Экстремизму - надежный заслон
"Слово Кыргызстана"
С заключительным словом по третьему вопросу "О мерах по усилению борьбы с терроризмом и экстремизмом" на заседании Совета безопасности выступил Президент Кыргызской Республики А. Акаев. Он сказал:
Наша страна, как непосредственная участница мировых процессов, не может оставаться в стороне от глобального противостояния новым вызовам и угрозам. Такие проблемы, как международный терроризм, информационные войны, распространение оружия массового поражения, организованная преступность, наркоторговля, этнические конфликты, непосредственно затрагивают национальные интересы нашего государства.
События последних лет отчетливо прояснили, что, с одной стороны, сегодня уже сформировались геополитические экстремистские коалиции, действия которых носят трансграничный характер и хорошо финансируются, а с другой - их деятельность все чаще провоцирует внутристрановые экстремистские силы, генерируя радикальные, резонансные формы их действий.
Международные террористы, радикалистские течения и группы умело используют экономические и социальные проблемы, религиозный фанатизм, сепаратистские настроения, страх и необразованность населения. Ими широко применяются достижения технологического прогресса: современные средства связи, печать, новейшие виды взрывчатых веществ, оружия, их доступность, а также распространение современных транспортных коммуникаций, которые не только способствуют мобильности террористов, но и в силу своей уязвимости представляют собой весьма удобные, с их точки зрения, объекты для нападения.
Все эти факторы сделали экстремизм одной из главных угроз для развития и самого существования человеческого сообщества. Его опасными разновидностями выступают терроризм, религиозный радикализм, этнический и политический экстремизм.
В тех или иных масштабах, за исключением, пожалуй, этнического экстремизма, все эти явления имеют место в нашей стране. Более того, факты показывают, что мы имеем дело если и не с массовым характером, то, во всяком случае, с очевидной тенденцией нарастания проявлений экстремизма.
Об этом свидетельствует прежде всего само появление феномена террористических актов, совершенных не через вооруженное вторжение, захваты заложников, как это имело место во время баткенских событий, а подготовленных и осуществленных внутри страны в нелегальных условиях. К этому числу относятся взрывы в торговом комплексе "Дордой" и в обменном пункте банка "Бакай" в городе Оше, подготовленные и осуществленные, как стало известно в результате следствия и подтверждено судом, в террористических целях лицами, действовавшими по заданию международных террористических организаций.
Вторым подтверждением роста экстремизма я считаю переход к тактике по сути демонстративных убийств, поджогов, нападений на органы и представителей власти, с которой мы столкнулись в последние два года. Здесь и нападение на джалалабадские отделы милиции, и массовое убийство с поджогом автобуса в Нарынской области. В этом ряду и серия убийств в Бишкеке, последними из которых стала гибель высокопоставленного чиновника Министерства внутренних дел республики полковника Чыныбека Алиева и известной предпринимательницы Чинары Мамашевой. Характерной чертой всех этих преступлений является их вызывающий характер, явно рассчитанный на общественный резонанс и дестабилизацию обстановки в стране.
Я обращаю ваше внимание, что последние убийства произошли уже после проведенного с руководителями правоохранительных органов совещания, на котором все вы заверяли меня, что в состоянии остановить криминальный беспредел. По сути дела, это открытый вызов преступного мира. И он подтверждает не только опасность распространения экстремистских настроений, но и высказанные мною месяц назад сомнения в способности нынешнего руководства правоохранительных органов контролировать ситуацию.
В той же тенденции нарастания радикализма лежит и переход к использованию экстремальных, игнорирующих не только закон, но и этические основания человеческой жизни, форм протестных действий, таких, как массовые марши с блокированием транспортных магистралей, голодовки, угрозы самосожжения, провокационные атаки на предусмотренные законом формы осуществления свободы слова и уличных шествий. Хотя мы имеем дело с единичными случаями, однако беспокоит то, что налицо стремление ввести в оборот и, более того, в широкую практику эти экстремальные, ранее никогда не свойственные нашему обществу формы. Беспокоит и то, что они организуются, активно поддерживаются, а то и провоцируются политическими организациями, которые стремятся всеми силами придать таким случаям массовость и ужесточить их характер.
Сюда же относится и новое для нас явление, которое я бы назвал идеологическим терроризмом и которое считаю одним из самых опасных. Отличительными чертами идеологического экстремизма во всех его формах являются очевидная политическая ангажированность, грубое игнорирование права и государства, яркая идеологическая упаковка и проявление в формах, торпедирующих общественное спокойствие и безопасность.
Очевидно, что мы имеем дело как минимум с двумя проявлениями, относящимися к идеологическому терроризму.
Первое - это распространение идеологии религиозной политической партии "Хизб ут-Тахрир аль-Ислами". Обращает на себя внимание совпадение резкой активизации деятельности хизбуттахрировцев с завершением военной антитеррористической операции в Афганистане. Практически произошла смена одной формы экстремизма - международного терроризма - на другую - терроризм идеологический. Причем целенаправленные и тщательно организованные действия хизбуттахрировцев приобретают все более ярко выраженную политическую направленность. В их проповедях и печатных текстах опровергаются демократические завоевания и достижения Кыргызстана и других центральноазиатских государств. В данное время религиозные фанатики открыто говорят об идее создания в Ферганской долине исламского государства и об активизации с этой целью "идеологического джихада" на всей территории Центральной Азии.
Аналитики считают, что критическая масса, при которой наше общество может "взорваться", это 50-60 тысяч хизбуттахрировцев. Если они достигнут ее, то начнется заключительный этап официальной программы "Хизб ут-Тахрира" по построению теократического халифата на территории Ферганской долины. В этой связи активное увеличение численности членов партии и неконтролируемый ее рост может представлять в будущем реальную угрозу национальной безопасности страны. Используемые "Хизб ут-Тахриром" идеи установления справедливого правления и распределения общественного продукта очень привлекательны для бедных слоев населения и безработной молодежи, которые постоянно находятся в тисках социальных проблем. Но они не только спекулируют на проблемах, но и переходят к прямым угрозам "неверным", обещаниям "разобраться" с ними после того, как придут к власти.
Проведенные в 2002-2004 годах со стороны правительственных структур Кыргызской Республики, местных органов власти и мусульманского духовенства целенаправленные разъяснительно-профилактические мероприятия с охватом большого количества населения, повышение активности силовых структур по привлечению совершающих незаконные действия активистов "Хизбут-Тахрира" к уголовной и административной ответственности, пресечение деятельности нелегально действующих типографий и ячеек, а также реализация ряда контрразведывательных мер и акций влияния, осуществленных правоохранительными органами Кыргызстана, способствовали некоторому снижению активности и сковыванию действий сторонников этой партии. Снизилось количество лиц, вступающих в ряды данной организации, что создало серьезную проблему для ее вербовщиков.
Однако на этом не надо успокаиваться! Надо вести последовательную работу по пресечению незаконной деятельности религиозных экстремистов не только из этой организации, но и из других, пытающихся действовать в Кыргызстане.
У "Хизб ут-Тахрира" есть немало защитников за рубежом, есть они и в нашей стране. Эти якобы "борцы за права человека" стремятся выдать привлечение к ответственности нарушивших закон членов "Хизб ут-Тахрира" за факты преследования инакомыслящих. Но в нашей стране ни один человек не сидит в тюрьме за то, что он думает, а только за то, что он сделал в нарушение закона. По нашей Конституции Кыргызская Республика - светское государство, в котором религия отделена от государства и религиозные организации не должны преследовать политические цели и задачи, и Конституция запрещает образование и деятельность политических партий, общественных объединений, религиозных и иных организаций, наносящих ущерб конституционному строю. Тем более это касается организации, отрицающей светское государство и право как таковые.
Второе проявление идеологического экстремизма - это агрессивное насаждение обществу собственного понимания видения путей развития страны, общественной справедливости, демократии, свободы слова и демонстраций отдельными группами, организациями, средствами массовой информации, участвующими в политической борьбе.
Ориентируясь на внешние образцы, порой далеко не являющиеся идеальными, слепо перенося их на нашу почву без учета реального положения дел, того этапа развития, на котором находится наша страна, наших возможностей и традиций, возводя те или иные нормы в культ и истину в последней инстанции, по сути дела терроризируют общественное мнение. Демократия в их толковании превращается из средства обеспечения стабильного, устойчивого развития общества в цель, ради достижения которой отдаются в жертву эта стабильность и устойчивость.
Демократизаторский радикализм вовсе не безобидная вещь. По нескольким причинам. Прежде всего он базируется на огульном отрицании и охаивании всего, что сделано народом Кыргызстана за годы независимости. Исторический нигилизм и сиюминутно политически ангажированное очернение собственного прошлого - это и есть манкуртизм, уничтожение исторического самосознания нации.
Делаются опасные по своим последствиям выводы, что кыргызский народ не способен к демократии и свободе и его надо "освобождать", в том числе за счет внешних воздействий. А мы хорошо видим, к чему приводят попытки силового экспорта демократии на примере Ирака.
Ну и, наконец, происходит девальвация самого понятия демократии в глазах общества. Люди начинают думать о демократии не как о собственном образе жизни, а как о навязанных сверху правилах жизни и поведения. Демократия, не взращенная в душах людей, а навязанная извне, никогда не станет реальным общественным состоянием. В результате мы в погоне за демократией сегодня не будем ее иметь и завтра.
Особенностью идеологического экстремизма является и то, что он не приемлет ничего, что было бы сделано теми людьми, с которыми он борется, пусть даже самых прекрасных идей, намерений, программ. Так, к примеру, происходит с абсолютно, казалось бы, безупречной идеей и практической программой "Кыргызстан - страна прав человека". Она категорически не приемлется и охаивается людьми, приписавшими только себе право собственности на борьбу за права человека.
То есть для идеологических экстремистов дело вовсе не в идее, за которую они так ратуют. Для них идея, будь то религиозная или демократическая, - только средство, ее используют для достижения своих целей. Не случайно во всех арабских странах с исламским правопорядком и большой степенью исламизации государства запрещена партия "Хизб ут-Тахрир", так как "их деятельность направлена на разобщение единства исламского общества и дестабилизацию обстановки в мусульманских странах". Там хорошо понимают, что идея халифата - это не религиозный порыв, а не более чем прикрытие для устранения существующего государственного строя.
Нельзя забывать главного. Всякий такого рода идеологический радикализм непременно рано или поздно, когда по теории самих этих радикалов наберется "критическая масса", сбрасывает маску мирного достижения цели и переходит к попыткам силового прихода к власти. Причем в отличие от законных, конституционных форм смены власти, это происходит в виде революций, являющихся внезаконным действием, какой бы "бархатный" или "розовый" вид они не имели.
Обратите внимание, современная тактика, к примеру "Хизб ут-Тахрира", состоит в том, чтобы завербовать больше своих сторонников среди интеллигенции, в средствах массовой информации, государственных структурах и даже правоохранительных и силовых органах. То есть речь идет не просто о безобидной пропаганде, а о целенаправленной подготовке к захвату власти. Так же и называющие себя оппозиционными газеты: как только появляется малейший повод для обострения ситуации, сразу же превращают свои страницы в инструкции по дестабилизации. Вот я цитирую: "Только когда Кыргызстан превратится в сплошную арену или полигон для митингов, пикетов и демонстраций, когда в каждом из районов и десятках городов, сотнях поселков и айыл окмоту сформируются и вызреют сотни и тысячи последователей наших известных правозащитников, только тогда можно будет говорить о начале конца для беззакония, коррупции и авторитаризма и о рождении более или менее стабильного и прогнозируемого будущего." Откуда этот прямо-таки революционный клич, призыв к восстанию? Из апрельского номера газеты "МСН". В какой стране, в каком мире ненависти и озлобления живут эти люди?
Опасность ангажированной, огульной критики властей не только в прямых призывах к дестабилизации. Гораздо хуже, что при этом реализуется технология коррозии общественного уважения к любой власти вообще. В такой обстановке становится возможным убить милиционера, разгромить здание суда, захватить РОВД. Те, кто сеет семена ненависти, не дают себе отчета, что пожинать бурю придется всем нам и им в том числе. Никогда не будет стабильной страна, никогда не будут неприкосновенны права человека в обществе, в котором культивируется неуважение к власти, к законно, демократическим путем избранной власти.
Движущие силы и причины, благодаря которым возникают радикализм и экстремизм, как видите, могут быть различными. Но несомненно одно: питательная среда экстремизма - социальные неурядицы, протестные настроения, возникающие из проявления у людей чувства социальной, материальной, религиозной или этнической несправедливости.
Поэтому главным и основными средствами противодействия экстремизму являются эффективная реализация задач развития общества, повышение благосостояния людей, утверждение социальных свобод и прав человека. Эта задача сегодня является центральной в рамках Года социальной мобилизации и добросовестного управления для всех органов государственной власти, для всего общества.
Я считаю, что правительству, местным органам власти в содружестве с депутатами кенешей всех уровней надо еще раз тщательно разобраться, где, в каких районах, айыл окмоту наиболее неблагоприятная обстановка, много нерешенных проблем. Особенно это касается районов, подвергшихся стихийным бедствиям. Такие регионы и местности должны быть взяты под особую заботу.
Надо продолжить работу по укреплению связей органов власти с людьми, общественными организациями, расширению участия гражданского общества в подготовке и принятии государственных решений.
Наряду с укреплением позитивной атмосферы жизни людей надо повседневно заниматься и мерами по предотвращению экстремистских проявлений и защите от террористической деятельности.
Следует отметить, что под прицелом террористических сообществ все чаще оказываются стратегически важные объекты экономики и инфраструктуры, являющиеся фундаментальной базой для устойчивого развития любого государства. Однако, как показало обсуждение данной проблемы, в республике эта работа ведется на неудовлетворительном уровне. В этой связи пристальное внимание правительства должно быть уделено повышению уровня их защищенности!
Надо неотложно принять меры по укреплению законодательной базы борьбы с экстремизмом. В действующих Уголовном и Уголовно-процессуальном кодексах, Законе "О борьбе с терроризмом" в полной мере не нашли отражения степень угрозы таких явлений, как международный терроризм и религиозный экстремизм, и адекватность принимаемых государством, обществом и гражданином мер борьбы с ними.
Более активной и определенной здесь должна быть позиция Жогорку Кенеша.
Уже внесен в Жогорку Кенеш проект закона "О борьбе с финансированием терроризма и отмыванием доходов, полученных преступным путем", проходит последние стадии согласования после доработки и в ближайшее время также будет направлен на рассмотрение законопроект "О борьбе с политическим экстремизмом". Учитывая важность принятия указанных законов, Жогорку Кенешу необходимо в кратчайшие сроки рассмотреть внесенные проекты, о чем я прошу спикеров обеих палат Жогорку Кенеша.
Я полагаю, что надо не только незамедлительно принять данный законопроект, но и правительству подготовить аналогичный документ, касающийся религиозного экстремизма и терроризма, и внести его на рассмотрение Жогорку Кенеша.
Вместе с тем природа самого такого явления, как терроризм и экстремизм, обусловливает решающую роль в борьбе с ними специальных служб и правоохранительных органов. Как показывает практика последних лет, повышение уровня, взаимодействие и координация их усилий в сфере противодействия указанным проявлениям дают хорошие результаты.
Как известно, мы активно развиваем сотрудничество в рамках межгосударственных договоренностей и антитеррористических коалиций. Более широкими стали контакты и взаимодействие соответствующих служб разных стран, обмен информацией, проведение совместных операций. Мы рассчитываем на серьезное продвижение в координации совместной работы в связи с открытием Антитеррористического центра ШОС в Ташкенте.
Основной упор мы должны сделать на упреждающие действия, организацию эффективной разведывательной и контрразведывательной деятельности, сосредоточение всей информации о планах и замыслах террористов и экстремистов в одном месте, анализ этой информации и прогнозирование, позволяющие принимать своевременные меры оперативного реагирования на возникающие угрозы. Только за счет этого можно обеспечить высокую степень готовности силовых структур, министерств и ведомств к противодействию терроризму и экстремизму.
В этой связи я бы выделил следующие наиболее важные задачи по противодействию терроризму и экстремизму:
- это распознавание и устранение первопричин терроризма на ранних стадиях путем своевременного разрешения социальных, экономических, политических, этнических, религиозных и других скрытых конфликтов;
- это выявление каналов финансирования терроризма и легализации незаконных доходов террористических и экстремистских группировок;
- это нейтрализация организованных криминальных, наркомафиозных сообществ и религиозно-экстремистских групп, причастных к терроризму или потенциально готовых к террористическим действиям;
- и, наконец, это организация широкомасштабных пропагандистских и других мероприятий, препятствующих распространению среди населения религиозно-экстремистских идей.
Наряду с этим вопросы противодействия терроризму и экстремизму следует рассматривать в совокупности с мерами борьбы с организованной преступностью, коррупцией, экономическими преступлениями и другими правонарушениями. Полагаю, что особо пристального и принципиального внимания требует комплекс вопросов, связанных с незаконным оборотом наркотиков, оружия и нелегальной миграцией. Министерство внутренних дел, Пограничная служба и Агентство по контролю наркотиков в этой связи должны внести существенные коррективы в свою работу.
На недавнем совещании с руководителями правоохранительных структур я поставил задачу более эффективной внутренней координации действий по особо опасным уголовным преступлениям. Думаю, эту практику надо распространить и на терроризм и экстремизм.
Я считаю, что надо при координации секретариата Совета безопасности с участием Генеральной прокуратуры, СНБ, министерств и ведомств разработать единый комплексный план организационно-правовых и оперативных мер по противодействию религиозному и политическому экстремизму на период до 2010 года. При этом, акцентировав внимание не только на силовых методах работы, но также и на мерах по сокращению социальной базы экстремизма через механизм социальной мобилизации, через свободу экономической деятельности и добросовестное управление, на профилактике, контрпропаганде и активной разъяснительной работе в массах.
Хочу специально сказать о роли средств массовой информации в борьбе с экстремизмом и терроризмом. Мы должны более активно использовать средства массовой информации и общественные институты для развития культуры нетерпимости по отношению ко всем формам террора и экстремизма.
Нередко западные средства массовой информации проводят знак равенства между терроризмом и исламским миром. Для нашего народа, по большей части своей принадлежащего к исламской культуре, это неприемлемое толкование. И когда мы слышим обвинения в склонности к терроризму, экстремизму, приписываемые всему исламскому сообществу, то невольно возникает внутренняя оппозиция такому подходу, а у кое-кого и симпатия к "борцам против западного угнетения", как называют себя международные террористы. В этих условиях вдвойне нелегка задача формирования у людей ясного разграничения культурно-религиозной общности народов и террористической, экстремистской идеологии, которая для нас неприемлема, хотя и использует ценности этой культурно-религиозной общности. Религия несовместима с экстремизмом, а терроризм не имеет национальности. Эти постулаты должны последовательно проводиться нами в жизнь.
Серьезно беспокоит и то, что сегодня телевидение и газеты в погоне за зрительским и читательским интересом переполнены негативной информацией. Есть и их неприглядная роль в том, что в результате этого массированного многолетнего информационного террора люди привыкают смотреть на мир и общество как на средоточие зла и насилия.
Обратите внимание, на телевидении большинства стран СНГ практически нет улыбающихся лиц, одни ожесточенные и ругающиеся друг с другом политики и чиновники. Уверяю вас, это вовсе не отражение реальной жизни. Это гипертрофированно представленная в СМИ лишь малая часть реальности. Но, доминируя в массовой общественной коммуникации, она негативно формирует сознание людей. Хорошо, например, известно не только из мировой аналитики, но и по нашим внутренним исследованиям, что политика интересует не больше десятой части населения. Не намного большая часть людей сталкивается с насилием в повседневной жизни. На страницах же газет, на телеэкранах - сплошные политические ожесточенные баталии, насилие, нетерпимость, злость.
Это не значит, что у нас должны быть елейные СМИ, но отражение негативных сторон жизни должно быть адекватным реальности. Вы знаете, что в средствах массовой информации США попросту наложены запреты на показ кадров, которые могли бы шокировать общественное сознание. Мы, конечно, более демократическая страна, никому ничего не запрещаем, но надо самим журналистам понимать меру ответственности за состояние общественного сознания.
Я хочу обратиться к присутствующим здесь журналистам, а через них ко всем, кто работает в средствах массовой информации: давайте поставим заслон экстремизму в любых его формах. Вы знаете, что главное для экстремистов - дестабилизировать общественное сознание, поселить страх и неуверенность в будущем, вызвать то, что называется "стокгольским синдромом" и за счет этого добиться своих целей. Давайте поработаем для утверждения социального оптимизма и уверенности в своих силах, которые уже прочно пустили ростки в сердцах у людей нового Кыргызстана!
Словом, борьба с терроризмом и экстремизмом должна быть делом всех и зависить от многих факторов и многих усилий самых разных общественных институтов: и государства, и гражданского общества, и средств массовой информации.
Мы должны, пока еще не поздно, поставить твердый заслон наметившимся тенденциям радикализации, попыткам внести экстремизм и террор в жизнь нашего общества. Кыргызстан всегда был и должен остаться территорией толерантности, общественного спокойствия и правопорядка!
Я прошу всех руководителей, от кого это зависит, сделать все необходимое, чтобы сохранить этот правопорядок, спокойствие и толерантность. Ни в этом году, ни особенно в следующем, когда будут выборы, не должно произойти, нельзя допустить ничего экстремального. За это непосредственно отвечают все присутствующие здесь.
Я думаю, что мы должны также сегодня принять к сведению заявления руководителей правоохранительных органов, что активно идет следствие и в течение ближайшего времени ими будут раскрыты все те "громкие" преступления последних месяцев, и общество получит ясный ответ на вопросы о причинах, как это стало возможным.
Мы должны принять сегодня четкое, конкретное и исчерпывающее решение и приступить к работе с удвоенной, утроенной энергией.
Отличительными чертами идеологического экстремизма во всех его формах являются очевидная политическая ангажированность, грубое игнорирование права и государства, яркая идеологическая упаковка и проявление в формах, торпедирующих общественное спокойствие и безопасность.