21 августа 2004
Челночные тропы
21 августа 2004
Андрей САИДОВ, Ташкент, Деловая Неделя, Казахстан.
Челночные тропы
12 августа Кабинет министров Узбекистана принял постановление, обязывающее челноков - физических лиц, завозящих в страну товары, предназначенные для коммерческой деятельности, с 1 сентября до 1 ноября 2004 года зарегистрироваться в районных налоговых инспекциях по месту жительства, а также в Агентстве по внешним экономическим связям (АВЭС).
В обоих ведомствах челноки будут внесены в специальные реестры, содержащие полные сведения о совершаемых ими сделках и платежах в госбюджет. В налоговых органах они должны получить учетные карты субъектов импортных операций, а в АВЭС - разрешительные свидетельства сроком на 1 год.
В виде непременного условия для прохождения регистрации челноков обязали также открыть счета в коммерческих банках, деятельность которых в Узбекистане довольно прозрачна для контролирующих госструктур, но маловыгодна для их клиентов из-за негласных распоряжений Центробанка по ограничению выдачи наличных денег, искусственным дефицитом которых власти пытаются удержать от дальнейшего роста курсы иностранных валют.
Согласно новому постановлению, челноки будут иметь право самостоятельно осуществлять розничную торговлю на вещевых рынках импортными товарами, но ввезенными только ими самими, и при наличии грузовой таможенной декларации, сертификатов соответствия, а также документов, подтверждающих выплату всех необходимых налогов, таможенных, акцизных и других обязательных платежей.
Официальные комментарии объясняют ограничительные меры властей необходимостью большего упорядочения торговли, развития более организованных и цивизилованных ее форм. Но сами узбекские челноки - мелкие, действующие в основном на свой страх и риск частные предприниматели, в большинстве своем не являющиеся даже юридическими лицами, считают, что их хотят просто до конца уничтожить как относительно независимую экономическую прослойку, чтобы сконцентрировать все внешнеторговые операции под контролем нескольких крупных компаний, близких к правительственным кругам.
По данным официальной статистики, доля участия физических лиц во внешнеторговом обороте Узбекистана сейчас не превышает 6%. Однако независимые эксперты указывают, что до 2002 года большая часть импортно-экспортной торговли предметами одежды, товарами народного потребления и продовольствием в этой стране находилась в руках представителей малого бизнеса и мелких торговцев, чья коммерция относительно слабо контролировалась государством. После распада СССР потребность в самых различных товарах, производимых в других странах, у населения независимого Узбекистана оказалась настолько высокой, что челночной торговлей здесь в той или иной мере принялись заниматься почти все, кто имел возможность регулярного выезда за рубеж. Разрывы прежних экономических связей и вызванные этим закрытия государственных предприятий привели к тому, что в большинстве областей и районов стихийная торговля стала чуть ли не единственным способом заработать себе на жизнь, что, кстати, вполне соответствует традиционным наклонностям местного менталитета, не искорененным за годы советской власти.
Разумеется, такую торговлю в сочетании с разницей официального курса доллара с курсом черного рынка нельзя было назвать высоко организованной и особо цивилизованной, хотя она кормила десятки тысяч узбекских семей.
С середины 2002 г. правительство Узбекистана ввело высокие таможенные пошлины на импорт и еще целый ряд ограничительных мер, попросту разоривших большинство торговых предприятий малого бизнеса. А в 2003 году были приняты постановления против торговли импортными товарами на городских базарах, часть из которых была даже временно закрыта, а на других разрешалось торговать только продовольствием. Одежду и промышленные товары предпринимателей обязали реализовывать в магазинах или в наспех выстроенных ларьках, аренда которых оказалась многим челнокам не по карману.
В результате сектор малого бизнеса и индивидуального предпринимательства оказался серьезно подорван. Цены на многие товары в Узбекистане стали в 2-3 раза выше, чем в соседних странах - Казахстане и Кыргызстане. У значительной части населения возникла необходимость самостоятельно ездить за покупками на базары сопредельных государств, и, по мнению одного из экспертов, в 2003 году в Казахстан из одной Ташкентской области по-прежнему утекали сотни тысяч долларов ежемесячно, но уже не облагаясь никакими налогами или пошлинами. Возросла контрабанда, и коррупция пустила глубокие корни в среду налоговых чиновников, таможенников, пограничников.
Отвечая на жесткую критику независимой и зарубежной прессы, правительство Узбекистана тогда выдвинуло тезис о необходимости протекционистских мер по защите местных производителей от конкуренции с дешевыми и некачественными товарами импортного, в основном китайского, производства, поступающими через Казахстан и Кыргызстан.
Однако эксперты отмечали, что за более чем десять лет независимости страны спрос на многие импортные товары в ней не уменьшился, не удовлетворяясь возможностями местного производства. Не прекратилась и деятельность челноков, вынужденная принимать все более нелегальный, рискованный и криминальный характер. Когда в 2003 году по приказу из Ташкента был снесен мост через реку Карасу на границе между Андижанской областью Узбекистана и Ошской областью Кыргызстана, несколько десятков челноков утонули, пытаясь переправиться на другой берег на автомобильных баллонах.
До начала процессов делимитации и демаркации границ было немало случаев, когда узбекские пограничники обстреливали торговцев, крадущихся мимо постов по обходным тропам. Но чаще контрабандисты преодолевали заставы и таможенные посты, просто заплатив взятки. У поселка Гишткуприк на границе Ташкентской области с Казахстаном местные жители проломали дыру в бетонном заборе всего в нескольких сотнях метров от контрольно-пропускного пункта. Сейчас на большинстве городских рынков Ташкента, исключая три мелкооптовых, как и положено по постановлению 2003 года, продаются в основном продовольственные товары. Но за оградой почти каждого базара, а также у станций метро и автостанций можно увидеть группы торговцев, разложивших прямо на асфальте привычный их покупателям набор китайского барахла происхождением с вещевых развалов Шымкента или Сарыагаша - те же майки, джинсы, кроссовки, только еще раз подорожавшие. Когда вдали показывается фигура милиционера, торговцы - в основном немолодые женщины коренной или русской национальности, быстро хватают в охапки свое тряпье и бегут во все стороны. Вряд ли эти люди способны осилить предлагаемые им новым постановлением Кабинета министров бюрократические процедуры по регистрации их как субъектов внешнеэкономической деятельности. Что же касается более молодых, организованных и цивилизованных челноков, то, по мнению, экспертов, многие из них, отчаявшись преодолевать все возрастающие административные препоны частному предпринимательству, в ближайшее время отправятся в близлежащие государства, но уже не за товаром, а в поисках работы.