Форум медиаторов Ферганской долины
TRIBUNE-uz, Эльпарид Ходжаев
С 21 по 23 апреля в пансионате «Шифо» города Кайракум (Республика Таджикистан) прошел форум медиаторов Ферганской долины. В нм приняли участие граждане Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана, взвалившие на свои плечи тяжкое бремя посредников в тансформации многочисленных конфликтов, постоянно возникающих в этом густонаселенном, и потому взрывоопасном регионе.
Встреча была осуществлена при поддержке Швейцарского Бюро по сотрудничеству при Посольстве Швейцарии в Узбекистане, осуществляющего проект Региональный диалог и развитие (РДР). Руководитель проекта Кристоф И. Ланг, выступая перед собравшимися, сказал, что целью РДР является оказание содействия по предотвращению разногласий в приграничных областях и межэтнических сообществах Ферганской долине, разделенной между Кыргызстаном, Таджикистаном и Узбекистаном.
Почему именно она? Дело в том, что из-за различных причин, в том числе в связи с все увеличивающимся числом споров за воду и землю, из-за загрязнения природной среды и распада других инфраструктур после развала Советского Союза, здесь наблюдается рост напряженности. Для того, чтобы не допустить роста разногласий, РДР с одной стороны поддерживает имеющиеся механизмы и сообщества для установления мира и роста благосостояния населения, а с другой, нацелен на устранение имеющихся внутренних причин напряженности.
В зависимости от местной ситуации, эта задача может включать в себя инструменты, направленные на проблемы экономики и инфраструктуры, социальное и культурное недопонимание на самом начальном уровне, вопросы лидерства, организационные, институциональные и иные проблемы на местном и национальном уровнях. Цель эта предоставляет достаточно пространства для адаптации подхода проекта к специфическим политическим, культурным, социальным и экономическим особенностям различных стран.
Одним из основных инструментов РДР является достижение консенсуса, посредничество и переговоры. Именно это осуществляют медиаторы на местном уровне. Они выбираются из числа лидеров местных сообществ неправительственными некоммерческими организациями, которые затем осуществляют их обучение непростому переговорческому искусству.
Среди собравшихся на форуме в Кайракуме были люди разного жизненного опыта: убеленные сединами мужчины и женщины сидели рядом с юношами и девушками. Разный у них и опыт посреднической деятельности. Кто-то уже более пяти лет набирается уму-разуму на этом поприще, а кто-то только начал осваивать эту нелегкую науку. Именно науку, так как медиаторство предполагает глубокие познания в различных жизненных сферах.
Не случайно, почти все выступавшие говорили о необходимости проведения регулярных семинаров - тренингов по медиаторству. Рассказывая о своей работе, они делились как своими успехами, так и неудачами, помня о том, что и поражение - это ведь опыт, который в конечном итоге приведет к удаче.
Так, Гуломназар Исмоилов из кишлака Локон Исфаринского района (Таджикистан), в котором проживают более шести тысяч человек, причем 95% из них - этнические узбеки, рассказал о том, как был улажен конфликт между жителями Локона и кыргызстанского Карабога. Дело в том, что для обеспечения их района поливной водой от реки Исфары был проложен канал. Для предотвращения фильтрации его русло почти полностью было забетонировано.
Оставалось покрыть бетоном 1535 метров, но в это время произошел развал Советского Союза и довести дело до конца у властей уже не доходили руки. Да и средств не было. Кишлак Карабог, рядом с которым проходит канал, стал затопляться грунтовыми водами, что вызывало недовольство местных жителей. Они стали требовать перекрыть русло и даже делали попытки осуществить эту угрозу, оставляя лежащие ниже населенные пункты, в основном таджикских, без поливной воды. Все это вело к ссорам, межэтническим конфликтам и могло завести местные сообщества очень далеко.
Медиатор Гуломназир Исмаилов, инженер-гидротехник по специальности, встретился с жителем Карабога инженером-строителем Билеком Ниязовым и обрисовал свой план выхода из создавшейся ситуации. Б. Ниязов согласился с его доводами и они вскоре набросали проект, предусматривающий предотвращение фильтрацию воды в канале. Так как местные власти, как таджикские, так и кыргызстанские, не имеют достаточных средств, было решено искать грант у иностранных спонсоров. Вскоре РДР заинтересовался их проектом и выделил грант.
- Получилось так, что первоначальную смету проекта пришлось увеличивать почти в два раза, - рассказывает Г. Исмаилов. - Это произошло из-за того, что нам очень дорого встал цемент. Мы его везли из Канта, из под Бишкека. Рядом есть цементный завод в узбекском Бекобаде, но его продукция у нас не сертифицирована. А использовать контрабандный товар, не имеем право. Хорошо, что спонсор пошел на превышение расходов. Зато сейчас у нас нет проблем с поливной водой, и Карабог не затопляется. Как видно из рассказа Г. Исмаилова, медиаторы активно работали во время согласования необходимых документов, организации бетонирования русла канала, а сейчас регулируют его работу.
Во время дискуссии ему был задан вопрос: насколько оправдано мнение, что факт участия иностранных доноров ослабевает авторитет местных органов власти?
- Нельзя сказать, что авторитет властей ослаблен, - ответил он. - Мы работаем очень тесно с ними. И мы понимаем, что все секторы экономики должны работать совместно. В то же время нельзя сказать, что работа медиаторов совсем без проблем. Зачастую многие вопросы трудно решать с властями. Мы обращаемся к иностранным донорам из-за нехватки материальных ресурсов, которые мы не можем получить на местном уровне.
Медиатор из Кувасая (Узбекистан) Угилой Давронова рассказала, что ее НПО «Зиёнур» ведет работу в приграничной зоне. Дети этнических узбеков из приграничных таджикских и кыргызстанских сел учатся в узбекских школах. В то же время на узбекской территории живут киргизы и их дети учатся в школе, расположенной в Кыргызстане. Медиаторы помогли решить проблему перехода школьниками границы. Отвечая на вопрос, официально ли дети переходят границу через пограничный пост, Давронова ответила, что нет, они проходят, подлезая под проволочное заграждение. Пограничники нередко предвзято относятся к подобным фактам. «Но сейчас мы стараемся наладить контакты с местными органами власти, наметили определенные пути решения,- сказала она.
- Проблемы везде идентичные,- отметила в своем выступлении медиатор из Намангана, Герой Узбекистана Дильбар Акрамова. - За два года работы на этом поприще я пришла к выводу, что все вопросы можно решить, причем строго соблюдая нормы Закона. К примеру, вопрос перехода границы мы решили конкретным образом. В Алабулакском филиале Ошского университета обучается много юношей и девушек из Узбекистана. И у них постоянно были проблемы при переходе границы.
Мы посоветовались с представителями местных органов власти как сделать так. Чтобы снять эту напряженность. Составили список студентов, передали его на конкретный пограничный пост. Теперь студенты при предъявлении документов беспрепятственно его проходят».
Отвечая на вопрос о взаимоотношениях с государственными структурами, Дильбар Акрамова заметила, что являясь Героем Узбекистана, она имеет определенный авторитет в этих структурах и ей удается решать многие проблемы.
- Я стал медиатором в 2002 году, - сказал Жумабой Мирсангилов (Кыргызстан).- В регионе было много конфликтных ситуаций: вода, в том числе и грунтовая, мусор, пастбища: Проводились различные семинары, на которых нас обучали работе в конфликтных ситуациях, находить в них такие решения, чтобы стороны приходили к консенсусу. За прошедшее время много сделано. Так, с помощью Швейцарского Бюро по сотрудничеству восстановлены пришедшие в негодность скважины. Построены мусоросборники. Сейчас решается вопрос с питьевой водой, причем своими силами. Без поддержки доноров. Восстановлено автобусное сообщение между кыргызстанскими и таджикскими кишлаками, что намного облегчило жизнь людей. И это было сделано силами медиаторов без поддержки доноров извне.
Последнее обстоятельство особо подчеркнул Кристоф И. Ланг, заметив, что проект РДР вскоре завершится. Однако сеть медиаторов Ферганской долины, которая является уникальной организацией, делающая немало для умиротворения обстановки в регионе, должна существовать и развиваться и в будущем. То, что бетонируются каналы, бурятся скважины, и вообще осуществляются технические проекты - это хорошо, это конкретные результаты вашей деятельности. Однако куда важнее, это сознание людей, которые понимают, что нужно и должно жить в мире и добрососедстве. Конфликты будут всегда, нам трудно предотвратить их, а улаживать - еще труднее. Их нужно научиться трансформировать, перестраивать, чтобы не было тяжелых последствий.
О необходимости сохранить сеть медиаторов, которая как бы выходит в свободное плавание, говорили все выступающие. Ведь накоплен огромный опыт посредничества, который просто преступно растерять. Вот что сказала Айнур Балакунова из ОФ «Группа по построению мира» (Кыргызстан):
- У нас уже был большой проект, где мы обучали лидеров местных сообществ. Его результатом стало создание приграничных комитетов. Когда мы создавали сеть медиаторов, то обучали лидеров сообществ основам фасилитации, как вести переговоры. Они проводили мониторинг, помогали организовывать круглые столы. Впоследствии они сами стали вести работу посредников на местном уровне. Они проводили неофициальные встречи, гапы, на которых обсуждались различные проблемы.
В какой-то момент они поняли, что приграничные проблемы нельзя решить на территории одного государства и на такие встречи стали приглашаться соседи из другой приграничной зоны. У нас в Кыргызстане идет процесс децентрализации местной власти. И чиновники идут навстречу медиаторам, видя в них неоценимых советников и соратников. В некоторых сельсоветах им предоставили отдельные кабинеты. Но мы поняли, что полученные медиаторами знания недостаточны. И мы сейчас начали дальнейшее их обучение. Причем обучаем медиаторов из двух приграничных зон одновременно.
- Медиатор должен лоббировать не только интересы сообщества,- отметила в своем выступлении Рано Махкамова (Узбекистан), - но и интересы государства в сообществе. Для этого нужно соответствующее обучение медиаторов двух сторон, чтобы на этих тренингах присутствовали и представители госструктур. Это помогло бы открытому диалогу: НПО - сообщество - медиаторы - госструктуры.
В течение трех дня форума много было и других предложений. Причем встреча была насыщена не только выступлениями медиаторов и представителей НПО, которые помогали обобщить, обменятся опытом, проанализировать, где сейчас находится сеть медиаторов и куда ей дальше идти, но интерактивными играми, также способствующими обогащению знаний. Все собравшиеся были едины в мнении о том, что необходимо расширение и укрепление сети медиаторов и что такие встречи и форумы нужно регулярно проводить и впредь.
27.04.2005 10:36