Программа первоочередных мер прокуратуры КР на 100 дней «Через законность - к стабильности и правопорядку»
Бишкек - Принята и одобрена на расширенном совещании прокуроров
г.Бишкек, 20 апреля 2005 г.
I. Преамбула
В конце февраля - начале марта 2005 года в ряде регионов страны прошли массовые акции протеста населения, недовольного результатами выборов в депутаты Жогорку Кенеша Кыргызской Республики в отдельных избирательных округах. Акции протеста вылились в многотысячные митинги, результатом которых стала смена власти в Кыргызской Республике.
Возникшая общественно-политическая ситуация в Кыргызской Республике требует от органов прокуратуры четкого и неукоснительного выполнения задач, возложенных Конституцией Кыргызской Республики, обеспечения верховенства закона на всей территории.
Учитывая, что сегодня требуется принятие в кратчайшие сроки неотложных мер к обеспечению стабильности и конституционного правопорядка, народ ждет от правоохранительных органов и прокуратуры четких мер по обеспечению подлинной законности, органы прокуратуры принимают настоящую Программу первоочередных мер (действий) на ближайшие 100 дней.
II. Цели и задачи Программы:
Основная цель - создание в обществе атмосферы доверия к государственной власти в целом и органам прокуратуры, построение работы на широкой поддержке и понимании народа, доведение каждого уголовного дела, имеющего общественный резонанс и международное значение, до логического завершения.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
- обеспечение прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией Кыргызской Республики во всех сферах общественной и государственной жизни;
- изменение подходов к борьбе с коррупцией в сторону отхода от декларативных норм к реальным делам, доведение каждого уголовного дела до суда, привлечение к установленной законом ответственности виновных в коррупции лиц, включая вопросы получения доходов и совершения сделок членами семьи экс-президента Кыргызской Республики и его ближайшего окружения; обеспечение законности в вопросах собственности, приватизации, предпринимательской деятельности, таможенной, налоговой, банковской сферах;
- проверка законности и обоснованности ранее принятых решений по уголовным делам, имевшим широкое общественное и международное значение;
- обеспечение соблюдения законности в вопросах земельных правоотношений, выделения земельных участков под строительство жилищных и иных объектов, аренды земель;
- полное и всестороннее расследования фактов уничтожения и повреждения имущества граждан и юридических лиц, грабежей, разбоев, причинения телесных повреждений, имевших место 24-25 марта 2005 года, координация действий правоохранительных органов в этих вопросах;
- проверка законности и обоснованности решений, принятых и принимаемых избирательными комиссиями всех уровней, а также решений и постановлений судов по избирательным спорам, иных государственных органов в ходе выборной кампании депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики;
- обеспечение законности и избирательных прав граждан в период подготовки и проведения выборов Президента Кыргызской Республики.
III. Практические меры по реализации программных целей:
3.1. Борьба с коррупцией: 1. Противодействие теневой экономике - источнику коррупции:
Завершить начатые проверки законности приватизации и осуществления финансово-хозяйственной деятельности ряда объектов, в том числе связанных с семьей экс-президента Кыргызской Республики, установить законность предоставления ряду объектов налоговых и таможенных льгот, предоставления отсрочек по уплате налогов и таможенных платежей.
Принять все меры к возврату незаконно перечисленных средств на счета оффшорных и иных кампаний, а также имущества, незаконно вывезенного за пределы Кыргызской Республики.
Установить законность приобретения и реализации объектов государственной собственности за 2003-2005 г.г., в том числе курортно-рекреационной (побережье оз. Иссык-Куль), производственной сферы, социально-культурного, спортивного и научного значения.
Изучить законность использования бюджетных средств на выборную кампанию февраля-марта 2005 года.
Проверить законность проведенного правительственного тендера на изготовление паспортов (удостоверений личности) нового образца.
При наличии законных оснований по каждому факту решить вопрос о возбуждении уголовных дел и привлечении виновных к установленной законом ответственности.
(по отдельному плану и перечню объектов).
2. Расследование фактов коррупции:
Обеспечить всестороннее и полное расследование фактов коррупции, доведение каждого возбужденного уголовного дела до логического завершения, в том числе в:
- сфере банковской деятельности;
- сфере распределения и использования инвестиционных и кредитных средств, выданных под гарантию Правительства Кыргызской Республики;
- системе государственных закупок и материальных резервов;
- сфере бюджетного финансирования;
- сфере таможенного и налогового законодательства;
- сфере приватизации;
- сфере должностных злоупотреблений в правоохранительной, фискальной системе и на государственной службе;
- а также иных фактов коррупции, имеющих общественный резонанс.
Обеспечить должный надзор и координацию действий следственных органов правоохранительных структур при расследовании фактов коррупции.
3.2. Законность ранее принятых решений на стадии следствия по «громким» уголовным делам: В соответствии с распоряжением и.о. Президента Кыргызской Республики Бакиева К.С. от 31.03.2005 г. 31 завершить проверку законности и обоснованности ранее принятых решений по уголовным делам, имевшим широкое общественное и международное значение, в том числе: - по Аксыйским событиям; - по делам в отношении Ф.Кулова, Т.Тургуналиева и других; - по СЭЗ «Кара-Кол» - по контрактам АО «Жибек Жолу» и Швейцарской компанией «Андрэ»; - по АО «Кыргызалтын»; - по АО «Кумтор Оперейтинг Компани» - по факту получения взятки аудитором Счетной палаты Кыргызской Республики Сыгданбековым.
3.3. Обеспечение законности в сфере землепользования: Принятие всех законных мер, в пределах предоставленной законом органам прокуратуры компетенции, для прекращения самовольного захвата земель в г. Бишкек, ряде областей Кыргызской Республики.
Обеспечение решения вопросов, связанных с предоставлением земельных участков, аренды земель в рамках действующего Земельного Кодекса Кыргызской Республики.
Дача соответствующей правовой оценки действиям должностных и иных лиц при установлении фактов незаконного выделения земель под строительство различных объектов, в том числе в парковых зонах, местах отдыха, земель общего пользования населенных пунктов.
Проведение соответствующих проверок по указанным вопросам.
3.4. Обеспечение прав и законных интересов граждан, пострадавших в результате событий 24-25 марта 2005 г.: Обеспечение полного и всестороннего расследования фактов уничтожения и повреждения имущества граждан и юридических лиц, грабежей, разбоев, причинения телесных повреждений, имевших место 24-25 марта 2005 года, выявление лиц, причастных к совершению данных преступлений.
Координация действий правоохранительных органов и прокурорский надзор за законностью следственных действий, оперативно-розыскных мероприятий и принимаемых решений по указанным уголовным делам, в том числе по выявлению и привлечению к ответственности организаторов и подстрекателей массовых беспорядков на центральной площади «Ала-Тоо» и захвата здания Дома Правительства Кыргызской Республики.
Принятие мер в ходе следствия к установлению реальной суммы ущерба, причиненного в результате незаконных действий, и его возмещению.
3.5. Законность принятых и принимаемых решений по избирательным спорам в ходе выборной кампании февраля-марта месяцев 2005 г.: Надлежит обеспечить проверку законности и обоснованности решений, принятых и принимаемых избирательными комиссиями всех уровней, а также решений и постановлений судов по избирательным спорам, иных государственных органов в ходе выборной кампании депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики февраля-марта 2005 г.
В случае обнаружения в ходе прокурорских проверок фактов нарушений законности принимать все предусмотренные законом меры вплоть до возбуждения уголовных дел.
3.6. Честные и прозрачные выборы Президента Кыргызской Республики Обеспечение законности и избирательных прав граждан в период подготовки и проведения выборов Президента Кыргызской Республики в пределах полномочий и компетенции, предоставленной органам прокуратуры Конституцией и законами Кыргызской Республики.
Проведение разъяснительной работы в средствах массовой информации, тесное сотрудничество с гражданским обществом, международными, неправительственными организациями.
Обеспечение строгого соблюдения Конституции Кыргызской Республики, Кодекса «О выборах Кыргызской Республики», законов Кыргызской Республики в избирательных процессах.
IV. Заключительные положения:
Практическая реализация указанных программных мероприятий позволит достичь главную цель настоящей Программы - вернуть (укрепить) доверие народа к прокуратуре, построить ее работу на новых принципах с учетом поддержки и понимании населения, а также реально обеспечить соблюдение прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией Кыргызской Республики во всех сферах общественной и государственной жизни.
Эффективность выполнения Программы «Через законность - к стабильности и правопорядку» напрямую зависит от четкой, слаженной работы всех звеньев системы органов прокуратуры, мобилизации усилий на достижение конечного результата всех ее сотрудников. В связи с чем, надлежит обеспечить соблюдение каждым сотрудником служебной и исполнительской дисциплины, норм профессиональной этики.
Результаты проводимой работы подлежат регулярному освещению в средствах массовой информации, доведению до общественности всех значимых шагов органов прокуратуры по обеспечению законности.
Реализация практических мероприятий настоящей Программы будет проводиться по отдельным планам конкретных действий с установлением персональной ответственности исполнителей, кураторства руководства Генеральной прокуратуры и сроков реализации.
АКИpress 09:37 27-04-2005