Для президента пять лет - не срок!
Алихан БАЙМЕНОВ: "Предлагаю упростить процедуру импичмента главе государства"
Константин ПАВЛОВ, RESPUBLIKA ,14.01.2005
Еще год назад глава государства и слышать не хотел об изменениях в Конституцию страны. Сегодня об этом как о необходимом условии политических реформ говорит не только оппозиция. Вопросам конституционной реформы было посвящено и второе заседание "круглого стола" "Гражданский диалог в поддержку демократии", проходившее при поддержке Фонда имени Фридриха Эберта в Алматы.
С основным докладом выступил на заседании "круглого стола" сопредседатель партии "Ак жол" Алихан БАЙМЕНОВ, который предложил свое видение по основным положениям предлагаемой конституционной реформы, в том числе по вопросам реформирования института президентской власти.
За и против "Противники реформы, - начал свой доклад г-н Байменов, - часто приводят аргументы о том, что при действующей Конституции экономика растет, в стране есть согласие и стабильность. Действительно, если судить по количественным параметрам, то экономические успехи налицо. Но, во-первых, восстановительный рост экономики характерен сейчас для всех стран СНГ, включая даже страны, пережившие гражданские войны и периоды внутренних конфликтов. Во-вторых, сегодня мы наблюдаем не качественное развитие экономики, а количественный рост экономических показателей, который базируется на росте объемов добычи сырья и благоприятной конъюнктуре цен на мировом рынке.
Действующая Конституция провозглашает Казахстан демократическим и социальным государством. Это означает, что в своей деятельности государство обязано руководствоваться такими ценностями, как свобода, справедливость и демократия. Но есть ли у нас справедливость в распределении национального богатства? Почему, несмотря на декларируемые и принятые многочисленные программы правительства, разрыв в уровне жизни между богатыми и бедными неуклонно растет?
Почему коррупция стала нормой жизни государственного аппарата, а борьба с ней не приводит к каким бы то ни было результатам? Почему государство в лице чиновников, должностных лиц стало главным нарушителем закона в области прав и свобод граждан?Почему, провозгласив переход к рыночной экономике, создав ее формальную базу, государство не обеспечивает правовые гарантии собственности? Разве это нормально, что многие субъекты экономики связывают будущее своей собственности и бизнеса не с правовыми, а с политическими гарантиями?
Предусматривает ли действующая Конституция формирование ответственной перед народом власти? Имеет ли Конституция механизмы защиты от узурпации власти узким кругом лиц, от сверхконцентрации власти? Заложила ли действующая Конституция ответственность должностных лиц, соответствующую их полномочиям?".
Таких вопросов можно задать множество, - резюмирует докладчик. - "Поиск ответов на эти вопросы приводит к ключевой проблеме - отсутствию ответственности власти. А ответственной эта власть может быть только тогда, когда есть система сдержек и противовесов и когда каждый орган публичной власти имеет баланс полномочий и ответственности". Поэтому "сегодня перед Казахстаном стоит задача выхода на траекторию устойчивого развития и создания конкурентоспособной экономики".
Все в одних руках? "Мало у кого вызывает сомнение, - говорится дальше в докладе, - что корень проблем кроется в несовершенстве нашей политической системы. Именно это привело к разрыву между формальной Конституцией и реальным положением дел в стране. В целом, если характеризовать действующую политическую систему одним словом, то я бы сказал, что это - неустойчивость. И здесь важно рассмотреть, в чем кроется неустойчивость политической системы.
В первую очередь, она заключается в неограниченных полномочиях одного должностного лица - Главы государства - при практически полном отсутствии его ответственности. Его деятельность никому не подконтрольна, и он никому не подотчетен. Хотя, по конституционному определению, президент не является главой исполнительной власти, но полномочия, которые сама Конституция закрепила за ним, сделали его таковым. Этот дуализм проявляется, в частности, и в том, что все акимы, являясь руководителями исполнительной власти на местах, являются одновременно представителями президента.
Сверхконцентрация власти предопределила привязку стабильного функционирования всего государства к субъективному фактору, к субъективным характеристикам и состоянию одного человека. Можно много размышлять о роли лидеров в судьбах стран, но думаю, каждый согласится с тем, что привязка стабильности страны и уверенности в будущем к самочувствию и нахождению у власти одного конкретного лица не согласуется с демократическим и светским характером государства, который продекларирован в Конституции.
Условием конкурентоспособности страны на мировой арене является честная конкуренция внутри страны. Наша политическая система показала свою неспособность обеспечить честную конкуренцию. Сегодня нет прозрачности и честной конкуренции ни в экономике, ни в политике. Превалирует закрытая теневая конкуренция олигархических групп за влияние на один субъект, от решений которого зависят принимаемые решения всех ветвей и уровней власти. В результате влияние на политику этих групп больше, чем влияние всего народа Казахстана. Одновременно конституционные органы, призванные защищать закон и права граждан, фактически подчинены не только президенту, но и органу, призванному обеспечивать деятельность главы государства - Администрации президента".
Естественно, что в таких условиях значимость и роль высшего законодательного органа власти - парламента - практически сводится "на нет". "Фактически, парламент не исполняет роли высшего представительного органа. Вспомним, когда у нас в парламенте были дебаты или слушания о концептуальных вопросах развития страны? Даже Послания президента, которые определяют основные направления, не обсуждаются в парламенте", - сказал по этому поводу г-н Байменов.
Даешь слабого президента! Предлагая усилить статус и полномочия парламента, докладчик предложил сохранить должность президента Республики, избираемого всенародно, но внести соответствующие изменения в Конституцию, существенно ограничивающие полномочия главы государства.
"Президент, - сказал г-н Байменов, - должен символизировать единство народа и обеспечивать непрерывное функционирование и согласованное взаимодействие ветвей государственной власти. С учетом опыта и проблем, характерных для посттоталитарных обществ, и предотвращения попыток продления сроков пребывания в должности главы государства по всевозможным основаниям предлагается, что гражданин может занимать должность президента только один раз.
Срок полномочий президента предлагается ограничить пятью годами.
Круг полномочий президента, как главы государства, должен распространяться в основном на вопросы, касающиеся обороны, внешней политики и территориального устройства страны. При этом глава государства должен быть по этим вопросам наделен правом законодательной инициативы, которое найдет свою реализацию в парламенте.
Единственным государственным органом, формируемым и подчиненным президенту, должна стать Канцелярия президента, в задачи которой войдет обеспечение деятельности главы государства.
Следует упростить процедуру импичмента главе государства. Полагаю, что президент может быть отрешен от должности в случае совершения не только государственной измены, но и иного тяжкого преступления, определяемого таковым уголовным законодательством Республики Казахстан.
В тоже время за президентом должно сохраняться право роспуска парламента, которое ограничивается случаем, когда парламент не назначает премьер-министра в сроки, определенные Конституцией".
...Участники "круглого стола" сошлись во мнении, что поднятая на этом заседании тема в силу своей актуальности и важности для дальнейшего развития Казахстана требует своего последующего обсуждения. В связи с этим было принято решение продолжить рассмотрение вопроса об основных контурах конституционной реформы в РК на очередном, третьем, заседании "круглого стола", которое пройдет в Алматы 24 января.