Бюро ООН Владимира Сотирова данная сумма вызывает некоторые сомнения:
- Я считаю, что взнос мог бы быть и меньшим, поскольку социальная ситуация в стране пока сложна, и на этом этапе не нужно было повышать до такого уровня финансовый взнос для участия в выборах.
И всё-таки, позволяет ли принятый закон обеспечить большую прозрачность, честность и справедливость предстоящих в феврале будущего года парламентских выборов? На этот вопрос «Немецкой волны» Сотиров ответил следующее:
- Очень важно, чтобы закон соблюдался, несмотря на его несовершенство, и очень важно, чтобы он был доведён до сведения всех граждан страны, членов комиссий, чтобы избиратели знали свои права, чтобы права были гарантированы и отдельным кандидатам, и политическим партиям для проведения более справедливых и честных выборов.
Между тем, 4 из 6-ти действующих в Таджикистане партий - Демократическая, Социалистическая, Социал-демократическая и Партия исламского возрождения - не скрывают своего недовольства законом в той форме, в которой он принят. И если раньше некоторые из них надеялись, что новый закон обеспечит им благоприятные условия для продвижения своих кандидатов, то теперь они делают ставку на кооперацию с другими партиями. Так, демократы заявили о своём намерении вступить в Коалицию «За свободные и прозрачные выборы», в которой уже участвуют Партия исламского возрождения, Соцпартия и СДПТ. Ранее Демпартия отказалась подписать соглашение о Коалиции, рассчитывая, что закон о выборах позволит им действовать полностью самостоятельно. Однако новый закон, как говорит лидер демократов Махмадрузи Искандаров, обеспечивает интересы только одной партии, Народной Демократической, которую возглавляет президент:
- Принятый закон намного хуже, чем старый закон. Те недостатки, на которые мы указывали, мало того, что не были устранены, так ещё появилось дополнительное препятствие - регистрационный взнос. Абсолютно ничего из того, что мы требовали, не принято, а со взносом появилось новое ограничение. Мы считаем, что это большой шаг назад. Если мы говорим, что закон был принят без учета международных требований, в частности Кишинёвской конвенции о международных стандартах выборов, а также предложений политических партий, то о каких прозрачных, демократических выборах можно говорить? Будут такие же выборы, как и в 2000-ом году, или даже хуже.
Лидеры некоторых партий уже объяснили шаг президента отсутствием политической воли. И хотя время для внесения новых изменений в закон до выборов формально ещё есть, но уже никто не сомневается, что, несмотря на всестороннюю критику, закон сохранится нетронутым.